各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
環(huán)?偩、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、建設部、衛(wèi)生部、水利部、國土資源部、林業(yè)局《關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見》已經(jīng)國務院同意,現(xiàn)轉發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二○○七年十一月十三日
關于加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的意見
環(huán)?偩 發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)部 建設部
衛(wèi)生部 水利部 國土資源部 林業(yè)局
為貫徹落實《中共中央國務院關于推進社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》(中發(fā)〔2006〕1號)、《國務院關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》(國發(fā)〔2005〕39號),保護和改善農(nóng)村環(huán)境,提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平,促進社會主義新農(nóng)村建設,現(xiàn)就加強農(nóng)村環(huán)境保護工作提出如下意見:
一、充分認識加強農(nóng)村環(huán)境保護的緊迫性和重要性
(一)農(nóng)村環(huán)境形勢嚴峻。黨中央、國務院高度重視農(nóng)村環(huán)境保護工作,經(jīng)過多年努力,農(nóng)村環(huán)境保護工作取得了較大進展。但是,我國農(nóng)村環(huán)境形勢仍然十分嚴峻,點源污染與面源污染共存,生活污染和工業(yè)污染疊加,各種新舊污染相互交織;工業(yè)及城市污染向農(nóng)村轉移,危及農(nóng)村飲水安全和農(nóng)產(chǎn)品安全;農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系不健全;一些農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)成為危害農(nóng)民身體健康和財產(chǎn)安全的重要因素,制約了農(nóng)村經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
(二)加強農(nóng)村環(huán)境保護意義重大。加強農(nóng)村環(huán)境保護是落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會的必然要求;是促進農(nóng)村經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村的重大任務;是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容;是全面實現(xiàn)小康社會宏偉目標的必然選擇。各地區(qū)、各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度,提高對農(nóng)村環(huán)境保護工作重要性和緊迫性的認識,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護,把農(nóng)村環(huán)境保護工作擺上更加重要和突出的位置,下更大的氣力,做更大的努力,切實解決農(nóng)村環(huán)境問題。
二、明確農(nóng)村環(huán)境保護的指導思想、基本原則和主要目標
(三)指導思想。以科學發(fā)展觀為指導,按照建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的要求,堅持以人為本和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,把農(nóng)村環(huán)境保護與改善農(nóng)村人居環(huán)境、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高農(nóng)民生活質(zhì)量和健康水平以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全結合起來,切實抓好源頭控制、過程管理、廢棄物資源化利用,著力推進環(huán)境友好型的農(nóng)村生產(chǎn)生活方式,促進社會主義新農(nóng)村建設,為構建社會主義和諧社會提供環(huán)境安全保障。
(四)基本原則。
統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點。農(nóng)村環(huán)境保護工作是一項系統(tǒng)工程,涉及農(nóng)村生產(chǎn)和生活的各個方面,要統(tǒng)籌規(guī)劃,分步實施。重點抓好農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和飲用水水質(zhì)衛(wèi)生安全、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾治理、農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治、農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染防治、規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染防治、土壤污染治理、農(nóng)村自然生態(tài)保護。
因地制宜,分類指導。結合各地實際,按照東中西部自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟社會發(fā)展水平,采取不同的農(nóng)村環(huán)境保護對策和措施。
依靠科技,創(chuàng)新機制。加強農(nóng)村環(huán)保適用技術研究、開發(fā)和推廣,充分發(fā)揮科技支撐作用,以技術創(chuàng)新促進農(nóng)村環(huán)境問題的解決。積極創(chuàng)新農(nóng)村環(huán)境管理政策,優(yōu)化整合各類資金,建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。
政府主導,公眾參與。發(fā)揮各級政府主導作用,落實政府保護農(nóng)村環(huán)境的責任。維護農(nóng)民環(huán)境權益,加強農(nóng)民環(huán)境教育,建立和完善公眾參與機制,鼓勵和引導農(nóng)民及社會力量參與、支持農(nóng)村環(huán)境保護。
(五)主要目標。
到2010年,農(nóng)村環(huán)境污染加劇的趨勢有所控制,農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境質(zhì)量有所改善;摸清全國土壤污染與農(nóng)業(yè)污染源狀況,農(nóng)業(yè)面源污染防治取得一定進展,測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農(nóng)藥使用率提高10%以上,農(nóng)村畜禽糞便、農(nóng)作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10%以上;農(nóng)村改水、改廁工作順利推進,農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達到65%,嚴重的農(nóng)村環(huán)境健康危害得到有效控制;農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染和生活污染防治取得初步成效,生態(tài)示范創(chuàng)建活動深入開展,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力得到加強,公眾環(huán)保意識提高,農(nóng)民生活與生產(chǎn)環(huán)境有所改善。
到2015年,農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況明顯改善,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面源污染加劇的勢頭得到遏制,農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力和公眾環(huán)保意識明顯提高,農(nóng)村環(huán)境與經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
三、著力解決突出的農(nóng)村環(huán)境問題
(六)切實加強農(nóng)村飲用水水源地環(huán)境保護和水質(zhì)改善。把保障飲用水水質(zhì)作為農(nóng)村環(huán)境保護工作的首要任務。配合《全國農(nóng)村飲水安全工程“十一五”規(guī)劃》的實施,重點抓好農(nóng)村飲用水水源的環(huán)境保護和水質(zhì)監(jiān)測與管理,根據(jù)農(nóng)村不同的供水方式采取不同的飲用水水源保護措施。集中飲用水水源地應建立水源保護區(qū),加強監(jiān)測和監(jiān)管,堅決依法取締保護區(qū)內(nèi)的排污口,禁止有毒有害物質(zhì)進入保護區(qū)。要把水源保護區(qū)與各級各類自然保護區(qū)和生態(tài)功能保護區(qū)建設結合起來,明確保護目標和管理責任,切實保障農(nóng)村飲水安全。加強分散供水水源周邊環(huán)境保護和監(jiān)測,及時掌握農(nóng)村飲用水水源環(huán)境狀況,防止水源污染事故發(fā)生。制訂飲用水水源保護區(qū)應急預案,強化水污染事故的預防和應急處理。大力加強農(nóng)村地下水資源保護工作,開展地下水污染調(diào)查和監(jiān)測,開展地下水水功能區(qū)劃,制定保護規(guī)劃,合理開發(fā)利用地下水資源。加強農(nóng)村飲用水水質(zhì)衛(wèi)生監(jiān)測、評估,掌握水質(zhì)狀況,采取有效措施,保障農(nóng)村生活飲用水達到衛(wèi)生標準。
(七)大力推進農(nóng)村生活污染治理。因地制宜開展農(nóng)村污水、垃圾污染治理。逐步推進縣域污水和垃圾處理設施的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理。有條件的小城鎮(zhèn)和規(guī)模較大村莊應建設污水處理設施,城市周邊村鎮(zhèn)的污水可納入城市污水收集管網(wǎng),對居住比較分散、經(jīng)濟條件較差村莊的生活污水,可采取分散式、低成本、易管理的方式進行處理。逐步推廣戶分類、村收集、鄉(xiāng)運輸、縣處理的方式,提高垃圾無害化處理水平。加強糞便的無害化處理,按照國家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標準,推廣無害化衛(wèi)生廁所。把農(nóng)村污染治理和廢棄物資源化利用同發(fā)展清潔能源結合起來,大力發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣,綜合利用作物秸稈,推廣“豬-沼-果”、“四位(沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室)一體”等能源生態(tài)模式,推行秸稈機械化還田、秸稈氣化、秸稈發(fā)電等措施,逐步改善農(nóng)村能源結構。
(八)嚴格控制農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。加強對農(nóng)村工業(yè)企業(yè)的監(jiān)督管理,嚴格執(zhí)行企業(yè)污染物達標排放和污染物排放總量控制制度,防治農(nóng)村地區(qū)工業(yè)污染。采取有效措施,防止城市污染向農(nóng)村地區(qū)轉移、污染嚴重的企業(yè)向西部和落后農(nóng)村地區(qū)轉移。嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保標準,淘汰污染嚴重和落后的生產(chǎn)項目、工藝、設備,防止“十五小”和“新五小”等企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)死灰復燃。
(九)加強畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖污染防治。大力推進健康養(yǎng)殖,強化養(yǎng)殖業(yè)污染防治?茖W劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境。鼓勵建設生態(tài)養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū),通過發(fā)展沼氣、生產(chǎn)有機肥和無害化畜禽糞便還田等綜合利用方式,重點治理規(guī);笄蒺B(yǎng)殖污染,實現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化、無害化。對不能達標排放的規(guī);笄蒺B(yǎng)殖場實行限期治理等措施。開展水產(chǎn)養(yǎng)殖污染調(diào)查,根據(jù)水體承載能力,確定水產(chǎn)養(yǎng)殖方式,控制水庫、湖泊網(wǎng)箱養(yǎng)殖規(guī)模。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖污染的監(jiān)管,禁止在一級飲用水水源保護區(qū)內(nèi)從事網(wǎng)箱、圍欄養(yǎng)殖;禁止向庫區(qū)及其支流水體投放化肥和動物性飼料。
(十)控制農(nóng)業(yè)面源污染。綜合采取技術、工程措施,控制農(nóng)業(yè)面源污染。在做好農(nóng)業(yè)污染源普查工作的基礎上,著力提高農(nóng)業(yè)面源污染的監(jiān)測能力。大力推廣測土配方施肥技術,積極引導農(nóng)民科學施肥,在糧食主產(chǎn)區(qū)和重點流域要盡快普及。積極引導和鼓勵農(nóng)民使用生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣病蟲草害綜合防治、生物防治和精準施藥等技術。進行種植業(yè)結構調(diào)整與布局優(yōu)化,在高污染風險區(qū)優(yōu)先種植需肥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。推行田間合理灌排,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。
(十一)積極防治農(nóng)村土壤污染。做好全國土壤污染狀況調(diào)查,查清土壤污染現(xiàn)狀,開展污染土壤修復試點,研究建立適合我國國情的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管體系。加強對主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地、污灌區(qū)、工礦廢棄地等區(qū)域的土壤污染監(jiān)測和修復示范。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè),嚴格控制主要糧食產(chǎn)地和蔬菜基地的污水灌溉,確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
(十二)加強農(nóng)村自然生態(tài)保護。以保護和恢復生態(tài)系統(tǒng)功能為重點,營造人與自然和諧的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。堅持生態(tài)保護與治理并重,加強對礦產(chǎn)、水力、旅游等資源開發(fā)活動的監(jiān)管,努力遏制新的人為生態(tài)破壞。重視自然恢復,保護天然植被,加強村莊綠化、庭院綠化、通道綠化、農(nóng)田防護林建設和林業(yè)重點工程建設。加快水土保持生態(tài)建設,嚴格控制土地退化和沙化。加強海洋和內(nèi)陸水域生態(tài)系統(tǒng)的保護,逐步恢復農(nóng)村地區(qū)水體的生態(tài)功能。采取有效措施,加強對外來有害入侵物種、轉基因生物和病原微生物的環(huán)境安全管理,嚴格控制外來物種在農(nóng)村的引進與推廣,保護農(nóng)村地區(qū)生物多樣性。
四、強化農(nóng)村環(huán)境保護工作措施
(十三)完善農(nóng)村環(huán)境保護的政策、法規(guī)、標準體系。抓緊研究、完善有關土壤污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染防治等農(nóng)村環(huán)境保護方面的法律制度。按照地域特點,研究制定村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設施建設的政策、標準和規(guī)范,逐步建立農(nóng)村生活污水和垃圾處理的投入和運行機制。對北方農(nóng)業(yè)高度集約化地區(qū)、重要飲用水水源地、南水北調(diào)東中線沿線、重要湖泊水域和南方河網(wǎng)地區(qū)等水環(huán)境敏感地區(qū),制定并頒布污染物排放及治理技術標準。加快制定農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事故相關監(jiān)測、評價標準和方法。
(十四)建立健全農(nóng)村環(huán)境保護管理制度。各級政府要把農(nóng)村環(huán)境保護工作納入重要日程,研究部署農(nóng)村環(huán)境保護工作,組織編制和實施農(nóng)村環(huán)境保護相關規(guī)劃,制訂工作方案,檢查落實情況,及時解決問題。各級環(huán)保、發(fā)展改革、農(nóng)業(yè)、建設、衛(wèi)生、水利、國土、林業(yè)等部門要加強協(xié)調(diào)配合,進一步增強服務意識,提高管理效率,形成工作合力。加強農(nóng)村環(huán)境保護能力建設,加大農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管力度,逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護一體化。建立村規(guī)民約,積極探索加強農(nóng)村環(huán)境保護工作的自我管理方式,組織村民參與農(nóng)村環(huán)境保護,深入開展農(nóng)村愛國衛(wèi)生工作。
(十五)加大農(nóng)村環(huán)境保護投入。逐步建立政府、企業(yè)、社會多元化投入機制。中央集中的排污費等專項資金應安排一定比例用于農(nóng)村環(huán)境保護。地方各級政府應在本級預算中安排一定資金用于農(nóng)村環(huán)境保護,重點支持飲用水水源地保護、水質(zhì)改善和衛(wèi)生監(jiān)測、農(nóng)村改廁和糞便管理、生活污水和垃圾處理、畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖污染治理、土壤污染治理、有機食品基地建設、農(nóng)村環(huán)境健康危害控制、外來有害入侵物種防控及生態(tài)示范創(chuàng)建的開展。加大對重要流域和水源地的區(qū)域污染治理的投入力度。加強投入資金的制度安排,研究制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊兩級投入制度。引導和鼓勵社會資金參與農(nóng)村環(huán)境保護。
(十六)增強科技支撐作用。在充分整合和利用現(xiàn)有科技資源的基礎上,盡快建立和完善農(nóng)村環(huán)?萍贾误w系。推動農(nóng)村環(huán)境保護科技創(chuàng)新,大力研究、開發(fā)和推廣農(nóng)村生活污水和垃圾處理、農(nóng)業(yè)面源污染防治、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及農(nóng)村健康危害評價等方面的環(huán)保實用技術。建立農(nóng)村環(huán)保適用技術發(fā)布制度,加快科研成果轉化,通過試點示范、教育培訓等方式,促進農(nóng)村環(huán)保適用技術的應用。
(十七)加強農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管。建立和完善農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系,定期公布全國和區(qū)域農(nóng)村環(huán)境狀況。加強農(nóng)村飲用水水源地、自然保護區(qū)和基本農(nóng)田等重點區(qū)域的環(huán)境監(jiān)測。嚴格建設項目環(huán)境管理,依法執(zhí)行環(huán)境影響評價和“三同時”等環(huán)境管理制度。禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項。加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法力度,嚴肅查處違法行為。研究建立農(nóng)村環(huán)境健康危害監(jiān)測網(wǎng)絡,開展污染物與健康危害風險評價工作,提高污染事故鑒定和處置能力。
(十八)加大宣傳、教育與培訓力度。開展多層次、多形式的農(nóng)村環(huán)境保護知識宣傳教育,樹立生態(tài)文明理念,提高農(nóng)民的環(huán)境意識,調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的積極性和主動性,推廣健康文明的生產(chǎn)、生活和消費方式。開展環(huán)境保護知識和技能培訓活動,培養(yǎng)農(nóng)民參與農(nóng)村環(huán)境保護的能力。廣泛聽取農(nóng)民對涉及自身環(huán)境權益的發(fā)展規(guī)劃和建設項目的意見,尊重農(nóng)民的環(huán)境知情權、參與權和監(jiān)督權,維護農(nóng)民的環(huán)境權益。
煤炭網(wǎng)版權與免責聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責任。
本網(wǎng)轉載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負版權等法律責任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責任。 如本網(wǎng)轉載稿件涉及版權等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠大供應鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號