近年來，我國煤炭企業(yè)兼并重組步伐加快，向大型化、多元化、區(qū)域化發(fā)展，形成了神華、中煤、大同等一批產(chǎn)銷量過億噸的大型煤炭企業(yè)集團，煤炭企業(yè)組織結構不斷優(yōu)化。但是，煤炭工業(yè)長期存在的企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、層次低等突出問題仍未根本解決，嚴重制約煤炭工業(yè)健康發(fā)展。為調整煤炭企業(yè)組織結構，促進煤炭工業(yè)改革與發(fā)展，保障煤礦安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應，根據(jù)《國務院關于促進煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號)和《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》的總體部署，提出以下指導意見：

　　一、以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以市場運作為基礎，強化政府引導和政策支持，打破區(qū)域、行業(yè)、所有制界限，培育和發(fā)展大型煤炭基地、平衡市場供求關系、參與國際競爭的主體，實現(xiàn)安全生產(chǎn)，保障煤炭供應，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　二、堅持培育大型煤炭企業(yè)與建設大型煤炭基地相結合，以大型煤炭企業(yè)為主體建設大型煤炭基地。堅持扶優(yōu)扶強與淘汰落后生產(chǎn)力相結合，提高煤炭工業(yè)生產(chǎn)力水平。堅持煤炭企業(yè)股份制改革與減輕企業(yè)負擔相結合，發(fā)展有各類資本參與的大型煤炭企業(yè)集團公司。堅持發(fā)展大型煤炭集團公司與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展相結合，促進煤炭資源富集地區(qū)經(jīng)濟、社會、環(huán)境協(xié)調發(fā)展。

　　三、以大型煤炭企業(yè)為基礎，推進煤電、煤化、煤路等多元化發(fā)展，到“十一五”末，形成6—8個億噸級和8—10個5000萬噸級大型煤炭企業(yè)集團，煤炭產(chǎn)量占全國的50%以上。以現(xiàn)有國有大型煤炭企業(yè)為戰(zhàn)略重組的主體，在煤炭礦區(qū)逐步形成多元投資、一個主體開發(fā)經(jīng)營的格局。

　　四、國家地質勘查基金(周轉金)的煤炭勘查項目，優(yōu)先安排國家規(guī)劃礦區(qū)、大型煤炭基地礦區(qū)勘查。

　　五、根據(jù)礦產(chǎn)資源規(guī)劃、煤炭工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、礦區(qū)總體規(guī)劃和礦業(yè)權設置方案，逐步推進一個礦區(qū)由一個主體開發(fā)，引導和促進各類企業(yè)聯(lián)合組建大型煤炭集團公司，并通過加大煤炭資源開發(fā)整合工作力度和加強礦業(yè)權管理等措施，調整設置不合理的礦業(yè)權，為大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展創(chuàng)造條件。

　　六、國家提高從事煤炭資源勘查開采企業(yè)的資金、技術、安全和管理準入門檻，嚴格煤炭項目核準、礦業(yè)權申請人的資格審查，促進大型煤炭企業(yè)集團發(fā)展，淘汰和限制技術、管理落后、安全事故多發(fā)的煤炭企業(yè)。

　　七、國務院批準的重點煤炭資源開發(fā)項目和為國務院批準的重點項目提供配套煤炭資源的礦產(chǎn)地、已設采礦權需要整合或利用原有生產(chǎn)系統(tǒng)擴大勘查開采范圍的毗鄰區(qū)域、國家出資的為危機礦山尋找接替資源的找礦項目，以及省級人民政府同意，報國土資源部批準的大型煤炭資源開發(fā)項目，可以協(xié)議方式，優(yōu)先向大型煤炭企業(yè)有償出讓礦業(yè)權。

　　八、國家支持以大型煤炭企業(yè)為主體建設大型煤炭基地，優(yōu)先建設大型安全高效礦井和露天礦。國家支持大型煤炭企業(yè)兼并改造大型煤炭基地內現(xiàn)有中小型煤礦。

　　九、各地要抓緊制定和實施煤炭資源整合方案，對大型礦區(qū)內的小煤礦不再配置資源；對影響大型煤礦統(tǒng)一規(guī)劃開采、且能與大型煤礦進行資源整合的小煤礦，由大型煤礦采取整體收購或聯(lián)合經(jīng)營等方式進行整合改造；對影響大型煤礦安全生產(chǎn)的小煤礦，依法予以關閉。

　　十、依法取締非法開采煤礦。關閉不具備安全生產(chǎn)條件、嚴重超層越界開采的煤礦。提高資源、土地、環(huán)保、技術等準入門檻，限期淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策、布局不合理、破壞資源、污染環(huán)境的煤礦。

　　十一、國家支持和鼓勵煤炭企業(yè)依靠科技進步，加大科技投入，提高技術裝備水平，支持煤礦安全技術改造，督促煤礦企業(yè)提足用好煤炭安全生產(chǎn)費用，嚴格限制和淘汰落后的工藝、技術和裝備。

　　十二、國家鼓勵具備條件的大型煤炭企業(yè)上市，支持大型煤炭集團公司根據(jù)建設需要，發(fā)行企業(yè)債券。

　　十三、地方政府要加強國有煤炭企業(yè)分離社會職能工作的組織實施和經(jīng)費保障，加快推進國有煤炭企業(yè)分離辦社會職能工作的步伐，減輕企業(yè)負擔。

　　調整和優(yōu)化煤炭企業(yè)組織結構事關煤炭工業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展大局，是一項長期艱巨的任務，各地、各部門要高度重視，加強領導，結合實際，完善和落實各項具體政策措施，實現(xiàn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展。