發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]2047號

國家發(fā)展改革委關(guān)于禁止落后煉鐵高爐等淘汰
設(shè)備轉(zhuǎn)為它用有關(guān)問題的緊急通知

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）：
    落后生產(chǎn)能力是資源能源浪費(fèi)、環(huán)境污染的源頭。加快淘汰落后生產(chǎn)能力是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的一項(xiàng)重要措施。近年來，各地認(rèn)真貫徹國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，淘汰嚴(yán)重浪費(fèi)資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)能力，取得了積極成效。但是，近來在一些地方出現(xiàn)了部分企業(yè)不認(rèn)真執(zhí)行國家法律、法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，將國家明令淘汰的設(shè)備轉(zhuǎn)為它用的問題。這種做法嚴(yán)重影響淘汰落后生產(chǎn)能力工作，不利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化升級，也影響節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，各地必須高度重視，采取切實(shí)可行的措施加以制止�，F(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：
    一、目前問題比較突出的是淘汰的部分煉鐵高爐用來生產(chǎn)鐵合金。
    （一）高爐鐵合金生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩。鐵合金生產(chǎn)中高爐主要用于生產(chǎn)高爐錳鐵，高爐容積一般為100－300立方米。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，目前我國共有鐵合金高爐36座，高爐錳鐵生產(chǎn)能力約100萬噸。而近年來我國高爐錳鐵的產(chǎn)量僅60萬噸左右，產(chǎn)能過剩約40％。
    （二）部分落后煉鐵高爐盲目轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金。由于300立方米及以下的煉鐵高爐屬于淘汰的落后煉鐵生產(chǎn)能力，部分企業(yè)為逃避淘汰將300立方米以下的煉鐵高爐轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金。這些高爐有300多座，如全部轉(zhuǎn)產(chǎn)可增加鐵合金生產(chǎn)能力1000多萬噸，這將進(jìn)一步加劇鐵合金產(chǎn)能過剩的矛盾。
    （三）以鐵合金名義盲目建設(shè)一批鎳鉻生鐵高爐。2006年以來，隨著不銹鋼生產(chǎn)的快速增長，金屬鎳價格上漲，一些地區(qū)以鐵合金項(xiàng)目的名義建設(shè)（新建或改建）了一批以進(jìn)口的紅土礦為原料生產(chǎn)鎳鉻生鐵的高爐，有些地區(qū)還準(zhǔn)備新建。初步統(tǒng)計(jì)，目前鎳鉻生鐵高爐生產(chǎn)能力在200萬噸以上。這些鎳鉻生鐵高爐容積小，裝備比較落后，有些是用應(yīng)淘汰的煉鐵高爐轉(zhuǎn)產(chǎn)生產(chǎn)鎳鉻生鐵，無煙氣凈化措施，氟污染嚴(yán)重，難以治理，“三廢”排放嚴(yán)重超標(biāo)。另外，由于這種鎳鉻生鐵高爐生產(chǎn)工藝是先煉出鎳鉻生鐵再生產(chǎn)不銹鋼，沒有實(shí)現(xiàn)與煉鋼工序的熱裝熱送，熱能利用效率低，浪費(fèi)能源。這種鎳鉻生鐵高爐實(shí)際上就是煉鐵高爐，應(yīng)該按煉鐵項(xiàng)目要求進(jìn)行建設(shè)，以鐵合金項(xiàng)目建設(shè)降低了行業(yè)的準(zhǔn)入門檻。
    落后煉鐵高爐轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金，以及鐵合金高爐建設(shè)中存在的上述問題，在目前鐵合金生產(chǎn)能力嚴(yán)重過剩的情況下，如果進(jìn)一步發(fā)展，將加劇鐵合金產(chǎn)能過剩矛盾，嚴(yán)重沖擊鐵合金企業(yè)生產(chǎn)，影響落后煉鐵高爐的淘汰進(jìn)度，不利于鋼鐵行業(yè)和鐵合金行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和宏觀調(diào)控。
    二、針對上述問題，為進(jìn)一步促進(jìn)鋼鐵行業(yè)和鐵合金行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后生產(chǎn)能力，特提出如下要求：
    （一）落后煉鐵高爐要按期淘汰，禁止轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金。煉鐵高爐的淘汰，以爐體及風(fēng)機(jī)、燒結(jié)、煙囪等設(shè)備設(shè)施拆除，生產(chǎn)場地平整為標(biāo)準(zhǔn)。各地要對淘汰的落后高爐轉(zhuǎn)產(chǎn)鐵合金的情況認(rèn)真進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)一起，糾正一起，并將處理結(jié)果于9月底前報我委（產(chǎn)業(yè)政策司）。
    （二）停止建設(shè)鐵合金高爐。對新建、擬建鐵合金高爐項(xiàng)目，各級投資主管部門不予核準(zhǔn)和備案，金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持，對在建項(xiàng)目各地要認(rèn)真進(jìn)行清理，并將清理結(jié)果于9月底前報我委（產(chǎn)業(yè)政策司）。
    （三）新建鎳鉻生鐵高爐嚴(yán)格按煉鐵項(xiàng)目進(jìn)行管理。按《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》要求，新建鎳鉻生鐵高爐有效爐容應(yīng)在1000立方米及以上，同步配套污染治理和綜合利用設(shè)施，能源消耗、新水耗量等達(dá)到煉鐵高爐的準(zhǔn)入條件。項(xiàng)目應(yīng)按程序核準(zhǔn)。對現(xiàn)有300立方米以下的鎳鉻生鐵高爐按照煉鐵高爐的要求限期淘汰。
    （四）鐵合金高爐必須生產(chǎn)鐵合金。對改變用途冶煉生鐵的，按照煉鐵高爐要求重新進(jìn)行審核。屬于2005年8月以后建設(shè)的1000立方米以下的高爐項(xiàng)目，不符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，應(yīng)予以停產(chǎn)。屬于300立方米以下的高爐應(yīng)予以淘汰。
    （五）各地區(qū)要舉一返三，關(guān)注其它行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力情況，及時發(fā)現(xiàn)和解決苗頭性、傾向性問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施＜促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定＞的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》等國家產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移，禁止落后生產(chǎn)設(shè)備轉(zhuǎn)產(chǎn)。

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
二○○七年八月十八日