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建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導意見

2007/12/14 15:11:24       
 

發(fā)改企業(yè)[2007]3371號


 

關(guān)于印發(fā)建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場

指導意見的通知

 

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委(經(jīng)委)、中小企業(yè)局(廳、辦),科技廳(局)、財政廳(局),工商行政管理局,版權(quán)局,知識產(chǎn)權(quán)局:
    近年來,各類產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)市場和技術(shù)產(chǎn)權(quán)市場發(fā)展較快,交易品種不斷增加,交易額逐年上升,特別是知識產(chǎn)權(quán)交易量大幅增長,對推動各類資產(chǎn)流動,加快知識產(chǎn)權(quán)順暢交易,發(fā)揮市場對資源配置功能,完善市場經(jīng)濟體制,促進企業(yè)優(yōu)化重組和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
    同時,現(xiàn)有部分產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)也存在定位和服務(wù)對象不清,交易方式單一,知識產(chǎn)權(quán)價值評估難,成果轉(zhuǎn)化率低,條塊分割,缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃,保護和監(jiān)管不到位等問題,嚴重影響和制約了產(chǎn)權(quán)交易市場功能作用的發(fā)揮。
    針對產(chǎn)權(quán)交易市場存在的問題,為促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展,構(gòu)建多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系,國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局在對部分省市產(chǎn)權(quán)交易市場調(diào)研的基礎(chǔ)上,按照國務(wù)院要求和《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》有關(guān)精神,聯(lián)合制定了《建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導意見》,請你們結(jié)合各自實際,貫徹執(zhí)行。
    知識產(chǎn)權(quán)交易市場建立和運行涉及面廣,政策性強,各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合和調(diào)查研究,及時反饋與總結(jié)實際運行中的經(jīng)驗和做法,提出有針對性措施,解決知識產(chǎn)權(quán)交易中出現(xiàn)的問題,促其有序發(fā)展。

    附件:建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導意見

國家發(fā)展改革委

科    技   部

財    政   部
國家 工 商總局

國 家 版 權(quán) 局
國家知識產(chǎn)權(quán)局
                           
二○○七年十二月六日

 

主題詞:知識產(chǎn)權(quán)  交易市場  意見  通知

 

附件:

建立和完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導意見

 

  為貫徹落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020年)》、《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》及配套政策有關(guān)精神,加快知識產(chǎn)權(quán)交易市場規(guī)范發(fā)展,國家發(fā)展改革委、財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局研究提出以下意見:
  一、指導思想、基本原則和總體目標
  (一)指導思想
  圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力,依托和發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)等要素市場的作用,發(fā)揮市場基礎(chǔ)調(diào)節(jié)作用,加強政策引導和綜合協(xié)調(diào),推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的合理布局和功能多元化,完善交易規(guī)則與制度,引導專業(yè)中介組織參與交易活動,促進知識產(chǎn)權(quán)公開公正有序交易,形成有效的保護和監(jiān)管體系,創(chuàng)新融資模式,拓寬融資渠道,促進中小企業(yè)又好又快發(fā)展。
  (二)基本原則
  一是堅持市場主導與政府推動相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源功能,加強政府引導和協(xié)調(diào),促進各類知識產(chǎn)權(quán)成果通過市場進行轉(zhuǎn)化,落實完善相關(guān)財稅政策、實施有利的金融政策,鼓勵企業(yè)自主創(chuàng)新和知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化,形成政府推動與市場化發(fā)展的互動機制,推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的建設(shè)和發(fā)展。
  二是堅持重點布局與協(xié)調(diào)發(fā)展相結(jié)合。充分利用已形成的產(chǎn)權(quán)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場等要素市場,根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平和市場發(fā)育條件,逐步建立完善知識產(chǎn)權(quán)交易市場準入制度,重點布局帶動力強、輻射面廣的區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場,避免重復(fù)建設(shè)。協(xié)調(diào)多級產(chǎn)權(quán)、技術(shù)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)等市場發(fā)展,促進技術(shù)、資本等要素跨區(qū)域流動。
  三是堅持規(guī)范發(fā)展與探索創(chuàng)新相結(jié)合。建立健全知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)行業(yè)組織和自律機制,遵循公開公平公正和誠實守信的原則,逐步建立完善政策法規(guī)體系。圍繞交易市場發(fā)展過程中的關(guān)鍵問題和核心環(huán)節(jié),鼓勵有條件的區(qū)域進行交易模式、交易品種和體制機制的創(chuàng)新,實現(xiàn)交易品種的標準化。
  四是堅持加快發(fā)展與合理監(jiān)管相結(jié)合。抓住我國重大戰(zhàn)略機遇期,加速建立與之相適應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系的同時,加快建立有利于其發(fā)展的監(jiān)管體制與監(jiān)管模式,規(guī)范交易主體行為,維護其合法權(quán)益,保證交易市場正常秩序,形成知識產(chǎn)權(quán)保護的市場機制和社會環(huán)境。
  (三)總體目標
  通過政府引導和市場推動,逐步構(gòu)建以重點區(qū)域知識產(chǎn)權(quán)交易市場為主導,各類分支交易市場為基礎(chǔ),專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)市場為補充,各類專業(yè)中介組織廣泛參與,與國際慣例接軌,布局合理,功能齊備,充滿活力的多層次知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系。
  二、推進知識產(chǎn)權(quán)交易市場體系建設(shè)
  (一)規(guī)范交易主體,提高交易質(zhì)量。進場交易主體應(yīng)具有完全民事行為能力的自然人、法人或其他經(jīng)濟組織。法人或其他經(jīng)濟組織在資金、評估、交易程序、運作方式、制度建設(shè)和專業(yè)人員配備等方面應(yīng)具備相應(yīng)的資質(zhì)和水平,風險識別和防控能力較強。有條件的地區(qū),要逐步建立交易主體信用制度,提高交易透明度與效率。
  (二)豐富交易品種,創(chuàng)新交易方式。交易主要包含專利權(quán)、技術(shù)秘密、著作權(quán)及有關(guān)權(quán)、商標專用權(quán)、名稱標記權(quán)、集成電路布圖設(shè)計專有權(quán)、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán),具備條件的市場可交易以知識產(chǎn)權(quán)為主要載體的有限責任公司或未上市股份有限公司的股權(quán)等品種。交易可采取轉(zhuǎn)讓、許可使用、合資入股等方式。中小企業(yè)股權(quán)交易要按照《公司法》、《證券法》等法律法規(guī)。探索有利于企業(yè)股權(quán)流動、投資者便利進出的交易方式。
  (三) 建設(shè)交易市場,完備市場功能。有條件的地區(qū),要逐步建立知識產(chǎn)權(quán)交易市場準入制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場應(yīng)為各。▍^(qū)、市)人民政府批準設(shè)立或認定并報相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門備案的常設(shè)交易機構(gòu),可為事業(yè)法人或企業(yè)法人,其功能主要提供信息審核、信息發(fā)布、組織交易、交易鑒證、結(jié)算交割等服務(wù)。
  交易市場應(yīng)具備必要的交易場所,網(wǎng)絡(luò)化的電子商務(wù)和信息服務(wù)平臺,完善的交易系統(tǒng)及信息發(fā)布系統(tǒng),較完善的交易制度、交易程序和規(guī)范的運作方式,按規(guī)定公開披露交易信息,并有明確的發(fā)展規(guī)劃,擁有專業(yè)從業(yè)人員,滿足交易活動需要。知識產(chǎn)權(quán)可在。▍^(qū)、市)認定的產(chǎn)權(quán)交易中心登記托管。
  (四)統(tǒng)籌安排,合理布局。知識產(chǎn)權(quán)交易市場在有條件的中心城市現(xiàn)有的技術(shù)交易市場、產(chǎn)權(quán)市場、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場、知識產(chǎn)權(quán)展示交易市場等基礎(chǔ)上優(yōu)化整合而成。積極推進專業(yè)化交易機構(gòu)發(fā)展,逐步建立國家交易市場、區(qū)域性市場和專業(yè)化交易市場組成的多層次市場交易體系。
  (五)整合資源,配套服務(wù)。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)交易需要和業(yè)務(wù)特點,交易機構(gòu)可實行會員制,選擇服務(wù)好、信譽高、能力強的交易中介為指定服務(wù)機構(gòu),進場從事交易服務(wù)。
  三、規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)交易行為
  (一)嚴格交易程序,履行必要手續(xù)。程序主要涉及知識產(chǎn)權(quán)的真實性審查、價值評估、信息披露、競價和撮合交易、合同鑒證與結(jié)算交割等。項目掛牌成交后,由轉(zhuǎn)讓雙方簽訂合同并履行鑒證等相關(guān)手續(xù)。
  (二)健全內(nèi)部管理,建立信息披露制度。知識產(chǎn)權(quán)交易市場須建立健全交易規(guī)則及登記托管、結(jié)算交割、交易監(jiān)督等規(guī)章制度,并報地方監(jiān)管部門備案,接受管理和監(jiān)督。項目披露應(yīng)包括項目財務(wù)、經(jīng)營管理、研發(fā)、人才儲備、資金使用、價格評估、盈利分析及限制性條件等信息,由項目所有人選擇評估、會計、律師事務(wù)所等專業(yè)機構(gòu)、經(jīng)紀會員委托代理。交易機構(gòu)履行掛牌審核、信息內(nèi)容認定和披露、交易方案確定和實施、交易主體和結(jié)算資金監(jiān)管等職責,確保市場安全有序運行,保護交易參與者的合法權(quán)益。
  (三) 建立知識產(chǎn)權(quán)交易信息溝通反饋機制與運營網(wǎng)絡(luò)。通過現(xiàn)代信息技術(shù)手段逐步建立參與知識產(chǎn)權(quán)交易主體的信用信息平臺,完善交易市場信用信息數(shù)據(jù)庫,促進企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)信息的互聯(lián)互通。
  四、改進知識產(chǎn)權(quán)交易配套服務(wù)
  (一)促進知識產(chǎn)權(quán)交易市場的有序運行,推進政策法規(guī)、信用服務(wù)、融資擔保、資格認證及相關(guān)中介服務(wù)的配套體系建設(shè),加速科技成果轉(zhuǎn)化,營造市場發(fā)展的良好環(huán)境。
  (二)整合各類中介服務(wù)資源,積極發(fā)展技術(shù)中介、咨詢、經(jīng)紀、信息、知識產(chǎn)權(quán)和技術(shù)評估、風險(創(chuàng)業(yè))投資、產(chǎn)權(quán)交易等中介服務(wù)機構(gòu),為知識產(chǎn)權(quán)順暢交易提供支撐。逐步形成以知識產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)為主,產(chǎn)權(quán)代理機構(gòu)、會計師事務(wù)所、律師事務(wù)所、風險(創(chuàng)業(yè))投資公司、資產(chǎn)評估機構(gòu)等相配套的服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制。
  (三)加強市場中介服務(wù)機構(gòu)規(guī)范管理,提高執(zhí)業(yè)水平和服務(wù)能力。通過政策法規(guī)、執(zhí)業(yè)能力培訓及多種形式業(yè)務(wù)交流,提高市場從業(yè)人員的專業(yè)素養(yǎng)和操作能力。培養(yǎng)一支多專業(yè)、懂法律、善經(jīng)營的知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)紀人隊伍,建立相應(yīng)的考評制度。
  五、加大政策扶持力度
 。ㄒ唬┱扇《喾N形式促進知識產(chǎn)權(quán)交易等市場發(fā)展,通過財稅政策引導和鼓勵交易市場或機構(gòu)的信息平臺與能力建設(shè)。
    (二)建立適應(yīng)知識產(chǎn)權(quán)交易的多元化、多渠道投融資機制。政策性銀行按穩(wěn)妥審慎原則,經(jīng)批準應(yīng)開展知識產(chǎn)權(quán)等的質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。鼓勵商業(yè)銀行積極開展以擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小企業(yè)為服務(wù)對象的信貸業(yè)務(wù)。支持和引導各類信用擔保機構(gòu)為知識產(chǎn)權(quán)交易提供擔保服務(wù),探索建立社會化知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益擔保機制。研究開展知識產(chǎn)權(quán)權(quán)益托管服務(wù)。
  (三)加大創(chuàng)業(yè)投資對知識產(chǎn)權(quán)交易的支持力度。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資,發(fā)揮政府創(chuàng)業(yè)風險投資引導基金作用,引導和鼓勵民間資本投入知識產(chǎn)權(quán)交易活動,符合規(guī)定的可享受創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)的有關(guān)優(yōu)惠政策。
 。ㄋ模┓e極探索知識產(chǎn)權(quán)投融資新模式。拓寬風險(創(chuàng)業(yè))投資退出渠道,經(jīng)批準在發(fā)展較好的知識產(chǎn)權(quán)交易市場開展未上市高成長性中小企業(yè)股權(quán)流通的試點工作。
 。ㄎ澹﹪夜膭畈煌问降闹R產(chǎn)權(quán)進場交易。政府財政性資金投入和支持的項目所形成的非關(guān)系到國家經(jīng)濟安全、國防安全和國家機密的知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)進場交易,促進民間資本投入所形成的和自然人所持有的知識產(chǎn)權(quán)進場交易。
  六、加強領(lǐng)導和監(jiān)督管理
  (一)加強對知識產(chǎn)權(quán)交易市場的指導。各級政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要,進一步改進工作方式,創(chuàng)新服務(wù)手段,加大指導與協(xié)調(diào)力度,及時發(fā)布交易信息,促進交易市場的規(guī)范發(fā)展。各地應(yīng)結(jié)合實際,制定完善地方性知識產(chǎn)權(quán)交易市場的法規(guī)和配套政策,促進交易市場的制度化法制化。
  (二)建立由國家發(fā)展改革委牽頭,財政部、科技部、國家工商總局、國家版權(quán)局、國家知識產(chǎn)權(quán)局、國務(wù)院國資委、證監(jiān)會等相關(guān)部門及部分。▍^(qū)、市)級知識產(chǎn)權(quán)交易管理部門參加的指導委員會,加強對知識產(chǎn)權(quán)市場的指導和協(xié)調(diào)。依法建立和完善重大知識產(chǎn)權(quán)交易活動的審查制度。各業(yè)務(wù)主管部門要依法建立對知識產(chǎn)權(quán)等重大交易活動的特別審查機制,根據(jù)各自職能分工履行監(jiān)管職責,加大知識產(chǎn)權(quán)保護力度。
  (三)知識產(chǎn)權(quán)交易過程中,雙方若出現(xiàn)爭議,應(yīng)協(xié)商解決,必要時依法采取糾紛調(diào)解、交易中止、撤銷交易憑證、交易終止等措施解決,并及時向監(jiān)管部門反映。對非法侵害知識產(chǎn)權(quán)、制銷假冒產(chǎn)品和技術(shù)并造成重大損失的行為,要依法追究法律責任。
  (四)國家和地方知識產(chǎn)權(quán)交易市場的監(jiān)管部門,應(yīng)依法實施管理,加強動態(tài)監(jiān)管。通過年檢方式,對交易不規(guī)范的機構(gòu)予以警告并限期整改,對違反相關(guān)法律的機構(gòu)依法予以中止、終止直至追究其法律責任。
  (五)積極推進國家和區(qū)域性知識產(chǎn)權(quán)交易市場行業(yè)自律。切實發(fā)揮行業(yè)自律組織在自律維權(quán)、業(yè)務(wù)交流與合作、技術(shù)規(guī)范制定、管理咨詢、業(yè)務(wù)培訓、理論研究、對外合作等方面的作用,提高交易市場的整體效能與水平。

 

來源:國家發(fā)展改革委員會

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