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國家發(fā)展改革委關(guān)于嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知

2007/11/5 13:21:17       
 

 

發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]2792號


 

國家發(fā)展改革委關(guān)于
嚴(yán)格禁止落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移流動的通知


各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委):
    根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》相關(guān)要求和《節(jié)能減排綜合性工作方案》工作部署,各地政府和有關(guān)部門把調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為加強和改善宏觀調(diào)控的重要舉措,采取多種措施,努力淘汰不符合有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、嚴(yán)重浪費資源、污染環(huán)境、不具備安全生產(chǎn)條件的工藝技術(shù)、裝備及產(chǎn)品,淘汰落后工作在不同地區(qū)和行業(yè)正在取得積極進展。但是,一些已淘汰或擬淘汰的落后工藝技術(shù)和裝備正在成為部分地區(qū)和企業(yè)的招商目標(biāo)。這些地區(qū)和企業(yè)擬引進、接納和使用被淘汰的工藝裝備在本地重建生產(chǎn)線。這一作法將在不同地區(qū)增加新的落后產(chǎn)能,再次產(chǎn)生能源資源浪費和環(huán)境污染源,形成落后生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移和流動,嚴(yán)重干擾和破壞國家淘汰落后產(chǎn)能、促進節(jié)能減排工作的總體部署和進程。對此,各地必須予以高度重視,采取堅決措施加以制止。現(xiàn)將有關(guān)要求通知如下:
    一、統(tǒng)一思想,充分認識淘汰落后生產(chǎn)能力對實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重大意義
    各地政府及相關(guān)主管部門要充分提高思想認識,真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來,按照中央關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署,正確處理經(jīng)濟發(fā)展和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的關(guān)系,科學(xué)理解淘汰落后與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要意義和實現(xiàn)目標(biāo)。淘汰落后生產(chǎn)能力不僅是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、強化節(jié)能減排的一項重要措施,也是保護能源資源和生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的歷史責(zé)任;淘汰落后決不是簡單地將落后能力推出門外,甩包袱,而是要徹底消除浪費能源資源和污染環(huán)境的源頭;產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也不是企業(yè)裝備設(shè)施的簡單搬遷,生產(chǎn)能力易地,而是在區(qū)域經(jīng)濟要素優(yōu)勢變化的情況下,產(chǎn)業(yè)在不同地區(qū)實現(xiàn)新的發(fā)展。
    二、積極穩(wěn)妥推進淘汰落后生產(chǎn)能力工作
    國務(wù)院《節(jié)能減排綜合性工作方案》提出了“十一五”期間淘汰小火電等13個行業(yè)落后產(chǎn)能和實現(xiàn)節(jié)能減排的具體任務(wù)及目標(biāo)。各地要根據(jù)這一任務(wù)要求,結(jié)合地區(qū)實際制訂淘汰落后工作規(guī)劃方案,提出地區(qū)年度淘汰落后生產(chǎn)能力數(shù)量和具體企業(yè)名單,完善措施,落實責(zé)任,下大力氣,積極穩(wěn)妥地推進淘汰落后工作,確保完成“十一五”淘汰落后生產(chǎn)能力任務(wù),實現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)。 
    三、高度關(guān)注落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的趨向,堅決制止落后裝備設(shè)施外流
    (一)《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》明確規(guī)定,對國家明令淘汰的生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備和產(chǎn)品,一律不得進口、轉(zhuǎn)移、生產(chǎn)、銷售、使用和采用,不得轉(zhuǎn)移落后生產(chǎn)能力。各地在推進淘汰落后工作的進程中,要嚴(yán)格堅持這一原則,徹底廢毀落后裝備和設(shè)施,堅決防止落后生產(chǎn)能力外流。
    (二)對可以通過改造實現(xiàn)工藝技術(shù)和裝備升級、達到國家產(chǎn)業(yè)政策和部門、地方相關(guān)要求的落后生產(chǎn)線,必須根據(jù)地方統(tǒng)一規(guī)劃停產(chǎn)并限期改造升級。改造完成并達到相關(guān)要求,經(jīng)主管部門組織驗收后方可進行重新開工生產(chǎn)。
    (三)對不能改造升級的落后工藝裝備必須予以淘汰。企業(yè)淘汰的主體裝備和設(shè)施要及時進行拆除和廢毀處理,防止死灰復(fù)燃;主管部門要組織行業(yè)專家對落后裝備設(shè)施的廢毀、有害廢棄物的處理過程及效果進行督查驗收,符合相關(guān)要求并記錄在案后方可確認淘汰完成。對已淘汰落后工藝裝備的企業(yè)名單要在地方主要媒體上公告,提請社會公眾進行監(jiān)督。
    (四)各級主管部門要密切關(guān)注淘汰的主體裝備設(shè)施處理方式和去向,對將淘汰的落后主體裝備作為生產(chǎn)設(shè)備自行出售、轉(zhuǎn)讓,形成落后生產(chǎn)能力外流的行為要堅決予以制止。鼓勵社會公眾監(jiān)督舉報未能按規(guī)定徹底淘汰落后工藝裝備、出售轉(zhuǎn)移及作假欺騙等行為,對公眾舉報的情況和行為要進行核實查處,并追究作假或轉(zhuǎn)讓行為者責(zé)任。認真詳實地回復(fù)前來招商引資、購買二手生產(chǎn)裝備人員的咨詢,提醒風(fēng)險,必要時以適當(dāng)方式向引進的業(yè)主或地方投資主管部門通報裝備已屬淘汰類實情,消除對方引進意向。 
    四、嚴(yán)格控制新上項目,堅決禁止引進和新建落后生產(chǎn)能力
    (一)各地在招商引資、新建工業(yè)生產(chǎn)項目過程中,要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的高度,以超前的眼光,注重工藝技術(shù)先進、生產(chǎn)規(guī)模適當(dāng)、有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、符合新型工業(yè)化方向的項目,為促進和帶動地方經(jīng)濟社會的健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。要遵循《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布實施<促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定>的決定》的相關(guān)要求,嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)口,堅決防止以招商引資、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等形式新增落后生產(chǎn)能力。
    (二)對采用全新工藝裝備的新建項目要嚴(yán)格按照國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其它相關(guān)規(guī)定進行審核,凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入條件及其它相關(guān)規(guī)定的新建項目,投資主管部門不予核準(zhǔn)和備案,金融機構(gòu)不得提供信貸支持。
    (三)對采用二手裝備新建和改造擴建生產(chǎn)線的項目要進行重點審核,特別是對二手設(shè)備的工藝技術(shù)及產(chǎn)品水平、消耗和排放指標(biāo)、裝備來源、轉(zhuǎn)讓原因等情況要認真審核分析。凡不符合國家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定要求,以及不能達到部門和地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的工藝裝備、生產(chǎn)線,堅決不予核準(zhǔn);對雖未列入產(chǎn)業(yè)政策淘汰類,但屬于行業(yè)低端的工藝技術(shù)和裝備,應(yīng)引導(dǎo)業(yè)主進一步選擇調(diào)整,走提高工藝技術(shù)和產(chǎn)品水平、增強長遠競爭能力的經(jīng)營發(fā)展方向。
    (四)對引進、接納、新建落后生產(chǎn)工藝技術(shù)和裝備的企業(yè),各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)責(zé)令其停產(chǎn)、關(guān)閉,并追究業(yè)主及地方管理部門責(zé)任。
    各地要按照上述要求嚴(yán)格規(guī)范淘汰落后和新建項目工作,堅決防止落后生產(chǎn)能力的流動和轉(zhuǎn)移。


 

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○七年十月二十三日

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