各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):
國有資本經(jīng)營預算,是國家以所有者身份依法取得國有資本收益,并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預算,是政府預算的重要組成部分。建立國有資本經(jīng)營預算制度,對增強政府的宏觀調(diào)控能力,完善國有企業(yè)收入分配制度,推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整,集中解決國有企業(yè)發(fā)展中的體制性、機制性問題,具有重要意義。國務(wù)院決定試行國有資本經(jīng)營預算,現(xiàn)提出以下意見:
一、試行國有資本經(jīng)營預算的指導思想和原則
。ㄒ唬┰囆袊匈Y本經(jīng)營預算,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,堅持科學發(fā)展觀,通過對國有資本收益的合理分配及使用,增強政府的宏觀調(diào)控能力,完善國有企業(yè)收入分配制度,促進國有資本的合理配置,推動國有企業(yè)的改革和發(fā)展。
。ǘ┰囆袊匈Y本經(jīng)營預算,應(yīng)堅持以下原則:
統(tǒng)籌兼顧,適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、自身發(fā)展和國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整及國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控的需要,適度集中國有資本收益,合理確定預算收支規(guī)模。
相對獨立,相互銜接。既保持國有資本經(jīng)營預算的完整性和相對獨立性,又保持與政府公共預算(指一般預算)的相互銜接。
分級編制,逐步實施。國有資本經(jīng)營預算實行分級管理、分級編制,根據(jù)條件逐步實施。
二、國有資本經(jīng)營預算的收支范圍
。ㄈ﹪匈Y本經(jīng)營預算的收入是指各級人民政府及其部門、機構(gòu)履行出資人職責的企業(yè)(即一級企業(yè),下同)上交的國有資本收益,主要包括:
1. 國有獨資企業(yè)按規(guī)定上交國家的利潤。
2. 國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)獲得的股利、股息。
3. 企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(含國有股份)轉(zhuǎn)讓收入。
4. 國有獨資企業(yè)清算收入(扣除清算費用),以及國有控股、參股企業(yè)國有股權(quán)(股份)分享的公司清算收入(扣除清算費用)。
5. 其他收入。
。ㄋ模﹪匈Y本經(jīng)營預算的支出主要包括:
1. 資本性支出。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)發(fā)展要求,以及國家戰(zhàn)略、安全等需要,安排的資本性支出。
2. 費用性支出。用于彌補國有企業(yè)改革成本等方面的費用性支出。
3. 其他支出。
具體支出范圍依據(jù)國家宏觀經(jīng)濟政策以及不同時期國有企業(yè)改革和發(fā)展的任務(wù),統(tǒng)籌安排確定。必要時,可部分用于社會保障等項支出。
。ㄎ澹﹪乙婪ㄊ杖∑髽I(yè)國有資本收益,具體辦法由財政部門會同國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)等有關(guān)部門制訂,報本級人民政府批準后施行。
三、國有資本經(jīng)營預算的編制和審批
。﹪匈Y本經(jīng)營預算單獨編制,預算支出按照當年預算收入規(guī)模安排,不列赤字。
。ㄆ撸└骷壺斦块T為國有資本經(jīng)營預算的主管部門。各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)以及其他有國有企業(yè)監(jiān)管職能的部門和單位,為國有資本經(jīng)營預算單位(以下統(tǒng)稱預算單位)。
。ò耍┰囆衅陂g,各級財政部門商國資監(jiān)管、發(fā)展改革等部門編制國有資本經(jīng)營預算草案,報經(jīng)本級人民政府批準后下達各預算單位。各預算單位具體下達所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)的預算,抄送同級財政部門備案。
四、國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行
(九)國有資本經(jīng)營預算收入由財政部門、國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)收取、組織上交。企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國有資本收益,應(yīng)及時、足額直接上交財政。
。ㄊ﹪匈Y本經(jīng)營預算資金支出,由企業(yè)在經(jīng)批準的預算范圍內(nèi)提出申請,報經(jīng)財政部門審核后,按照財政國庫管理制度的有關(guān)規(guī)定,直接撥付使用單位。使用單位應(yīng)當按照規(guī)定用途使用、管理預算資金,并依法接受監(jiān)督。
。ㄊ唬﹪匈Y本經(jīng)營預算執(zhí)行中如需調(diào)整,須按規(guī)定程序報批。年度預算確定后,企業(yè)改變財務(wù)隸屬關(guān)系引起預算級次和關(guān)系變化的,應(yīng)當同時辦理預算劃轉(zhuǎn)。
。ㄊ┠甓冉K了后,財政部門應(yīng)當編制國有資本經(jīng)營決算草案報本級人民政府批準。
五、國有資本經(jīng)營預算的職責分工
(十三)財政部門的主要職責是:負責制(修)訂國有資本經(jīng)營預算的各項管理制度、預算編制辦法和預算收支科目;編制國有資本經(jīng)營預算草案;編制國有資本經(jīng)營預算收支月報,報告國有資本經(jīng)營預算執(zhí)行情況;匯總編報國有資本經(jīng)營決算;會同有關(guān)部門制定企業(yè)國有資本收益收取辦法;收取企業(yè)國有資本收益。財政部負責審核和匯總編制全國國有資本經(jīng)營預、決算草案。
(十四)各預算單位的主要職責是:負責研究制訂本單位國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施,參與制訂國有資本經(jīng)營預算有關(guān)管理制度;提出本單位年度國有資本經(jīng)營預算建議草案;組織和監(jiān)督本單位國有資本經(jīng)營預算的執(zhí)行;編報本單位年度國有資本經(jīng)營決算草案;負責組織所監(jiān)管(或所屬)企業(yè)上交國有資本收益。
六、試行國有資本經(jīng)營預算的組織實施
。ㄊ澹┲醒氡炯墖匈Y本經(jīng)營預算從2008年開始實施,2008年收取實施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實現(xiàn)的國有資本收益。2007年進行國有資本經(jīng)營預算試點,收取部分企業(yè)2006年實現(xiàn)的國有資本收益。各地區(qū)國有資本經(jīng)營預算的試行時間、范圍、步驟,由各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府決定。
。ㄊ┙匈Y本經(jīng)營預算制度,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的一項重大制度建設(shè),涉及面廣,政策性強。各地區(qū)、各部門要充分認識建立國有資本經(jīng)營預算制度的重要意義,高度重視,加強領(lǐng)導,精心組織,積極穩(wěn)妥地做好此項工作。財政部要會同國資委等有關(guān)部門抓緊制訂有關(guān)配套制度和辦法。各預算單位和有關(guān)企業(yè)要認真執(zhí)行國有資本經(jīng)營預算的各項制度和辦法。有關(guān)部門、單位和企業(yè)要加強溝通,積極配合,確保試行工作的順利進行。
國務(wù)院
二○○七年九月八日
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