各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構(gòu):
國務院同意環(huán)保總局、發(fā)展改革委制定的《國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),現(xiàn)印發(fā)給你們,請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際,認真貫徹執(zhí)行。
當前,我國經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾日益突出,環(huán)境保護面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。各地區(qū)、各部門必須深入貫徹科學發(fā)展觀,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,下大力氣解決危害人民群眾健康和影響經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。要緊緊圍繞實現(xiàn)《規(guī)劃》確定的主要污染物排放總量控制目標,把防治污染作為重中之重,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整,加大污染治理力度,確保到2010年二氧化硫、化學需氧量比2005年削減10%。同時,要加快淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池、松花江等重點流域污染治理,加快城市污水和垃圾處理,保障群眾飲用水水源安全。
地方各級人民政府要把環(huán)境保護目標、任務、措施和重點工程項目納入本地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,做到責任到位、措施到位、投資到位、監(jiān)管到位。國務院有關(guān)部門要根據(jù)各自的職能分工,切實加強對《規(guī)劃》實施的指導和支持。要嚴格執(zhí)法監(jiān)督,督促企業(yè)履行保護環(huán)境的責任,動員全社會共同保護環(huán)境。要高度重視投資質(zhì)量和效益,保證《規(guī)劃》執(zhí)行的嚴肅性和合理性。要建立評估考核機制,每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。在2008年底和2010年底,分別對《規(guī)劃》執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核,評估和考核結(jié)果要作為考核地方各級人民政府政績的重要內(nèi)容。
國務院
二○○七年十一月二十二日
國家環(huán)境保護“十一五”規(guī)劃
根據(jù)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》和《國務院關(guān)于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號)編制本規(guī)劃。本規(guī)劃是國家“十一五”規(guī)劃體系的重要組成部分,旨在闡明“十一五”期間國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的目標、任務、投資重點和政策措施,重點明確各級人民政府及環(huán)境保護部門的責任和任務,同時引導企業(yè)、動員社會共同參與,努力建設(shè)環(huán)境友好型社會。
一、環(huán)境形勢
。ㄒ唬笆濉逼陂g環(huán)境保護工作取得進展。
黨中央、國務院高度重視環(huán)境保護,將改善環(huán)境質(zhì)量作為落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容,把環(huán)境保護作為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要手段,采取了一系列重大政策措施。各地區(qū)、各有關(guān)部門不斷加大環(huán)境保護工作力度,淘汰了一批高消耗、高污染的落后生產(chǎn)能力,加快了污染治理和城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點地區(qū)、流域和城市的環(huán)境治理不斷推進,生態(tài)保護和治理得到加強;采取了一系列應對氣候變化的對策措施,市場化機制開始進入環(huán)境保護領(lǐng)域,全社會環(huán)境保護投資比“九五”時期翻了一番,占GDP的比例首次超過1%;環(huán)境管理能力有所提高,環(huán)境執(zhí)法力度有所加強;全社會的環(huán)境意識和人民群眾的參與程度明顯提高,對我國環(huán)境保護規(guī)律性的認識不斷深化。在經(jīng)濟快速發(fā)展,重化工業(yè)迅猛增長的情況下,部分主要污染物排放總量有所減少,環(huán)境污染和生態(tài)破壞加劇的趨勢減緩,部分地區(qū)和城市環(huán)境質(zhì)量有所改善,核與輻射安全得到保證。
(二)環(huán)境形勢依然嚴峻。
我國環(huán)境保護雖然取得積極進展,但環(huán)境形勢依然嚴峻。“十五”環(huán)境保護計劃指標沒有全部實現(xiàn),二氧化硫排放量比2000年增加了27.8%,化學需氧量僅減少2.1%,未完成削減10%的控制目標。淮河、海河、遼河、太湖、巢湖、滇池(以下簡稱“三河三湖”)等重點流域和區(qū)域的治理任務只完成計劃目標的60%左右。主要污染物排放量遠遠超過環(huán)境容量,環(huán)境污染嚴重。全國26%的地表水國控(國家重點監(jiān)控)斷面劣于水環(huán)境V類標準,62%的斷面達不到III類標準;流經(jīng)城市90%的河段受到不同程度污染,75%的湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化;30%的重點城市飲用水源地水質(zhì)達不到III類標準;近岸海域環(huán)境質(zhì)量不容樂觀;46%的設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達不到二級標準,一些大中城市灰霾天數(shù)有所增加,酸雨污染程度沒有減輕。
全國水力侵蝕面積161萬平方公里,沙化土地174萬平方公里,90%以上的天然草原退化;許多河流的水生態(tài)功能嚴重失調(diào);生物多樣性減少,外來物種入侵造成的經(jīng)濟損失嚴重;一些重要的生態(tài)功能區(qū)生態(tài)功能退化。農(nóng)村環(huán)境問題突出,土壤污染日趨嚴重。危險廢物、汽車尾氣、持久性有機污染物等污染持續(xù)增加。應對氣候變化形勢嚴峻,任務艱巨。發(fā)達國家上百年工業(yè)化過程中分階段出現(xiàn)的環(huán)境問題,在我國已經(jīng)集中顯現(xiàn)。我國已進入污染事故多發(fā)期和矛盾凸顯期。
“十五”期間力圖解決的一些深層次環(huán)境問題沒有取得突破性進展,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、經(jīng)濟增長方式粗放的狀況沒有根本轉(zhuǎn)變,環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展的局面沒有改變,體制不順、機制不活、投入不足、能力不強的問題仍然突出,有法不依、違法難究、執(zhí)法不嚴、監(jiān)管不力的現(xiàn)象比較普遍。
“十一五”期間,我國人口在龐大的基數(shù)上還將增加4%,城市化進程將加快,經(jīng)濟總量將增長40%以上,經(jīng)濟社會發(fā)展與資源環(huán)境約束的矛盾越來越突出,國際環(huán)境保護壓力也將加大,環(huán)境保護面臨越來越嚴峻的挑戰(zhàn)。
專欄1 “十五”環(huán)保計劃主要指標完成情況 | |||||
序號 |
指標名稱 |
2000年 |
2005年 |
2005年 |
“十五” |
1 |
二氧化硫排放量(萬噸) |
1995 |
1800 |
2549 |
27.8% |
其中:兩控區(qū)內(nèi)排放量 |
1316 |
1053 |
1354 |
2.9% | |
2 |
煙塵排放量(萬噸) |
1165 |
1100 |
1183 |
1.5% |
3 |
工業(yè)粉塵排放量(萬噸) |
1092 |
900 |
911 |
-16.6% |
4 |
化學需氧量排放量(萬噸) |
1445 |
1300 |
1414 |
-2.1% |
5 |
工業(yè)固體廢物排放量(萬噸) |
3186 |
2900 |
1655 |
-48.1% |
6 |
工業(yè)用水重復利用率(%) |
/ |
60 |
75 |
/ |
7 |
工業(yè)二氧化硫排放量(萬噸) |
1613 |
1450 |
2168 |
34.5% |
8 |
工業(yè)煙塵排放量(萬噸) |
953 |
850 |
949 |
-0.5% |
9 |
工業(yè)化學需氧量排放量(萬噸) |
705 |
650 |
555 |
-21.3% |
10 |
工業(yè)固體廢物綜合利用率(%) |
51.8 |
50 |
56.1 |
4.3個百分點 |
11 |
設(shè)區(qū)城市空氣質(zhì)量達到國家二級標準比例(%) |
36.5 |
50 |
54 |
17.5個百分點 |
12 |
城市污水處理率(%) |
34.3 |
45(生活) |
52.0 |
17.7個百分點 |
13 |
城市建成區(qū)綠化覆蓋率(%) |
28.1 |
35 |
33 |
4.9個百分點 |
14 |
自然保護區(qū)面積占國土面積比例(%) |
9.9 |
13 |
15 |
5.1個百分點 |
。ㄈ┉h(huán)境保護工作進入新階段。
黨中央、國務院把環(huán)境保護擺上了更加重要的戰(zhàn)略位置,落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會為做好環(huán)保工作提供了根本保證,環(huán)境保護面臨前所未有的機遇。經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快,將為解決結(jié)構(gòu)性、區(qū)域性環(huán)境污染和生態(tài)破壞起到基礎(chǔ)性作用。綜合國力增強為環(huán)境保護提供了更有力的物質(zhì)和技術(shù)支撐。經(jīng)濟體制和行政管理體制改革深化,為創(chuàng)新環(huán)保工作體制和機制提供了有利的條件。廣大群眾環(huán)境意識普遍提高,為環(huán)境保護提供了強大的動力。我國環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系正在發(fā)生重大變化,環(huán)境保護成為現(xiàn)代化建設(shè)的一項重大任務,環(huán)境容量成為區(qū)域布局的重要依據(jù),環(huán)境管理成為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要手段,環(huán)境標準成為市場準入的重要條件,環(huán)境成本成為價格形成機制的重要因素。這些重大變化,標志著我國環(huán)保工作正進入以保護環(huán)境優(yōu)化經(jīng)濟增長的新階段,挑戰(zhàn)與機遇同在,困難與希望并存。
二、指導思想、基本原則和規(guī)劃目標
做好“十一五”環(huán)境保護工作,關(guān)鍵要加快實現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變:一是從重經(jīng)濟增長輕環(huán)境保護轉(zhuǎn)變?yōu)楸Wo環(huán)境與經(jīng)濟增長并重,把加強環(huán)境保護作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要手段,在保護環(huán)境中求發(fā)展。二是從環(huán)境保護滯后于經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)榄h(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展同步,做到不欠新賬,多還舊賬,改變先污染后治理、邊治理邊破壞的狀況。三是從主要用行政辦法保護環(huán)境轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題,自覺遵循經(jīng)濟規(guī)律和自然規(guī)律,提高環(huán)境保護工作水平。
(一)指導思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面落實科學發(fā)展觀,堅持保護環(huán)境的基本國策,深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;堅持預防為主、綜合治理,全面推進、重點突破,著力解決危害人民群眾健康的突出環(huán)境問題;堅持創(chuàng)新體制機制,依靠科技進步,強化環(huán)境法治,調(diào)動社會各方面的積極性。經(jīng)過長期不懈的努力,使生態(tài)環(huán)境得到改善,資源利用效率顯著提高,可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強,人與自然和諧相處,建設(shè)環(huán)境友好型社會。
。ǘ┗驹瓌t。
——協(xié)調(diào)發(fā)展,互惠共贏。正確處理環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的關(guān)系,在發(fā)展中落實保護,在保護中促進發(fā)展,堅持節(jié)約發(fā)展、安全發(fā)展、清潔發(fā)展,實現(xiàn)可持續(xù)的科學發(fā)展。
——強化法治,綜合治理。堅持依法行政,不斷完善環(huán)境法律法規(guī),嚴格環(huán)境執(zhí)法;堅持環(huán)境保護與發(fā)展綜合決策,科學規(guī)劃,突出預防為主的方針,從源頭防治污染和生態(tài)破壞,綜合運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問題。
——不欠新賬、多還舊賬。嚴格控制污染物排放總量;所有新建、擴建和改建項目必須符合環(huán)保要求,做到增產(chǎn)不增污,努力實現(xiàn)增產(chǎn)減污;積極解決歷史遺留的環(huán)境問題。
——依靠科技,創(chuàng)新機制。大力發(fā)展環(huán)境科學技術(shù),以技術(shù)創(chuàng)新促進環(huán)境問題的解決;建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制和部分污染治理設(shè)施市場化運營機制,完善環(huán)保制度,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
——分類指導,突出重點。因地制宜,分區(qū)規(guī)劃,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,分階段解決制約經(jīng)濟發(fā)展和群眾反應強烈的環(huán)境問題,改善重點流域、區(qū)域、海域、城市的環(huán)境質(zhì)量。
。ㄈ┮(guī)劃目標。
到2010年,二氧化硫和化學需氧量排放得到控制,重點地區(qū)和城市的環(huán)境質(zhì)量有所改善,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制,確保核與輻射環(huán)境安全。
專欄2 “十一五”主要環(huán)保指標 | ||||
|
指標 |
2005年 |
2010年 |
“十一五” |
1 |
化學需氧量排放總量(萬噸) |
1414 |
1270 |
-10% |
2 |
二氧化硫排放總量(萬噸) |
2549 |
2295 |
-10% |
3 |
地表水國控斷面劣V類水質(zhì)的比例(%) |
26.1 |
<22 |
-4.1個百分點 |
4 |
七大水系國控斷面好于Ⅲ類的比例(%) |
41 |
>43 |
2個百分點 |
5 |
重點城市空氣質(zhì)量好于II級標準的天數(shù)超過292天的比例(%) |
69.4 |
75 |
5.6個百分點 |
專欄3 環(huán)境保護重點城市名單(共113個) |
直轄市:北京、天津、上海、重慶; 省會城市:石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、合肥、福州、南昌、濟南、鄭州、武漢、長沙、廣州、南寧、?凇⒊啥、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊; 計劃單列市:大連、青島、寧波、廈門、深圳; 其他城市:秦皇島、唐山、保定、邯鄲、長治、臨汾、陽泉、大同、包頭、赤峰、鞍山、撫順、本溪、錦州、吉林、牡丹江、齊齊哈爾、大慶、蘇州、南通、連云港、無錫、常州、揚州、徐州、溫州、嘉興、紹興、臺州、湖州、馬鞍山、蕪湖、泉州、九江、煙臺、淄博、泰安、威海、棗莊、濟寧、濰坊、日照、洛陽、安陽、焦作、開封、平頂山、荊州、宜昌、岳陽、湘潭、張家界、株洲、常德、湛江、珠海、汕頭、佛山、中山、韶關(guān)、桂林、北海、三亞、柳州、綿陽、攀枝花、瀘州、宜賓、遵義、曲靖、咸陽、延安、寶雞、銅川、金昌、石嘴山、克拉瑪依。 |
1.確保實現(xiàn)二氧化硫減排目標。
實施燃煤電廠脫硫工程。實施酸雨和二氧化硫污染防治規(guī)劃,重點控制高架源的二氧化硫和氮氧化物排放。超過國家二氧化硫排放標準或總量要求的燃煤電廠,必須安裝煙氣脫硫設(shè)施!笆晃濉逼陂g,加快現(xiàn)役火電機組脫硫設(shè)施的建設(shè),使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。新(擴)建燃煤電廠除國家規(guī)定的特低硫煤坑口電廠外,必須同步建設(shè)脫硫設(shè)施并預留脫硝場地。在大中城市及其近郊,嚴格控制新(擴)建除熱電聯(lián)產(chǎn)外的燃煤電廠。
2.綜合改善城市空氣環(huán)境質(zhì)量。
以顆粒物特別是可吸入顆粒物作為城市大氣污染防治的重點,加快城區(qū)工業(yè)污染源調(diào)整搬遷,集中整治低矮排放污染源,重視解決油煙污染。加強建筑施工及道路運輸環(huán)境管理,有效抑制揚塵。提高城市清潔能源比例和能源利用效率,大力開展節(jié)能活動。因地制宜地發(fā)展以熱定電的熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱。在城區(qū)內(nèi)劃定高污染燃料禁燃區(qū)。
統(tǒng)籌規(guī)劃長三角、珠三角、京津冀等城市群地區(qū)的區(qū)域性大氣污染防治,有條件的城市要開展氮氧化物、有機污染物等復合污染問題以及灰霾天氣的研究,逐步開展對臭氧和PM2.5(直徑小于2.5微米的可吸入顆粒物)等指標的監(jiān)測,建立光化學煙霧污染預警系統(tǒng)。
3.加強工業(yè)廢氣污染防治。
以占工業(yè)二氧化硫排放量65%以上的國控重點污染源為重點,嚴格執(zhí)行大氣污染物排放標準和總量控制制度,加快推行排污許可證制度。促使工業(yè)廢氣污染源全面、穩(wěn)定達標排放,實現(xiàn)增產(chǎn)不增污。工業(yè)爐窯要使用清潔燃燒技術(shù),以細顆粒污染物為重點,嚴格控制煙(粉)塵和二氧化硫的排放。開展新一輪的除塵改造,推廣使用高效的布袋除塵設(shè)施。繼續(xù)抓好煤炭、鋼鐵、有色、石油化工和建材等行業(yè)的廢氣污染源控制,對重點工業(yè)廢氣污染源實行自動監(jiān)控。大力推進煤炭洗選工程建設(shè),推廣煤炭清潔燃燒技術(shù)。繼續(xù)開展氮氧化物控制研究,加快氮氧化物控制技術(shù)開發(fā)與示范,將氮氧化物納入污染源監(jiān)測和統(tǒng)計范圍,為實施總量控制創(chuàng)造條件。
4.強化機動車污染防治。
大型、特大型城市要把防治機動車尾氣污染作為改善城市環(huán)境質(zhì)量的重要內(nèi)容。進一步提高機動車排放控制水平,規(guī)范在用機動車環(huán)保年檢工作。改善油品質(zhì)量,提高燃油的利用效率。大力開發(fā)和使用節(jié)能型和清潔燃料汽車,降低機動車污染物排放。
5.加強噪聲污染控制。
加強對建筑施工、工業(yè)生產(chǎn)和社會生活噪聲的監(jiān)管,及時解決噪聲擾民問題。限制機動車在市區(qū)鳴笛,對敏感路段采取降噪措施,控制交通噪聲。在大中城市創(chuàng)建安靜小區(qū)。
6.控制溫室氣體排放。
強化能源節(jié)約和高效利用的政策導向,加大依法實施節(jié)能管理的力度,加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)、示范和推廣,充分發(fā)揮以市場為基礎(chǔ)的節(jié)能新機制,努力減緩溫室氣體排放。大力發(fā)展可再生能源,積極推進核電建設(shè),加快煤層氣開發(fā)利用,優(yōu)化能源消費結(jié)構(gòu)。強化冶金、建材、化工等產(chǎn)業(yè)政策,提高資源利用率,控制工業(yè)生產(chǎn)過程中的溫室氣體排放。加強農(nóng)村沼氣建設(shè)和城市垃圾填埋氣回收利用,努力控制甲烷排放增長速度。繼續(xù)實施植樹造林、天然林資源保護等重點生態(tài)建設(shè)工程,提高森林資源覆蓋率,增加碳匯和增強適應氣候變化能力。加強溫室氣體排放的監(jiān)測與統(tǒng)計分析。
。ㄈ┛刂乒腆w廢物污染,推進其資源化和無害化。
以減量化、資源化、無害化為原則,把防治固體廢物污染作為維護人民健康,保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重點領(lǐng)域。
1.實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程。
加快實施危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,完善危險廢物集中處理收費標準和辦法,建立危險廢物和醫(yī)療廢物收集、運輸、處置的全過程環(huán)境監(jiān)督管理體系,基本實現(xiàn)危險廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無害化處置。
2.實施生活垃圾無害化處置工程。
實施城市生活垃圾無害化處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日,城市生活垃圾無害化處理率不低于60%。推行垃圾分類,強化垃圾處置設(shè)施的環(huán)境監(jiān)管。高度重視垃圾滲濾液的處理,逐步對現(xiàn)有的簡易垃圾處理場進行污染治理與生態(tài)恢復,消除污染隱患。
3.推進固體廢物綜合利用。
重點推進煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年,工業(yè)固體廢物綜合利用率達到60%。推進建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責任延伸制度,完善再生資源回收利用體系,實現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī);、無害化綜合利用。對進口廢物加工利用企業(yè)嚴格監(jiān)管,防止產(chǎn)生二次污染,嚴厲打擊廢物非法進出口。
。ㄋ模┍Wo生態(tài)環(huán)境,提高生態(tài)安全保障水平。
以促進人與自然和諧為目標,以生態(tài)功能區(qū)劃分為基礎(chǔ),以控制不合理的資源開發(fā)活動為重點,堅持保護優(yōu)先,自然修復為主,力爭使生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到基本遏制。
1.編制全國生態(tài)功能區(qū)劃。
在全國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上,依據(jù)生態(tài)環(huán)境敏感性和生態(tài)功能重要性編制全國生態(tài)功能區(qū)劃,科學確定不同區(qū)域主導生態(tài)功能類型,劃定對國家生態(tài)安全具有重要意義的重點生態(tài)功能保護區(qū),指導生態(tài)保護工作,為實施環(huán)境保護分類管理提供科學依據(jù),并與全國主體功能區(qū)劃規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)。
2.啟動重點生態(tài)功能保護區(qū)工作。
明確重點生態(tài)功能保護區(qū)的范圍、主導功能和發(fā)展方向,按照限制開發(fā)區(qū)的要求,探索建立生態(tài)功能保護區(qū)的評價指標體系、管理機制、績效評估機制和生態(tài)補償機制。提高重點生態(tài)功能保護區(qū)的管護能力。
3.提高自然保護區(qū)的建設(shè)質(zhì)量。
進一步完善自然保護區(qū)體系,基本建成類型齊全的自然保護區(qū)網(wǎng)絡,使95%以上的典型自然生態(tài)系統(tǒng)類型、國家重點保護野生動植物物種及重要自然遺跡劃入自然保護區(qū)保護范圍。實現(xiàn)自然保護區(qū)建設(shè)由重數(shù)量向重質(zhì)量轉(zhuǎn)變,提高自然保護區(qū)的管護能力與建設(shè)水平。制定自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)標準,按照相關(guān)規(guī)劃繼續(xù)推進自然保護區(qū)建設(shè)。90%以上自然保護區(qū)有健全的管理機構(gòu)。初步建成全國自然保護區(qū)監(jiān)測網(wǎng)絡和綜合信息平臺。
4.加強物種資源保護和安全管理。
開展物種資源調(diào)查。建設(shè)物種資源的數(shù)據(jù)庫、種質(zhì)庫和基因庫。建設(shè)物種資源就地、遷地和離體保護設(shè)施。建立物種資源進出口查驗制度,強化外來物種和轉(zhuǎn)基因生物體的生態(tài)影響監(jiān)控、安全防治和應急機制。開展物種資源保護的宣傳教育,提高公民保護物種資源的意識。
5.加強開發(fā)建設(shè)活動的環(huán)境監(jiān)管。
堅持保護優(yōu)先、開發(fā)有序的原則,抓好長江上游等流域的水利開發(fā)、黃土高原能源礦產(chǎn)開發(fā)、東北黑土地開發(fā)等重點開發(fā)規(guī)劃和項目的環(huán)境影響評價,有效控制開發(fā)建設(shè)中的水土流失。加大生態(tài)保護執(zhí)法力度,打擊破壞生態(tài)的違法活動。
加快建立礦山環(huán)境恢復保證金制度。推進礦山環(huán)境治理,促進新老礦山及資源枯竭型城市的生態(tài)恢復。強化旅游開發(fā)活動的環(huán)境保護,加大對旅游區(qū)環(huán)境污染和生態(tài)破壞情況的檢查力度,重點加強對生態(tài)敏感區(qū)域旅游開發(fā)項目的環(huán)境監(jiān)管,開展生態(tài)旅游試點示范。
(五)整治農(nóng)村環(huán)境,促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)。
按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村建設(shè)要求,實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治,加強土壤污染防治,控制農(nóng)業(yè)面源污染,發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè),優(yōu)化農(nóng)業(yè)增長方式。
1.重點防治土壤污染。
開展全國土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查,建立土壤環(huán)境質(zhì)量評價和監(jiān)測制度,開展污染土壤修復示范。搬遷企業(yè)必須做好原廠址土壤修復工作,對持久性有機污染物和重金屬污染超標耕地實行綜合治理;污染嚴重且難以修復的耕地應依法調(diào)整用途。嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和菜籃子基地的污水灌溉,加大對菜籃子基地的環(huán)境管理。
2.開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
推動編制農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃。開展農(nóng)村改水、改廁工作,改善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生條件;生活垃圾實現(xiàn)定點存放、統(tǒng)一收集、定時清理、集中處理;采取分散或相對集中、生物或土地等多種處理方式,因地制宜推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理;結(jié)合舊村改造、新村建設(shè),美化村莊環(huán)境,改善村容村貌。完成1萬個行政村的環(huán)境綜合整治,建設(shè)2000個環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。加大農(nóng)村企業(yè)污染監(jiān)管和治理力度,禁止工業(yè)固體廢物、危險廢物、城鎮(zhèn)垃圾及其他污染物向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。
3.防治農(nóng)村面源污染。
開展小流域綜合治理,控制水土流失。開展農(nóng)村面源污染綜合治理的試點、示范。推廣科學施用農(nóng)藥、化肥,提高農(nóng)藥、化肥利用效率。推動綠色食品和有機食品基地建設(shè),大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)。推廣農(nóng)業(yè)資源節(jié)約和綜合利用,大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。以沼氣建設(shè)為紐帶,合理利用秸稈資源,加強集中式畜禽養(yǎng)殖場污水、糞便綜合利用和處理,提高農(nóng)戶沼氣普及率。
(六)加強海洋環(huán)境保護,重點控制近岸海域污染和生態(tài)破壞。
以削減陸源污染物排放為重點,以重點海域污染治理為突破口,加強海洋生態(tài)保護,提高海洋環(huán)境災害應急能力,改善海洋生態(tài)系統(tǒng)服務功能。
1.努力削減陸源污染物入海量。
強化直接排海工業(yè)點源控制和管理,確保穩(wěn)定達標排放。加快沿海城市污水處理廠和垃圾處理場的建設(shè)。強化對污泥和垃圾滲濾液的處置,防止產(chǎn)生二次污染,繼續(xù)在沿海地區(qū)深入開展禁磷工作。
2.加快重點海域污染治理。
深入開展渤海碧海行動,力爭渤海水質(zhì)有明顯改善。加快編制并實施長江口及毗鄰海域、珠江口及其海域污染治理規(guī)劃。以重點海域污染治理帶動海洋環(huán)境保護。
3.防治港口和船舶污染。
制定并實施船舶污染治理技術(shù)政策和治理規(guī)劃,針對各類船舶,分別提出安裝污水處理設(shè)施和垃圾回收設(shè)施的技術(shù)要求和時限。到2010年,大中型海港都要建設(shè)船舶油類、化學品、垃圾、生活污水回收、轉(zhuǎn)運設(shè)施。港口和船舶污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)要納入城市污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。加強對海洋傾廢的監(jiān)督管理。
4.保護海洋生態(tài)環(huán)境。
以近岸海域為重點,加強海洋生態(tài)環(huán)境修復與保護。嚴格保護、合理利用岸線、灘涂資源,禁止不合理開發(fā)活動,防止灘涂及海水養(yǎng)殖造成的污染。推進海岸防護林建設(shè),恢復和保護濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁等典型海洋生態(tài)系統(tǒng),建設(shè)一批海洋自然保護區(qū)。開展重點海域生物多樣性普查,查清外來物種入侵現(xiàn)狀,對引進外來海洋生物物種實行嚴格管理。
5.防治海洋環(huán)境災害。
建立跨部門的海上溢油監(jiān)測與應急體系,提高海上溢油事故快速反應和處置能力。相關(guān)涉海部門和所有沿海城市、港口都要制訂溢油應急預案。完善赤潮監(jiān)測系統(tǒng),提高早期預警能力,規(guī)范赤潮信息管理,建立赤潮災害應急響應機制,盡可能減少赤潮造成的損失。
(七)嚴格監(jiān)管,確保核與輻射環(huán)境安全。
以核設(shè)施和放射源的安全監(jiān)管為重點,加強放射性廢物的處理處置能力,全面加強核與輻射安全管理,確保核與輻射環(huán)境安全。
1.提高核設(shè)施建造質(zhì)量和運行安全水平。
開發(fā)新一代核電廠安全評價技術(shù),改進安全監(jiān)管方法,提高核電站改造和運行安全監(jiān)管的有效性。健全民用核安全設(shè)備管理的立法,進一步加強對民用核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝等活動的管理,提高國產(chǎn)化設(shè)備質(zhì)量。
2.完善放射性同位素與射線裝置的管理。
進一步加強放射性同位素與射線裝置生產(chǎn)、使用、銷售和進出口的安全許可和監(jiān)督,完成輻射安全許可證的換發(fā)。建設(shè)對放射源實施全壽期跟蹤的全國放射源管理信息系統(tǒng)。實現(xiàn)廢棄放射源的安全收貯。
3.加快治理放射性污染。
制定核設(shè)施安全退役政策。加快中低放廢物近地表處置場建設(shè)。完成國家和省級放射性廢物庫建設(shè)。推進核工業(yè)遺留放射性廢物治理。開展對鈾礦冶和伴生放射性礦放射性污染現(xiàn)狀調(diào)查、評價與污染防治的監(jiān)督。
通過示范項目的實施,掌握高放廢物處理技術(shù),積極推進高放廢液固化處理設(shè)施的建設(shè)。積極開展高放廢物處置地質(zhì)調(diào)查和勘探工作。開展高放廢物處置長期安全研究,確定高放廢物地質(zhì)處置發(fā)展戰(zhàn)略和總體安全目標。
4.提高電磁輻射污染防治水平。
建立和完善防治電磁輻射污染的法規(guī)和標準,加強電磁輻射環(huán)境影響評價。優(yōu)化電磁場的空間分布,合理布局場源建設(shè),防止人口稠密區(qū)的電磁輻射污染。
(八)強化管理能力建設(shè),提高執(zhí)法監(jiān)督水平。
按照目標與手段相匹配、任務與能力相適應的要求,以監(jiān)測評估、及時預警、快速反應、科學管理為目標,以自動化、信息化為方向,以建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系和完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系為重點,實施環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃,積極爭取各級財政投入,努力提高環(huán)境管理能力。
1.建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系。
按照隊伍專業(yè)化、裝備現(xiàn)代化要求,推進各級環(huán)境監(jiān)測站標準化建設(shè)。到2010年,80%的縣級環(huán)境監(jiān)測站達到建設(shè)標準。
按照布局科學、數(shù)據(jù)準確、傳輸及時的要求,建設(shè)全國空氣、地表水、近岸海域、輻射、生態(tài)環(huán)境等環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡,科學、全面、及時地反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢。
按照動態(tài)監(jiān)控、及時預警、準確計量的要求,建設(shè)重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測系統(tǒng),實時監(jiān)控排污狀況。優(yōu)先建設(shè)燃煤電廠在線監(jiān)測系統(tǒng)。
2.建設(shè)完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系。
提高環(huán)保執(zhí)法裝備水平,重點支持中西部地區(qū)執(zhí)法能力建設(shè)。到2010年,省、市、縣環(huán)保執(zhí)法隊伍基本達到能力建設(shè)標準化要求。加強國家、省和市級核安全與輻射環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè),提高安全監(jiān)督水平。
3.建設(shè)環(huán)境事故應急系統(tǒng)。
建成國家環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測網(wǎng)絡及指揮中心,各省、市要建立相應的環(huán)境應急指揮系統(tǒng)。國家、省、市以及流域分別配備水、氣環(huán)境突發(fā)事故應急監(jiān)測車及儀器設(shè)備,重點海港和內(nèi)河港口配備應急監(jiān)測船。
4.提高環(huán)境綜合評估能力。
開展全國污染源普查、飲用水水源地調(diào)查、地下水污染現(xiàn)狀調(diào)查、土壤污染現(xiàn)狀調(diào)查、持久性有機污染物調(diào)查、重點設(shè)施電磁輻射調(diào)查和伴生放射性礦物資源開發(fā)利用調(diào)查。
加強環(huán)境統(tǒng)計能力建設(shè),改革環(huán)境統(tǒng)計方法,開展統(tǒng)計季報制度,全面、及時、準確提供環(huán)境綜合信息。定期開展環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)變化評估以及環(huán)境經(jīng)濟核算。
5.建設(shè)“金環(huán)工程”。
建設(shè)國家和地方環(huán)境保護信息系統(tǒng)。構(gòu)建環(huán)境保護信息基礎(chǔ)網(wǎng)絡平臺,建設(shè)國家環(huán)境數(shù)據(jù)信息庫和環(huán)境管理決策支持體系,建立高效、便捷的環(huán)境污染事故應急指揮信息傳輸系統(tǒng),構(gòu)筑數(shù)字環(huán)保,完善信息發(fā)布制度,促進環(huán)境信息共享。
6.增強環(huán)境科技創(chuàng)新的支撐能力。
建成一批國家環(huán)境重點實驗室、國家環(huán)境工程技術(shù)中心和環(huán)境基準實驗室。初步建成國家環(huán)境標準樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地。
7.加強隊伍建設(shè)和人才培養(yǎng)。
加大環(huán)保管理干部和技術(shù)人員培訓力度,培養(yǎng)高素質(zhì)環(huán)保技術(shù)人才。實施資格認證制度,逐步擴大環(huán)保技術(shù)人員執(zhí)業(yè)資格范圍。加強環(huán)保隊伍思想政治工作和廉政建設(shè)。
專欄4 環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)重點內(nèi)容 |
空氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測:填平補齊地級市空氣自動監(jiān)測站。建設(shè)農(nóng)村空氣質(zhì)量背景站、質(zhì)量監(jiān)控點。建成國家酸沉降監(jiān)測網(wǎng)和沙塵暴監(jiān)測網(wǎng)。 水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測:加強國家地表水自動監(jiān)測站建設(shè),重點加強省界、國界及入?趯崟r監(jiān)測與污染事故預警能力,加強近岸海域監(jiān)測能力建設(shè)。 環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)常規(guī)監(jiān)測:加強地表水、飲用水水源地、固體廢物、土壤、生態(tài)、噪聲、近岸海域等常規(guī)監(jiān)測站的能力。 輻射環(huán)境監(jiān)測:建設(shè)國控輻射自動監(jiān)測站和核設(shè)施實時流出物監(jiān)測系統(tǒng)。建設(shè)核安全監(jiān)管技術(shù)支持系統(tǒng)。 環(huán)境應急監(jiān)測:配備省級水、氣環(huán)境突發(fā)事件應急監(jiān)測車系統(tǒng)以及核污染與輻射應急監(jiān)測儀器設(shè)備。 縣級基本環(huán)境監(jiān)測:配備實驗室常規(guī)儀器,使東部、中部、西部地區(qū)縣環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)達標率分別達到90%、80%、60%。 環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督標準化:省級全部達到一級標準,市(地)級達二級標準的比例不低于90%,區(qū)縣級達三級標準的比例不低于70%。 重點污染源自動監(jiān)控:國控重點污染源安裝自動監(jiān)控設(shè)備,建立國家、省、市三級監(jiān)控中心,實施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控管理。完善重點城市監(jiān)測站污染源監(jiān)督監(jiān)測能力。 環(huán)境管理基礎(chǔ)條件:落實環(huán)保機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件,建設(shè)一批環(huán)境重點實驗室和工程技術(shù)中心、標準樣品研發(fā)與生產(chǎn)基地,建設(shè)國家環(huán)境保護信息系統(tǒng)。 |
四、重點工程和投資重點
解決我國環(huán)境問題,必須以規(guī)劃為依據(jù),以項目為依托,以投資作保障,通過落實規(guī)劃、落實資金、落實項目,把實現(xiàn)“十一五”環(huán)保目標落到實處。
。ㄒ唬┲攸c工程。
加快完成國家“十五”各項重點治理計劃的結(jié)轉(zhuǎn)項目,及時開工列入國家“十一五”規(guī)劃的項目,研究論證一批新的工程項目。“十一五”期間,重點實施10項環(huán)境保護工程。要調(diào)動各種資源,開辟多元化投資渠道,集中力量和資金,重點建設(shè)。
專欄5 “十一五”環(huán)境保護重點工程 |
環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)工程:建設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡、環(huán)保執(zhí)法能力、國控重點污染源自動在線監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)性環(huán)境事故應急系統(tǒng)、環(huán)境綜合評估體系、“金環(huán)”工程、環(huán)境科技創(chuàng)新支撐能力建設(shè)。 危險廢物和醫(yī)療廢物處置工程:完成31個省級危險廢物集中處置中心、300個設(shè)區(qū)市的醫(yī)療廢物集中處置中心等建設(shè)任務。 鉻渣污染治理工程:對堆存鉻渣及受污染土壤進行綜合治理。 城市污水處理工程:新增城鎮(zhèn)污水處理規(guī)模4500萬噸/日,改造和完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng),配套污泥安全處置和再生水利用。 重點流域水污染防治工程:治理重點工業(yè)污染源、水源地上游污染防治、規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染治理和部分城市環(huán)境綜合治理。 城市垃圾處理工程:新增城市生活垃圾處理規(guī)模24萬噸/日。 燃煤電廠及鋼鐵行業(yè)燒結(jié)機煙氣脫硫工程:使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦。 重點生態(tài)功能區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)工程:建立一批示范性國家重點生態(tài)功能保護區(qū)。完善一批國家級自然保護區(qū)的管護基礎(chǔ)設(shè)施。 核與輻射安全工程:建成核設(shè)備性能鑒定實驗室、放射性物質(zhì)鑒定實驗室、放射性廢物安全管理中心、電磁輻射監(jiān)測實驗室、全國輻射環(huán)境監(jiān)督監(jiān)測國控網(wǎng)、國家核與輻射安全監(jiān)督管理系統(tǒng)等。 農(nóng)村小康環(huán)保行動工程:建成環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)2000個,完成1萬個行政村環(huán)境綜合整治。 |
(二)投資重點。
為實現(xiàn)“十一五”環(huán)境保護目標,全國環(huán)保投資約需占同期國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.35%。
1.水污染治理。
為實現(xiàn)化學需氧量減少10%的目標,必須通過工程措施削減化學需氧量400萬噸,其中:需新增城市污水處理能力4500萬噸/日,形成化學需氧量削減能力300萬噸;工業(yè)污水治理削減化學需氧量100萬噸。水污染治理是投資的重中之重。
2.大氣污染治理。
為實現(xiàn)二氧化硫排放量減少10%的目標,在“十一五”新建燃煤電廠基本都安裝脫硫設(shè)施的前提下,還必須通過工程措施削減現(xiàn)役火電機組二氧化硫490萬噸,使現(xiàn)役火電機組投入運行的脫硫裝機容量達到2.13億千瓦,鋼鐵燒結(jié)機煙氣脫硫等脫硫工程形成脫硫能力30萬噸。推進其他工業(yè)廢氣治理、城市集中供熱、集中供氣等大氣污染綜合治理。
3.固體廢物治理。
繼續(xù)實施危險廢物和醫(yī)療廢物處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃,新增城市生活垃圾無害化處理能力24萬噸/日,推進工業(yè)固體廢物、廢舊家電處置與綜合利用等固體廢物治理。
4.核安全與放射性廢物治理。
重點建設(shè)退役核設(shè)施與中低放射性廢物處理處置、鈾礦開采的污染防治等設(shè)施。
5.農(nóng)村污染治理與生態(tài)保護。
實施農(nóng)村小康環(huán)保行動計劃,啟動農(nóng)村環(huán)境治理,開展土壤污染調(diào)查與修復,強化重點生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)建設(shè)。
6.能力建設(shè)。
建設(shè)先進的環(huán)境監(jiān)測預警體系、完備的環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系,增強環(huán)?萍寂c產(chǎn)業(yè)支撐能力。
。ㄈ┩顿Y來源。
1.政府投資。
環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點流域綜合治理、核與輻射安全、農(nóng)村污染治理、自然保護區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等,主要以地方各級人民政府投入為主,中央政府區(qū)別不同情況給予支持。
2.企業(yè)投資。
工業(yè)污染治理按照“污染者負責”原則,由企業(yè)負責。其中現(xiàn)有污染源治理投資由企業(yè)利用自有資金或銀行貸款解決。新擴改建項目環(huán)保投資,要納入建設(shè)項目投資計劃。
要積極利用市場機制,吸引社會投資,形成多元化的投入格局!笆晃濉逼陂g預計可征收排污費750億元,用于污染治理,以補助或者貼息方式,吸引銀行特別是政策性銀行,積極支持環(huán)境保護項目。
五、保障措施
積極推進歷史性轉(zhuǎn)變,著力克服長期制約環(huán)境保護發(fā)展的制度性障礙,加大改革創(chuàng)新力度,完善體制,創(chuàng)新機制,加強法制,增加投入,提高環(huán)境保護工作水平。
。ㄒ唬┐龠M區(qū)域經(jīng)濟與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略,將國土空間劃分為四類主體功能區(qū),既是優(yōu)化經(jīng)濟布局、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措,更是保護生態(tài)環(huán)境的一項基礎(chǔ)性、長遠性的根本措施,也為強化國家在環(huán)境保護領(lǐng)域的宏觀調(diào)控和分類指導提供了依據(jù)。
1.加強地區(qū)分類指導。
在國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略框架下,西部地區(qū)要強化生態(tài)保護,依據(jù)國家政策和規(guī)劃,穩(wěn)步實施生態(tài)退耕,繼續(xù)推進各類生態(tài)建設(shè)工程,建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū),加大荒漠化和石漠化治理力度,加強資源開發(fā)活動的環(huán)境監(jiān)管,控制和防止重化工業(yè)和資源開發(fā)過程中的污染和生態(tài)破壞,加強三峽庫區(qū)及其上游、黃河中上游等重點流域水污染與水土流失防治;東北地區(qū)要加強黑土地水土流失和東北西部荒漠化綜合治理,加大資源枯竭型城市和礦山的生態(tài)修復,推進松花江、遼河、鴨綠江等流域和界河的污染治理,加快生態(tài)省和循環(huán)經(jīng)濟試點省建設(shè)步伐;中部地區(qū)要加快環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加大重點流域的水污染治理力度,有效維護區(qū)域資源環(huán)境承載能力,嚴格控制污染物排放總量;東部地區(qū)要率先推進歷史性轉(zhuǎn)變,率先還清舊賬,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進增長方式的轉(zhuǎn)變,加大長三角、珠三角、京津冀等沿海城市群區(qū)域環(huán)境綜合整治力度,大幅度削減主要污染物排放總量。
2.逐步實行環(huán)境分類管理。
按照全國主體功能區(qū)劃的要求,對四類主體功能區(qū)制定分類管理的環(huán)境政策和評價指標體系,逐步實行分類管理。
在優(yōu)化開發(fā)區(qū)域,堅持環(huán)境優(yōu)先,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,大力發(fā)展高新技術(shù),加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級,實行嚴格的建設(shè)項目環(huán)境準入制度,率先完成排污總量削減任務,做到增產(chǎn)減污,解決一批突出的環(huán)境問題,改善環(huán)境質(zhì)量。
在重點開發(fā)區(qū)域,堅持環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,科學合理利用環(huán)境承載力,推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化,加快環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè),嚴格控制污染物排放總量,做到增產(chǎn)不增污,基本遏制環(huán)境惡化趨勢。
在限制開發(fā)區(qū)域,堅持保護為主,合理選擇發(fā)展方向,發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),加快建設(shè)重點生態(tài)功能保護區(qū),確保生態(tài)功能的恢復與保育,逐步恢復生態(tài)平衡。
在禁止開發(fā)區(qū)域,堅持強制性保護,依據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)劃嚴格監(jiān)管,嚴禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動,控制人為因素對自然生態(tài)的干擾和破壞。
3.重點支持西部地區(qū)環(huán)境保護。
按照西部大開發(fā)總體戰(zhàn)略和政策,加大對西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。加強對西部地區(qū)的政策指導,嚴格控制污染向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。優(yōu)先在西部地區(qū)建立和實施生態(tài)補償機制。國家主要污染物排放總量指標、污染治理資金和能力建設(shè)資金,盡可能向西部地區(qū)傾斜。按照自愿互利原則,提倡東中部地區(qū)幫助西部地區(qū)加強能力建設(shè)和人才培養(yǎng)。做好對口援助西藏工作。
。ǘ┘涌旖(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整。
大力推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級,促進清潔生產(chǎn),發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟,從源頭減少污染,推進建設(shè)環(huán)境友好型社會。
1.強化環(huán)境準入。
在確定鋼鐵、有色、建材、電力、輕工等重點行業(yè)準入條件時充分考慮環(huán)境保護要求,新建項目必須符合國家規(guī)定的準入條件和排放標準。已無環(huán)境容量的區(qū)域,禁止新建增加污染物排放量的項目。
依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保法規(guī),加大淘汰污染嚴重的落后工藝、設(shè)備和企業(yè)的力度。把淘汰落后作為建設(shè)環(huán)境友好型社會的重要途徑。
2.加快推進循環(huán)經(jīng)濟。
根據(jù)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的要求,制定相關(guān)配套法規(guī),完善評價指標體系。實行有利于資源節(jié)約和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)濟政策。推進重點行業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和省市循環(huán)經(jīng)濟試點工作,推廣循環(huán)經(jīng)濟先進適用技術(shù)和典型經(jīng)驗,建設(shè)循環(huán)經(jīng)濟試點示范工程。加快制定重點行業(yè)清潔生產(chǎn)標準、評價指標體系和強制性清潔生產(chǎn)審核技術(shù)指南,建立推進清潔生產(chǎn)實施的技術(shù)支撐體系。進一步推動企業(yè)積極實施清潔生產(chǎn)方案。對污染物排放超過國家和地方標準或總量控制指標的企業(yè),以及使用有毒有害原料或者排放有毒物質(zhì)的企業(yè),要依法實行強制性清潔生產(chǎn)審核。
3.大力開展資源節(jié)約和綜合利用。
按照低投入、高產(chǎn)出、低消耗、少排放、能循環(huán)、可持續(xù)的原則,把節(jié)能節(jié)水節(jié)地與削減污染物排放總量有機結(jié)合起來,實行統(tǒng)籌規(guī)劃,同步實施,以提高能源資源利用效率為重要措施,完成“十一五”主要污染物減排目標。
。ㄈ┩晟企w制,落實責任。
適應環(huán)境保護新形勢,分清中央和地方事權(quán),分清政府和企業(yè)職責,健全統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制。
1.加強國家監(jiān)察。
完善政策措施,加強對全國環(huán)境保護的評估、規(guī)劃、宏觀調(diào)控和指導監(jiān)督。加快建立大區(qū)督察派出機構(gòu),加強區(qū)域、流域環(huán)保工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督,查處突出的環(huán)境違法問題。
2.加強地方監(jiān)管。
堅持地方政府對行政區(qū)域環(huán)境質(zhì)量負責,落實政府環(huán)境責任。建立環(huán)境保護目標責任制,加強評估和考核。
3.落實單位負責。
綜合運用約束機制和激勵機制,促進企業(yè)和其他組織嚴格執(zhí)行環(huán)境法規(guī)與標準,自覺治理污染,保護生態(tài)。建立企業(yè)環(huán)境信息公開制度,加強社會監(jiān)督。建立企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員制度,實行職業(yè)資格管理。
4.加強部門合作。
逐步理順部門職責分工,增強環(huán)境監(jiān)管的協(xié)調(diào)性、整體性。建立部門間信息共享和協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,充分發(fā)揮部際聯(lián)席會議的作用。各有關(guān)部門依照各自職責,做好相關(guān)領(lǐng)域環(huán)保工作。環(huán)保部門要切實履行職責,統(tǒng)一環(huán)境規(guī)劃,統(tǒng)一執(zhí)法監(jiān)督,統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境信息,加強綜合管理。
(四)創(chuàng)新機制,增加投入。
努力推進政策創(chuàng)新,把政府調(diào)控與市場機制有機結(jié)合、法規(guī)約束與政策激勵有機結(jié)合,以政府投入帶動社會投入,以經(jīng)濟政策調(diào)動市場資源,以宣傳教育引導公眾參與,進一步完善政府主導、市場推進、公眾參與的環(huán)境保護新機制。
1.加大政府投入。
把環(huán)境保護投入作為公共財政支出的重點并逐步增加。國家基本建設(shè)投資要繼續(xù)向環(huán)境保護傾斜,對國家環(huán)保重點工程和列入國家環(huán)境治理規(guī)劃的項目,區(qū)分不同情況給予支持。各級政府都要加大對污染防治、生態(tài)保護和環(huán)境公共設(shè)施建設(shè)的投資,把環(huán)保部門工作經(jīng)費納入各級財政支出預算,切實提高環(huán)保機構(gòu)經(jīng)費保障程度。加強排污費資金使用管理,加強資金使用效益的監(jiān)督與評估。在合理劃分中央和地方事權(quán)的基礎(chǔ)上,中央政府加大對中西部地區(qū)環(huán)境保護支持力度。
2.完善環(huán)境經(jīng)濟政策。
在資源稅、消費稅、進出口稅改革中充分考慮環(huán)境保護要求,探索建立環(huán)境稅收制度,運用稅收杠桿促進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的建設(shè)。
發(fā)揮價格杠桿的作用,建立能夠反映污染治理成本的排污價格和收費機制,有條件的地區(qū)和單位可實行二氧化硫等排污權(quán)交易。實現(xiàn)環(huán)境成本內(nèi)部化,促進企業(yè)減少排污,提高環(huán)境污染治理效果。對可再生能源發(fā)電、脫硫電廠和垃圾焚燒發(fā)電廠實行優(yōu)先上網(wǎng)或提高電價等優(yōu)惠政策,實行脫硫電價的動態(tài)管理。
全面征收城市污水、生活垃圾、危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置費及放射性廢物收儲費,保證治理設(shè)施和收儲設(shè)施正常運行。加大排污費征收和稽查力度,進一步完善排污收費制度。加快市政公用事業(yè)改革,鼓勵各類企業(yè)參與環(huán);A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營,推進污染治理市場化。
完善信貸政策,鼓勵銀行特別是政策性銀行對有償還能力的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和企業(yè)治污項目給予貸款支持。探索建立環(huán)境責任保險和環(huán)境風險投資。積極擴大利用外資渠道,繼續(xù)爭取國際組織和外國政府無償援助和優(yōu)惠貸款。
按照“誰開發(fā)誰保護、誰破壞誰恢復,誰受益誰補償,誰排污誰付費”的原則,以三峽庫區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、重點能源開發(fā)區(qū)和國家級自然保護區(qū)為突破口,擴大試點,完善生態(tài)補償政策,建立生態(tài)補償機制。
。ㄎ澹⿵娀ㄖ,嚴格監(jiān)管。
強化法治既是防治污染、保護生態(tài)的關(guān)鍵,也是參與環(huán)境與發(fā)展綜合決策,推動經(jīng)濟增長方式根本性轉(zhuǎn)變的有效手段。采取有力措施,著力解決法規(guī)不健全、執(zhí)法難度大、違法成本低、違法不究、執(zhí)法不嚴的問題。
1.完善法規(guī)標準體系。
抓緊修訂和完善現(xiàn)行法規(guī)標準,填補法律空白。重點是配合做好《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》的修訂工作,擬訂有關(guān)土壤污染、化學物質(zhì)污染、生態(tài)保護、生物安全、遺傳資源、臭氧層保護、核安全、循環(huán)經(jīng)濟、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境損害賠償?shù)确矫娴姆煞ㄒ?guī)草案。各地也要完善地方性法規(guī)。完善技術(shù)規(guī)范和環(huán)境標準體系,科學確定標準限值,鼓勵各地制訂更加嚴格的地方污染物排放標準。
積極配合司法部門,通過司法手段保障環(huán)境執(zhí)法的權(quán)威和有效性。
2.完善執(zhí)法監(jiān)督體系。
按照權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有力、高效運轉(zhuǎn)的要求,明確執(zhí)法責任和程序,提高執(zhí)法效率,強化執(zhí)法監(jiān)督,堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
深入開展整治違法排污企業(yè)、保障群眾健康專項行動,嚴厲查處環(huán)境違法行為和案件。持續(xù)開展環(huán)境安全檢查,重點排查沿江沿河和人口密集區(qū)的石油、化工、冶煉等企業(yè),努力消除環(huán)境隱患。加強危險化學品、危險廢物、放射性廢物監(jiān)管,防范環(huán)境風險。各級政府和重點企業(yè)要制訂應急方案,配備必要應急設(shè)施,提高突發(fā)環(huán)境事件的處置能力。
3.著重落實三項環(huán)境管理制度。
落實污染物排放總量控制制度。把主要污染物排放總量控制計劃指標層層分解,落實到基層和排污單位。加強污染物排放監(jiān)測和統(tǒng)計。綜合運用排污許可、排污收費、強制淘汰、限期治理和環(huán)境影響評價等各項環(huán)境管理制度和手段,實現(xiàn)總量控制目標。
強化環(huán)境影響評價和“三同時”(建設(shè)項目環(huán)保設(shè)施同時計劃、同時施工、同時投產(chǎn)使用)制度。在加快試點的基礎(chǔ)上推進各類發(fā)展和建設(shè)規(guī)劃的環(huán)境影響評價,從源頭上防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞。嚴格建設(shè)項目環(huán)境影響評價和“三同時”管理,加強環(huán)評資格管理,提高環(huán)評質(zhì)量,落實環(huán)評責任制。嚴格“三同時”驗收,盡快扭轉(zhuǎn)重審批輕監(jiān)管、重事前評價輕事后評估和不審批就開工、不驗收就投產(chǎn)的局面。
實行環(huán)境目標責任制。把“十一五”環(huán)保目標和任務分解到各級政府,層層抓落實。建立環(huán)境管理績效考核機制,把環(huán)境保護納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。制訂科學的評價指標,納入黨政干部政績綜合評價體系。建立環(huán)境保護問責和獎懲制度,嚴格執(zhí)行《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》。
。┮揽靠萍迹l(fā)展產(chǎn)業(yè)。
以科技創(chuàng)新為動力,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐,努力提高環(huán)境保護技術(shù)水平。
1.大力促進科技創(chuàng)新。
為提高科技引領(lǐng)和支撐環(huán)境保護的能力,以國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要中的環(huán)境重點領(lǐng)域及其優(yōu)先主題為龍頭,全面實施科技創(chuàng)新工程;以基礎(chǔ)理論和技術(shù)創(chuàng)新為支撐,全面實施環(huán)境標準體系建設(shè)工程;以提高環(huán)境管理和污染防治技術(shù)為目標,全面實施環(huán)境技術(shù)管理體系建設(shè)工程。加強氣候變化領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究,進一步開發(fā)和完善研究分析方法。
深化環(huán)境科技體制改革,團結(jié)各方面力量,優(yōu)化整合環(huán)境科技資源,培養(yǎng)環(huán)境科技人才,建設(shè)環(huán)境科技支撐體系,提升環(huán)境科技創(chuàng)新能力。努力提高環(huán)境決策的科學化和民主化。
專欄6 “十一五”環(huán)境科技創(chuàng)新的優(yōu)先領(lǐng)域 |
水污染防治:包括飲用水安全保障及關(guān)鍵支撐技術(shù);流域(區(qū)域)水污染控制與工程示范等。 大氣污染防治:包括區(qū)域大氣污染現(xiàn)狀、成因與污染損失評估;城市大氣環(huán)境污染與控制;工業(yè)廢氣治理技術(shù)等。 土壤污染防治與農(nóng)村環(huán)境綜合整治:包括土壤污染與修復技術(shù);農(nóng)村環(huán)境綜合整治與農(nóng)村面源污染防治等。 固體廢物與化學品污染防治:包括固體廢物物質(zhì)流特征與污染控制技術(shù);危險廢物處理處置技術(shù);化學品環(huán)境效應與風險評估技術(shù)等。 生態(tài)保護與生態(tài)建設(shè):包括國家重要生態(tài)功能區(qū)的保護與建設(shè)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護與生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測技術(shù)等。 核與輻射安全:包括核安全風險評估與放射性廢物污染控制、核與輻射最優(yōu)化管理、電磁輻射與環(huán)境安全等。 環(huán)境綜合管理關(guān)鍵科學技術(shù)支撐:包括污染物排放總量核定、環(huán)境監(jiān)管與應急預警;環(huán)境監(jiān)測統(tǒng)計與信息管理;環(huán)境標準與基準;環(huán)境政策與法規(guī)等。 循環(huán)經(jīng)濟共性技術(shù):包括產(chǎn)業(yè)污染防控和資源化技術(shù);工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造技術(shù);物質(zhì)流分析和控制途徑;污染控制技術(shù)經(jīng)濟政策等。 環(huán)境與健康:包括環(huán)境污染與健康危害;污染對人體健康影響的機理與識別技術(shù)等。 全球環(huán)境問題:包括全球氣候變化影響的適應技術(shù)與對策;持久性有機污染物控制技術(shù);生物多樣性與生物安全支撐技術(shù)等。 |
2.積極促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
以環(huán)境保護重點工程為需求,以環(huán)保示范工程為依托,以標準化、系列化、國產(chǎn)化、現(xiàn)代化為導向,自主創(chuàng)新和引進消化吸收相結(jié)合,大力發(fā)展環(huán)保裝備制造業(yè)。
以環(huán)境影響評價、環(huán)境工程服務、環(huán)境技術(shù)研發(fā)與咨詢、環(huán)境風險投資為重點,以市場化為主體,積極發(fā)展環(huán)保服務業(yè)。
制定發(fā)展規(guī)劃,推進技術(shù)進步,加強行業(yè)自律,規(guī)范市場行為,促進公平競爭,推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
加大對外開放,實施引進來、走出去戰(zhàn)略,支持各類所有制企業(yè)進入環(huán)保產(chǎn)業(yè)。培育一批具有自主品牌、核心技術(shù)能力強、市場占有率高、能夠提供較多就業(yè)機會的優(yōu)勢企業(yè)和企業(yè)集團,使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
專欄7 “十一五”環(huán)保產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域 |
水污染防治技術(shù)與裝備:重點發(fā)展富營養(yǎng)化污染防治、污廢水回用、飲用水中有機物與微污染去除、高負荷生物脫氮除磷、高效厭氧好氧生物處理、高鹽度及難降解有毒有機廢水處理、污泥穩(wěn)定化與資源化、河口與海岸溢油和化學事故應急控制等。 大氣污染防治技術(shù)與裝備:重點發(fā)展300MW以上火電廠機組脫硫、可資源化脫硫脫硝、選擇性催化還原煙氣脫硝、大型燃煤電廠鍋爐袋式除塵、柴油發(fā)動機排氣凈化、汽油車和摩托車排氣催化等。 固體廢物處理處置技術(shù)與裝備:重點發(fā)展600t/d以上大型城市垃圾焚燒、焚燒煙氣和二惡英控制、2000m3/h以上填埋氣體處理與回收利用、200t/d以上中溫和高溫厭氧消化、30t/d以上回轉(zhuǎn)窯危險廢物集中焚燒、特殊危險廢物等離子體高溫處理等。 污染場地修復技術(shù):重點發(fā)展減少土壤污染的高效生態(tài)調(diào)控和修復、土壤化學污染修復、礦山廢棄地植被恢復、礦山廢棄物資源利用、礦山酸性廢棄物堆場生態(tài)修復、堿性赤泥堆場生態(tài)恢復及穩(wěn)定等。 環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與裝備:重點發(fā)展在線自動監(jiān)測系統(tǒng)、危險廢物鑒別專用儀器、細微顆粒物和有機污染物采樣儀器、二惡英分析設(shè)備、污染事故應急監(jiān)測技術(shù)與儀器、污染遠距離遙測系統(tǒng)。 物理污染控制:重點發(fā)展城市交通噪聲與振動控制、城市社區(qū)和建筑物配套設(shè)施噪聲與振動控制、聲源控制和低噪聲設(shè)備、電磁污染控制、光污染控制等! 專用藥劑和材料:重點發(fā)展膜材料與膜組件、耐高溫耐腐蝕的袋式除塵濾料、 高效生物填料和專用催化劑、垃圾衛(wèi)生填埋防滲材料等。 資源綜合利用:重點發(fā)展廢品回收利用,再生水、微咸水、海水淡化等非常規(guī)水資源化,高效冷卻節(jié)水,報廢汽車、廢舊輪胎、廢舊家電、電子廢物和尾礦再利用等。 污染治理設(shè)施建設(shè)運營和咨詢服務業(yè):重點推進城市污水、垃圾、危險廢物等環(huán)境設(shè)施建設(shè)運行市場化;規(guī)模化工業(yè)廢水處理、電廠脫硫、除塵設(shè)施專業(yè)化運營;大力發(fā)展環(huán)境保護的技術(shù)咨詢和管理服務。 環(huán)境服務貿(mào)易:建立與國際接軌的環(huán)境服務標準體系;推動環(huán)境工程設(shè)計與施工領(lǐng)域?qū)ν獬邪こ;鼓勵出口環(huán)境產(chǎn)品和服務。 |
。ㄆ撸﹦訂T社會力量保護環(huán)境。
開展各類環(huán)境宣傳教育活動,實行環(huán)境信息公開,動員社會各界力量參與環(huán)境保護。
1.增強全社會生態(tài)文明意識。
不斷增強各級干部和廣大群眾的環(huán)境意識和法制觀念,重點加強對領(lǐng)導干部的環(huán)境教育和培訓。充分發(fā)揮輿論引導和監(jiān)督作用,大力宣傳環(huán)境保護的方針政策和法律法規(guī),公開曝光環(huán)境違法行為。抓好環(huán)保基礎(chǔ)教育、專業(yè)教育、社會教育和崗位培訓。全方位、多層次推廣適應建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會要求的生產(chǎn)生活方式。
2.擴大公眾環(huán)境知情權(quán)。
推行政務公開,實行環(huán)境保護政策法規(guī)、項目審批、案件處理等政務公告公示制度。完善環(huán)境信息政府網(wǎng)站,公開發(fā)布環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境管理等環(huán)境信息。依法推進企業(yè)環(huán)境信息公開,開展上市公司的環(huán)境績效評估和環(huán)境信息公告。
3.完善公眾參與環(huán)境保護機制。
大力普及環(huán)境科學知識,實施千鄉(xiāng)萬村環(huán)?破招袆佑媱。推廣環(huán)境標志和環(huán)境認證,倡導綠色消費、綠色辦公和綠色采購,廣泛開展綠色社區(qū)、綠色學校、綠色家庭等群眾性創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織、社區(qū)組織和各類環(huán)保社團及環(huán)保志愿者的作用。加強信訪工作,充分發(fā)揮12369環(huán)保熱線的作用,拓寬和暢通群眾舉報投訴渠道。開展環(huán)境公益訴訟研究,加強行政復議,推動行政訴訟,依法維護公民環(huán)境權(quán)益。完善公眾參與的規(guī)則和程序,采用聽證會、論證會、社會公示等形式,聽取公眾意見,接受群眾監(jiān)督,實行民主決策。
(八)積極開展環(huán)境保護國際合作。
把環(huán)境保護作為我國對外開放的重要領(lǐng)域,繼續(xù)擴大對外開放,在國際環(huán)境事務中發(fā)揮更加積極的作用。
1.積極參與全球環(huán)境保護。
堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則,積極參與國際環(huán)境公約和世貿(mào)組織環(huán)境與貿(mào)易談判,維護我國和廣大發(fā)展中國家環(huán)境權(quán)益。履行相應國際義務,大力推進國內(nèi)履約工作,加快消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰進程,努力控制溫室氣體排放。
專欄8 我國參加的國際環(huán)境公約 | ||
公約名稱 |
批準時間 |
國內(nèi)負責部門 |
《瀕危野生動植物國際貿(mào)易公約》 | 1981年4月8日 |
林業(yè)局 |
《防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約》 | 1985年9月6日 |
海洋局 |
《關(guān)于保護臭氧層的維也納公約》 | 1989年9月11日 |
環(huán)?偩 |
《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》倫敦修正案 | 1991年6月14日 |
環(huán)?偩 |
《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》 | 1991年9月4日 |
環(huán)保總局 |
《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》 | 1992年7月31日 |
林業(yè)局 |
《生物多樣性公約》 | 1992年11月7日 |
環(huán)?偩 |
《聯(lián)合國氣候變化框架公約》 | 1992年11月7日 |
發(fā)展改革委 |
《核安全公約》 | 1996年4月9日 |
環(huán)?偩 |
《防治荒漠化公約》 | 1996年12月30日 |
林業(yè)局 |
《關(guān)于控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的巴塞爾公約》修正案 | 2001年5月1日 |
環(huán)?偩 |
《京都議定書》 | 2002年8月1日 |
發(fā)展改革委 |
《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》哥本哈根修正案 | 2003年4月22日 |
環(huán)?偩 |
《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》 | 2004年6月25日 |
環(huán)?偩 |
《關(guān)于在國際貿(mào)易中對某些危險化學品和農(nóng)藥采用事先知情同意程序的鹿特丹公約》 | 2004年12月29日 |
環(huán)保總局 |
《卡塔赫納生物安全議定書》 | 2005年4月17日 |
環(huán)?偩 |
《〈防止傾倒廢物和其他物質(zhì)污染海洋的公約〉1996年議定書》 | 2006年6月29日 |
海洋局 |
2.廣泛開展國際環(huán)境合作。
鞏固并深化與重要大國、大國集團、傳統(tǒng)友好國家的環(huán)境合作,重點加強與周邊國家的環(huán)境合作,擴大與發(fā)展中國家的環(huán)境合作,繼續(xù)深化與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、全球環(huán)境基金等國際組織的合作。通過合作與交流,宣傳我國環(huán)境保護政策和進展,維護我國及發(fā)展中國家的環(huán)境權(quán)益。
引進國外資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗,提高我國環(huán)保技術(shù)和管理水平。推動我國環(huán)保設(shè)備和技術(shù)走向國際市場。加強自主創(chuàng)新能力,積極推進減少溫室氣體排放的國際合作與技術(shù)轉(zhuǎn)讓。
加強環(huán)境與貿(mào)易的協(xié)調(diào)。積極應對綠色貿(mào)易壁壘,完善對外貿(mào)易產(chǎn)品的環(huán)境標準,建立環(huán)境風險評估機制和進口貨物的有害物質(zhì)監(jiān)控體系,既要合理引進可利用再生資源和物種資源,又要嚴格防范污染引進、廢物非法進口、有害外來物種入侵和遺傳資源流失。
六、規(guī)劃實施與考核
實施本規(guī)劃,是全社會共同的義務,更是各級人民政府的重要責任。各級人民政府都要切實履行職責,加大工作力度,確保環(huán)保投入,引導社會資源,做到責任有主體,投入有渠道,任務有保障,逐項落實本規(guī)劃提出的各項任務和保證措施。
“十一五”主要污染物排放總量控制指標,是國家“十一五”規(guī)劃綱要確定的約束性指標,已經(jīng)下達到各省、自治區(qū)、直轄市。各省、自治區(qū)、直轄市要層層分解,落實到各地區(qū),落實到重點行業(yè)和單位,確保完成。
要在本規(guī)劃指導下,抓緊編制重點領(lǐng)域、流域和地區(qū)的環(huán)境保護專項規(guī)劃并組織實施。要做好環(huán)境保護規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展相關(guān)規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào),相互促進,同步實施。各地區(qū)也要做好本地區(qū)環(huán)境保護規(guī)劃的編制,經(jīng)批準后實施。
加強部門合作,共同推進規(guī)劃實施。發(fā)展改革部門要制定有利于環(huán)境保護的產(chǎn)業(yè)、價格、投資政策,把重點環(huán)保工程納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和計劃。財稅部門要研究制定有利于環(huán)境保護的財稅政策,建立和完善生態(tài)補償機制,支持環(huán)境監(jiān)測預警體系、環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督體系建設(shè)。建設(shè)部門要做好城市污水、垃圾處理、園林綠化等環(huán)境建設(shè)與管理。國土資源、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、旅游、海洋等有關(guān)部門也要依據(jù)各自職責,支持和推進環(huán)境保護。
環(huán)保部門要建立評估考核機制,加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的督促和檢查,加強環(huán)境統(tǒng)計和監(jiān)測,每半年公布一次各地區(qū)主要污染物排放情況、重點工程項目進展情況、重點流域與重點城市的環(huán)境質(zhì)量變化情況。
在2008年底和2010年底,分別對本規(guī)劃執(zhí)行情況進行中期評估和終期考核。
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