各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院同意發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)保總局分別會同有關(guān)部門制訂的《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案》、《單位GDP能耗考核體系實施方案》（以下稱“三個方案”）和《主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法》、《主要污染物總量減排監(jiān)測辦法》、《主要污染物總量減排考核辦法》（以下稱“三個辦法”），現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本部門實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
一、充分認(rèn)識建立節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系的重要性和緊迫性。到2010年，單位GDP能耗降低20%左右、主要污染物排放總量減少10%，是國家“十一五”規(guī)劃綱要提出的重要約束性指標(biāo)。建立科學(xué)、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核體系（以下稱“三個體系”），并將能耗降低和污染減排完成情況納入各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綜合評價體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要內(nèi)容，實行嚴(yán)格的問責(zé)制，是強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的重要基礎(chǔ)和制度保障。各地區(qū)、各部門要從深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，充分認(rèn)識建立“三個體系”的重要性和緊迫性，按照“三個方案”和“三個辦法”的要求，全面扎實推進(jìn)“三個體系”的建設(shè)。
二、切實做好節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核各項工作。要逐步建立和完善國家節(jié)能減排統(tǒng)計制度，按規(guī)定做好各項能源和污染物指標(biāo)統(tǒng)計、監(jiān)測，按時報送數(shù)據(jù)。要對節(jié)能減排各項數(shù)據(jù)進(jìn)行質(zhì)量控制，加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法檢查和巡查，確保各項數(shù)據(jù)的真實、準(zhǔn)確。嚴(yán)肅查處節(jié)能減排考核工作中的弄虛作假行為，嚴(yán)禁隨意修改統(tǒng)計數(shù)據(jù)，杜絕謊報、瞞報，確�？己斯ぷ鞯目陀^性、公正性和嚴(yán)肅性。要嚴(yán)格節(jié)能減排考核工作紀(jì)律，對列入考核范圍的節(jié)能減排指標(biāo)，未經(jīng)統(tǒng)計局和環(huán)�？偩謱彾ǎ坏米孕泄己褪褂�。要對各地和重點企業(yè)能耗及主要污染物減排目標(biāo)完成情況、“三個體系”建設(shè)情況以及節(jié)能減排措施落實情況進(jìn)行考核，嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切協(xié)作，形成全社會共同參與節(jié)能減排的工作合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門要把“三個體系”建設(shè)擺上重要議事日程，明確任務(wù)、落實責(zé)任，周密部署、科學(xué)組織，盡快建立并發(fā)揮“三個體系”的作用。地方各級人民政府要對本地區(qū)“三個體系”建設(shè)負(fù)總責(zé)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，保證資金、人員到位和各項措施落實，加強(qiáng)本地區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任的評價考核和監(jiān)督核查工作。國務(wù)院各有關(guān)部門要根據(jù)職能分工，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作配合，抓緊制定配套政策。發(fā)展改革委、統(tǒng)計局和環(huán)�？偩忠訌�(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，跟蹤掌握動態(tài)，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。要充分調(diào)動有關(guān)協(xié)會和企業(yè)的積極性，明確責(zé)任義務(wù)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。要廣泛宣傳動員，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，努力營造全社會關(guān)注、支持、參與、監(jiān)督節(jié)能減排工作的良好氛圍。
國務(wù)院
二○○七年十一月十七日
單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實施方案
統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦
一、總體思路和工作要求
（一）總體思路。根據(jù)各級能源消費總量的核算方法，從能源供應(yīng)統(tǒng)計和消費統(tǒng)計兩個方面建立健全能源統(tǒng)計調(diào)查制度。以普查為基礎(chǔ)，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)的能耗特點，建立健全以全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、重點調(diào)查等各種調(diào)查方法相結(jié)合的能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
（二）工作要求。要逐步建立和完善國家能源統(tǒng)計制度，各地區(qū)要建立適合本地能源統(tǒng)計核算和節(jié)能降耗工作需要的地方能源統(tǒng)計制度，各級政府部門、協(xié)會、能源產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)也要盡快建立有關(guān)能源統(tǒng)計制度，做好各項能源指標(biāo)統(tǒng)計。各有關(guān)部門要加強(qiáng)能源統(tǒng)計業(yè)務(wù)建設(shè)，充分利用現(xiàn)代化信息技術(shù)，加快建立安全、靈活、高效的能源數(shù)據(jù)采集、傳輸、加工、存儲和使用等一體化的能源統(tǒng)計信息系統(tǒng)。各社會用能單位要從儀器儀表配置、商品檢驗、原始記錄和統(tǒng)計臺賬等基礎(chǔ)工作入手，全面加強(qiáng)能源利用的計量、記錄和統(tǒng)計，依法履行統(tǒng)計義務(wù)，如實提供統(tǒng)計資料。
二、建立健全能源生產(chǎn)統(tǒng)計
（一）進(jìn)一步完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度，增加能源核算所需要能源產(chǎn)品的中小類統(tǒng)計目錄。
�。ǘ┙⒁�(guī)模以下工業(yè)企業(yè)煤炭、電力等產(chǎn)品產(chǎn)量統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭生產(chǎn)量、銷售量、庫存量；發(fā)電量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下（年銷售收入500萬元以下）的煤炭生產(chǎn)企業(yè)和電力企業(yè)。煤炭產(chǎn)品產(chǎn)量調(diào)查的范圍按照安全監(jiān)管總局核定的頒發(fā)煤炭生產(chǎn)許可證的規(guī)模以下煤炭生產(chǎn)企業(yè)名單確定。
調(diào)查頻率：季報，2007年下半年正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
三、建立健全能源流通統(tǒng)計
以能源省際間流入與流出統(tǒng)計為重點，建立健全能源流通統(tǒng)計。
（一）煤炭。將現(xiàn)有煤炭省際間流入與流出統(tǒng)計范圍由重點煤礦擴(kuò)大到全部煤炭生產(chǎn)和流通企業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：分地區(qū)煤炭銷售量。
調(diào)查范圍：全部煤炭生產(chǎn)、流通企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：中國煤炭運銷協(xié)會組織全面調(diào)查。
（二）原油。原油省際間流入與流出量可根據(jù)現(xiàn)有海關(guān)統(tǒng)計和工業(yè)企業(yè)能源統(tǒng)計報表中有關(guān)指標(biāo)計算取得。具體方法是：
原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=原油產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量
非原油產(chǎn)地：本地區(qū)原油凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=進(jìn)口量－工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量
原油產(chǎn)量從工業(yè)企業(yè)月度生產(chǎn)統(tǒng)計報表取得，工業(yè)企業(yè)原油購進(jìn)量從工業(yè)企業(yè)季度能源消費統(tǒng)計報表取得，進(jìn)口量、出口量數(shù)據(jù)從海關(guān)進(jìn)出口統(tǒng)計取得。
�。ㄈ┏善酚�。成品油省際間流入與流出量通過建立“批發(fā)與零售企業(yè)能源商品購進(jìn)、銷售與庫存”統(tǒng)計制度取得。
1.在經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油購進(jìn)、銷售、庫存統(tǒng)計制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油購進(jìn)量、購自省外，銷售量、售于省外、售于批發(fā)零售企業(yè)，庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)商務(wù)部批準(zhǔn)的經(jīng)營成品油批發(fā)業(yè)務(wù)的全部企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
2.在經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)范圍內(nèi)，建立成品油銷售、庫存統(tǒng)計調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：成品油銷售量、庫存量。
調(diào)查范圍：經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)的成品油零售企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織全面調(diào)查。
（四）天然氣。省際間天然氣流入與流出量分別由三大石油公司天然氣管理機(jī)構(gòu)提供。
�。ㄎ澹╇娏Αｋ娏Φ氖‰H間輸配數(shù)量，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會提供。
�。┢渌茉雌贩N。洗煤、焦炭、其他焦化產(chǎn)品、液化石油氣、煉廠干氣、其他石油制品、液化天然氣等產(chǎn)品地區(qū)間流入與流出調(diào)查，采用與原油相同的方法進(jìn)行核算，即利用海關(guān)進(jìn)出口資料和工業(yè)企業(yè)能源消費統(tǒng)計報表中的有關(guān)指標(biāo)計算取得。具體核算方法：
其他能源品種本地凈流出量（正數(shù)）或凈流入量（負(fù)數(shù)）=本地生產(chǎn)量＋進(jìn)口量－出口量－工業(yè)企業(yè)購進(jìn)量
四、建立健全能源消費統(tǒng)計
通過建立健全能源消費統(tǒng)計，反映能源消費結(jié)構(gòu)，為市（地）、縣（市）進(jìn)行能源核算提供基本數(shù)據(jù)支持，對能源供應(yīng)統(tǒng)計無法取得的資料以能源消費統(tǒng)計予以補充。近期重點加強(qiáng)各級能源消費數(shù)據(jù)核算基礎(chǔ)，建立分地區(qū)能源消費核算制度和評估制度。
（一）完善現(xiàn)有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)能源購進(jìn)、消費、庫存、加工轉(zhuǎn)換統(tǒng)計調(diào)查制度，增加可再生能源、低熱值燃料、工業(yè)廢料等調(diào)查目錄，增加余熱余能回收利用統(tǒng)計指標(biāo)。
�。ǘ┙⒁�(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)能源消費統(tǒng)計制度。規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)、個體工業(yè)能源消費約占全部工業(yè)能源消費的10%左右，這部分企業(yè)生產(chǎn)工藝、設(shè)備比較落后，能耗高，調(diào)查其能源消費對于指導(dǎo)淘汰落后產(chǎn)能工作、反映節(jié)能減排成果具有重要意義。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、焦炭、天然氣、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：規(guī)模以下工業(yè)企業(yè)和個體工業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
�。ㄈ┙⑥r(nóng)林牧漁業(yè)生產(chǎn)單位能源消費調(diào)查制度。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、燃料油、電力等消費量。
調(diào)查范圍：從事農(nóng)林牧漁生產(chǎn)經(jīng)營活動的法人單位。
調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織重點調(diào)查。
�。ㄋ模┙∪ㄖ䴓I(yè)能源消費統(tǒng)計。建筑業(yè)能源消費總量占全部能源消費的比重為1.5%左右，擬采取普查年份全面調(diào)查、非普查年份根據(jù)有關(guān)資料進(jìn)行推算的方法，取得建筑業(yè)能源消費數(shù)據(jù)。
�。ㄎ澹┙⒔∪谌a(chǎn)業(yè)能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)涉及范圍廣泛，單位數(shù)量眾多，需要針對不同行業(yè)、不同經(jīng)營類型企業(yè)的能源消費特點，采取不同的調(diào)查方法，進(jìn)行統(tǒng)計調(diào)查。耗能較大的餐飲業(yè)分規(guī)模建立全面調(diào)查或重點調(diào)查統(tǒng)計制度；交通運輸行業(yè)按照不同運輸方式建立相應(yīng)的調(diào)查制度。第三產(chǎn)業(yè)的其他行業(yè)能源消費，電力約占90%左右，由中國電力企業(yè)聯(lián)合會通過健全社會用電量統(tǒng)計，提供能耗核算所需的資料。
1.餐飲業(yè)。餐飲業(yè)單位數(shù)量多、分布面廣、能源消費品種較多、調(diào)查難度大，將其分為限額以上和限額以下兩部分進(jìn)行調(diào)查。對限額以上餐飲企業(yè)（從業(yè)人員40人以上，年營業(yè)額200萬元以上）實行全面調(diào)查，全面建立煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力等能源消費量統(tǒng)計調(diào)查制度。對限額以下餐飲企業(yè)實行重點調(diào)查，取得樣本企業(yè)單位營業(yè)額和能源消費量數(shù)據(jù)，按照限額以下餐飲業(yè)營業(yè)額資料推算其全部能源消費量。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：限額以上企業(yè)，限額以下企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局在限額以上和以下企業(yè)分別組織全面調(diào)查和重點調(diào)查。
2.交通運輸業(yè)。按照不同運輸方式建立能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度。
�。�1）鐵路、航空、管道運輸業(yè)。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、煤氣、汽油、煤油、柴油、燃料油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：鐵路、航空、管道運輸企業(yè)。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：鐵道部、地方鐵路協(xié)會、民航總局、三大石油公司管道運輸部門組織全面調(diào)查。
�。�2）公路、水上運輸和港口。
公路、水上運輸和港口是指從事公路（包括城市公交）、水上營業(yè)性運輸和港口裝卸業(yè)務(wù)的企業(yè)（包括個體專業(yè)運輸戶），不包括社會車輛和私人家庭車輛的交通運輸活動。運輸企業(yè)管理分散、流動性強(qiáng)，需要對不同性質(zhì)的運輸企業(yè)采取不同的調(diào)查方式。在從事營業(yè)性公路、水上運輸?shù)闹攸c企業(yè)和港口范圍內(nèi)，建立統(tǒng)一、規(guī)范的能源消費統(tǒng)計調(diào)查制度，并在工作規(guī)范化以后逐步將調(diào)查范圍擴(kuò)大到全部專業(yè)運輸企業(yè)。對從事公路、水上運輸?shù)膫�體專業(yè)運輸戶實施典型調(diào)查，按照單車（單船）年均收入耗油量或單位客貨周轉(zhuǎn)量耗油量、交通運輸管理部門登記的車（船）數(shù)量，推算其能源消費總量。
調(diào)查內(nèi)容：汽油、柴油、燃料油消費量等。
調(diào)查頻率：年報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織對重點專業(yè)運輸企業(yè)和港口全面調(diào)查，對從事公路、水上運輸?shù)膫�體專業(yè)運輸戶典型調(diào)查。
�。┙⒔∪用裆钣媚芙y(tǒng)計制度。
1.城鎮(zhèn)居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、城市煤氣、天然氣、液化石油氣、電力消費量。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有城鎮(zhèn)住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
2.農(nóng)村居民生活用能。
調(diào)查內(nèi)容：煤炭、汽油、柴油、天然氣、液化石油氣、電力消費量等。
調(diào)查范圍：與現(xiàn)有農(nóng)村住戶調(diào)查范圍相同。
調(diào)查頻率：季報，2007年年報正式實施。
調(diào)查方式：統(tǒng)計局組織抽樣調(diào)查。
�。ㄆ撸┙⒔∪饕ㄖ锬芎慕y(tǒng)計制度。針對飯店、賓館、商廈、寫字樓、機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等單位的大型建筑物，由建設(shè)部會同統(tǒng)計局研究建立相應(yīng)的統(tǒng)計制度。
�。ò耍┙⒔∪茉蠢眯式y(tǒng)計制度。能源利用效率統(tǒng)計主要是指單位產(chǎn)品能耗、單位業(yè)務(wù)量能耗統(tǒng)計。目前在年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的工業(yè)企業(yè)范圍內(nèi)建立了25種重點耗能產(chǎn)品，108項單位產(chǎn)品能耗統(tǒng)計調(diào)查制度。在此基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大統(tǒng)計范圍，由年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上工業(yè)企業(yè)逐步擴(kuò)大到規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)，逐步增加耗能產(chǎn)品的統(tǒng)計品種。
（九）完善新能源、可再生能源統(tǒng)計制度。新能源、可再生能源主要是指核能、生物質(zhì)能、水能、風(fēng)能、太陽能、地?zé)岬�。目前，除核電、水電有�?guī)范的統(tǒng)計制度外，其他能源的利用因數(shù)量較少，缺乏統(tǒng)一的統(tǒng)計計量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計制度尚不健全。要在抓緊制定統(tǒng)計標(biāo)準(zhǔn)的同時，積極探索和研究建立相關(guān)統(tǒng)計指標(biāo)和統(tǒng)計調(diào)查制度，盡快將新能源、可再生能源的利用完整地納入正常能源統(tǒng)計調(diào)查體系。
有關(guān)能源統(tǒng)計制度、調(diào)查表、核算方案等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。
單位GDP能耗監(jiān)測體系實施方案
統(tǒng)計局 發(fā)展改革委 能源辦
一、總體思路和工作要求
（一）總體思路。在建立健全能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，通過對各項能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量實施全面監(jiān)測，評估各地、各重點企業(yè)能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量，客觀、公正、科學(xué)地評價節(jié)能降耗工作進(jìn)展，全面、真實地反映全國、各地區(qū)以及重點耗能企業(yè)的節(jié)能降耗進(jìn)展情況和取得的成效。
（二）工作要求。在加強(qiáng)能耗各項指標(biāo)統(tǒng)計的同時，對能耗指標(biāo)的數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測，確保各項能耗指標(biāo)的真實、準(zhǔn)確。要深入研究能耗指標(biāo)與有關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的關(guān)系，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測指標(biāo)體系。要抓緊制訂科學(xué)、統(tǒng)一的能耗指標(biāo)與GDP核算方案，從核算基礎(chǔ)、核算方法、工作機(jī)制等方面對單位GDP能耗及其他監(jiān)測指標(biāo)的核算進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，不斷完善主要監(jiān)測指標(biāo)核算的體制和機(jī)制。各地要結(jié)合實際，制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法，切實保障數(shù)據(jù)質(zhì)量。節(jié)能降耗指標(biāo)及其數(shù)據(jù)質(zhì)量分別由上一級統(tǒng)計部門認(rèn)定并實施監(jiān)測。千家重點耗能企業(yè)主要由統(tǒng)計局和節(jié)能減排辦負(fù)責(zé)監(jiān)測，地方各級人民政府也要對本地區(qū)重點耗能企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測。各級統(tǒng)計部門從2008年起，建立統(tǒng)一、科學(xué)的季度、年度能源消費總量和單位GDP能耗核算制度，制定能反映各地工作特點的能耗數(shù)據(jù)質(zhì)量評估辦法。
二、對節(jié)能降耗進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)測
（一）對全國以及各地區(qū)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標(biāo)：單位GDP能耗，單位工業(yè)增加值能耗，單位GDP電耗及其降低率；單位產(chǎn)品能耗，重點耗能產(chǎn)品產(chǎn)量及其增長速度；重點耗能行業(yè)產(chǎn)值及其增長速度等。
�。ǘ⿲χ饕哪苄袠I(yè)節(jié)能降耗進(jìn)展情況的監(jiān)測。
主要耗能行業(yè)包括：煤炭、鋼鐵、有色、建材、石油、化工、火力發(fā)電、造紙、紡織等。
監(jiān)測指標(biāo)：單位增加值能耗，單位產(chǎn)品能耗。
�。ㄈ⿲χ攸c耗能企業(yè)的監(jiān)測。
重點耗能企業(yè)為年耗能1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的企業(yè)。
監(jiān)測指標(biāo)：單位產(chǎn)品能耗，能源加工轉(zhuǎn)換效率，節(jié)能降耗投資等。
�。ㄋ模⿲Y源循環(huán)利用狀況和“十一五”期間十大重點節(jié)能工程的建設(shè)情況的監(jiān)測。
監(jiān)測指標(biāo)：資源循環(huán)利用指標(biāo)；十大重點節(jié)能工程的節(jié)能量。
三、對地區(qū)單位GDP能耗及其降低率數(shù)據(jù)質(zhì)量的監(jiān)測
（一）對GDP的監(jiān)測。
第一組：地區(qū)GDP總量的逆向指標(biāo)，用于檢驗GDP總量是否正常。
1.地區(qū)財政收入占GDP的比重。
2.地區(qū)各項稅收占第二和第三產(chǎn)業(yè)增加值之和的比重。
3.地區(qū)城鄉(xiāng)居民儲蓄存款增加額占GDP的比重。
第二組：與地區(qū)GDP增長速度相關(guān)的指標(biāo)，用于檢驗現(xiàn)價GDP增長速度是否正常。
1.地區(qū)各項稅收增長速度。
2.地區(qū)各項貸款增長速度。
3.地區(qū)城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入增長速度。
4.地區(qū)農(nóng)村居民家庭人均純收入增長速度。
第三組：與地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)增加值相關(guān)的指標(biāo)，用于檢驗第三產(chǎn)業(yè)增加值是否正常。
1.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收占全部稅收的比重。
2.地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)稅收收入增長速度。
�。ǘ⿲δ茉聪M總量的監(jiān)測。
1.電力消費占終端能源消費的比重，用以監(jiān)測終端能源消費量是否正常。
2.規(guī)模以上工業(yè)能源消費占地區(qū)能源消費總量的比重，用以監(jiān)測地區(qū)能源消費總量是否正常。
3.火力發(fā)電、供熱、煤炭洗選、煤制品加工、煉油、煉焦、制氣等加工轉(zhuǎn)換效率，用以監(jiān)測涉及計算各種能源消費量的相關(guān)系數(shù)是否正常。
4.三次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費增長速度、工業(yè)增加值增長速度，用以監(jiān)測各次產(chǎn)業(yè)、行業(yè)能源消費量增長速度與增加值增長速度是否相銜接。
5.主要產(chǎn)品產(chǎn)量、單位產(chǎn)品能耗，用以監(jiān)測重點耗能產(chǎn)品能源消費情況。
有關(guān)數(shù)據(jù)評估辦法、核算制度等，由統(tǒng)計局另行印發(fā)。
單位GDP能耗考核體系實施方案
發(fā)展改革委
一、總體思路
按照目標(biāo)明確，責(zé)任落實，措施到位，獎懲分明，一級抓一級，一級考核一級的要求，建立健全節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價、考核和獎懲制度，強(qiáng)化政府和企業(yè)責(zé)任，發(fā)揮節(jié)能政策指揮棒作用，確保實現(xiàn)“十一五”節(jié)能目標(biāo)。
二、考核對象、內(nèi)容和方法
（一）考核對象。各�。▍^(qū)、市）人民政府（以下稱省級人民政府）和千家重點耗能企業(yè)。
（二）考核內(nèi)容。主要包括節(jié)能目標(biāo)完成情況和落實節(jié)能措施情況。
（三）考核方法。采用量化辦法，相應(yīng)設(shè)置節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)和節(jié)能措施落實指標(biāo)，滿分為100分。節(jié)能目標(biāo)完成指標(biāo)為定量考核指標(biāo)，以各地區(qū)依據(jù)《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕94號，以下簡稱《批復(fù)》）制定的年度節(jié)能目標(biāo)、各重點耗能企業(yè)簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書確定的年度節(jié)能目標(biāo)為基準(zhǔn)，分別依據(jù)國家統(tǒng)計局核定的地區(qū)能耗指標(biāo)和省級節(jié)能主管部門認(rèn)可的企業(yè)節(jié)能指標(biāo)，計算目標(biāo)完成率進(jìn)行評分，滿分為40分，超額完成指標(biāo)的適當(dāng)加分。節(jié)能措施落實指標(biāo)為定性考核指標(biāo)，是對各地區(qū)、各重點耗能企業(yè)落實節(jié)能措施情況進(jìn)行評分，滿分為60分。
（四）考核結(jié)果。分為超額完成（95分以上）、完成（80-94分）、基本完成（60-80分）、未完成（60分以下） 四個等級。未完成節(jié)能目標(biāo)的，均為未完成等級。具體考核計分方法見附件。
三、考核程序
�。ㄒ唬└魇〖壢嗣裾凑铡杜鷱�(fù)》要求，確定年度節(jié)能目標(biāo)，于當(dāng)年3月底前報國務(wù)院節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱節(jié)能減排辦）備案。
�。ǘ┟磕�3月底前，各省級人民政府將上年度本地區(qū)節(jié)能工作進(jìn)展情況和節(jié)能目標(biāo)完成情況自查報告報國務(wù)院，同時抄送發(fā)展改革委、節(jié)能減排辦。發(fā)展改革委會同監(jiān)察部、人事部、國資委、質(zhì)檢總局、統(tǒng)計局、能源辦等部門組成評價考核工作組，通過現(xiàn)場核查和重點抽查等方式，對各地區(qū)節(jié)能工作及節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評價考核和監(jiān)督核查，形成綜合評價考核報告，于每年5月底前報國務(wù)院。對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任的評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由發(fā)展改革委向社會公告。
�。ㄈ⿲ηЪ抑攸c耗能企業(yè)的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核按屬地原則由省級節(jié)能主管部門負(fù)責(zé)組織實施。企業(yè)應(yīng)于每年1月底前，向所在地省級節(jié)能主管部門提交上年度節(jié)能目標(biāo)完成情況和節(jié)能工作進(jìn)展情況自查報告，同時抄報國家發(fā)展改革委。省級節(jié)能主管部門組織以社會各界專家為主的評估組，對企業(yè)節(jié)能目標(biāo)完成情況進(jìn)行評估核查，并于每年3月底前將綜合評價報告報送省級人民政府和國家發(fā)展改革委。千家重點耗能企業(yè)節(jié)能情況評價考核結(jié)果由國家發(fā)展改革委審核匯總后，向社會公告。
四、獎懲措施
（一）對各地區(qū)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》等規(guī)定，作為對省級人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
�。ǘ⿲己说燃墳橥瓿珊统~完成的省級人民政府，結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進(jìn)行表彰獎勵。對考核等級為未完成的省級人民政府，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等，國家暫停對該地區(qū)新建高耗能項目的核準(zhǔn)和審批。
（三）考核等級為未完成的省級人民政府，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)，向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送發(fā)展改革委。整改不到位的，由監(jiān)察部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
�。ㄋ模⿲υu價考核結(jié)果為超額完成和完成等級的企業(yè)，由國家發(fā)展改革委和省級人民政府予以通報表揚，并結(jié)合全國節(jié)能表彰活動進(jìn)行表彰獎勵。對評價考核結(jié)果為未完成等級的企業(yè)，予以通報批評，一律不得參加年度評獎、授予榮譽稱號，不給予國家免檢等扶優(yōu)措施，對其新建高耗能投資項目和新增工業(yè)用地暫停核準(zhǔn)和審批�？己私Y(jié)果為未完成等級的企業(yè)，應(yīng)在評價考核結(jié)果公告后一個月內(nèi)提出整改措施報所在地省級人民政府，限期整改。對千家企業(yè)中的國有獨資、國有控股企業(yè)的考核評價結(jié)果，由各級國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為對企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的重要依據(jù)，實行“一票否決”。
�。ㄎ澹⿲υ诠�(jié)能考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
附件：1.省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
2.千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
附件1：
省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
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考核指標(biāo) |
序號 |
考核內(nèi)容 |
分值 |
評分標(biāo)準(zhǔn) |
|
節(jié)能目標(biāo) |
1 |
萬元GDP能耗降低率 |
40 |
完成年度計劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得36分，完成80%得32分，完成70%得28分，完成60%得24分，完成50%得20分，完成50%以下不得分。每超額完成10%加3分，最多加9分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到年度計劃確定的目標(biāo)值即為未完成等級。 |
| 節(jié)能措施 �。�60分） |
2 |
節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 |
2 |
1.建立本地區(qū)的單位GDP能耗統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，1分； 2.建立節(jié)能工作協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，定期召開會議，研究重大問題，1分。 |
|
3 |
節(jié)能目標(biāo)分解和落實情況 |
3 |
1.節(jié)能目標(biāo)逐級分解，1分； 2.開展節(jié)能目標(biāo)完成情況檢查和考核，1分； 3.定期公布能耗指標(biāo)，1分。 | |
|
4 |
調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)情況 |
20 |
1.第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重上升，4分； | |
|
5 |
節(jié)能投入和重點工程實施情況 |
10 |
1.建立節(jié)能專項資金并足額落實，3分； 2.節(jié)能專項資金占財政收入比重逐年增加，4分； 3.組織實施重點節(jié)能工程，3分。 | |
|
6 |
節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣情況 |
9 |
1.把節(jié)能技術(shù)研發(fā)列入年度科技計劃，2分； 2.節(jié)能技術(shù)研發(fā)資金占財政收入比重逐年增長，3分； 3.實施節(jié)能技術(shù)示范項目，2分； 4.組織推廣節(jié)能產(chǎn)品、技術(shù)和節(jié)能服務(wù)機(jī)制，2分。 | |
|
7 |
重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能工作管理情況 |
8 |
1.完成重點耗能企業(yè)（含千家企業(yè)）當(dāng)年節(jié)能目標(biāo)，3分； 2.實施年度節(jié)能監(jiān)測計劃，1分； 3.新建建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率完成年度目標(biāo)得4分，完成80%得2分，不足70%的不得分。 | |
|
8 |
法律、法規(guī)執(zhí)行情況 |
3 |
1.出臺和完善節(jié)約能源法配套法規(guī)等，1分； 2.開展節(jié)能執(zhí)法監(jiān)督檢查等，1分； 3.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，1分。 | |
|
9 |
節(jié)能基礎(chǔ)工作落實情況 |
5 |
1.加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察隊伍、機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，1分； 2.完善能源統(tǒng)計制度并充實能源統(tǒng)計力量，1分； 3.按要求配備能源計量器具，1分； 4.開展節(jié)能宣傳和培訓(xùn)工作，1分； 5.實施節(jié)能獎勵制度，1分。 | |
|
小計 |
100 |
注：1.年度計劃節(jié)能目標(biāo)以各地區(qū)根據(jù)《批復(fù)》制定的分年度目標(biāo)為準(zhǔn)；上年度未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院竽甓取?/FONT>
2.2010年節(jié)能目標(biāo)以《批復(fù)》中的目標(biāo)為準(zhǔn)。
附件2：
千家重點耗能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核計分表
|
考核指標(biāo) |
序號 |
考核內(nèi)容 |
分值 |
評分標(biāo)準(zhǔn) |
|
節(jié)能目標(biāo) |
1 |
節(jié)能量 |
40 |
完成年度計劃目標(biāo)得40分，完成目標(biāo)的90%得35分、80%得30分、70%得25分、60%得20分、50%得15分、50%以下不得分。每超額完成10%加2分，最多加6分。本指標(biāo)為否決性指標(biāo)，只要未達(dá)到目標(biāo)值即為未完成等級。 |
|
節(jié)能措施 |
2 |
節(jié)能工作組織和領(lǐng)導(dǎo)情況 |
5 |
1.建立由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為組長的節(jié)能工作領(lǐng)導(dǎo)小組并定期研究部署企業(yè)節(jié)能工作，3分； 2.設(shè)立或指定節(jié)能管理專門機(jī)構(gòu)并提供工作保障，2分。 |
|
3 |
節(jié)能目標(biāo)分解和落實情況 |
10 |
1.按年度將節(jié)能目標(biāo)分解到車間、班組或個人，3分；2.對節(jié)能目標(biāo)落實情況進(jìn)行考評，3分； 3.實施節(jié)能獎懲制度，4分。 | |
|
4 |
節(jié)能技術(shù)進(jìn)步和節(jié)能技改實施情況 |
25 |
1.主要產(chǎn)品單耗或綜合能耗水平在千家企業(yè)同行業(yè)中，位居前20%的得10分，位居前50%的得5分，位居后50%的不得分； 2.安排節(jié)能研發(fā)專項資金并逐年增加，4分； 3.實施并完成年度節(jié)能技改計劃，4分； 4.按規(guī)定淘汰落后耗能工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，7分。 | |
|
5 |
節(jié)能法律法規(guī)執(zhí)行情況 |
10 |
1.貫徹執(zhí)行節(jié)約能源法及配套法律法規(guī)及地方性法規(guī)與政府規(guī)章，2分； 2.執(zhí)行高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，4分； 3.實施主要耗能設(shè)備能耗定額管理制度，2分； 4.新、改、擴(kuò)建項目按節(jié)能設(shè)計規(guī)范和用能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，2分。 | |
|
6 |
節(jié)能管理工作執(zhí)行情況 |
10 |
1.實行能源審計或監(jiān)測，并落實改進(jìn)措施，2分； 2.設(shè)立能源統(tǒng)計崗位，建立能源統(tǒng)計臺賬，按時保質(zhì)報送能源統(tǒng)計報表，3分； 3.依法依規(guī)配備能源計量器具，并定期進(jìn)行檢定、校準(zhǔn)，3分； 4.節(jié)能宣傳和節(jié)能技術(shù)培訓(xùn)工作，2分。 | |
|
小計 |
100 |
注：1.節(jié)能目標(biāo)以企業(yè)根據(jù)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書制定的年度目標(biāo)為準(zhǔn)；上年度未完成的節(jié)能目標(biāo)，須分?jǐn)偟揭院竽甓取?/FONT>
2.2010年節(jié)能目標(biāo)以節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書中簽訂的目標(biāo)為準(zhǔn)。
主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法
環(huán)�？偩�
第一條 為確�！笆晃濉敝饕廴疚锱欧帕繑�(shù)據(jù)準(zhǔn)確、及時、可靠，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國統(tǒng)計法》及其實施細(xì)則、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）、《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》等，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱主要污染物排放量，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定實施排放總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量（COD）和二氧化硫（SO2）。環(huán)境統(tǒng)計污染物排放量包括工業(yè)源和生活源污染物排放量，COD和SO2排放量的考核是基于工業(yè)源和生活源污染物排放量的總和。
第三條 主要污染物排放量統(tǒng)計制度包括年報和季報。年報主要統(tǒng)計年度污染物排放及治理情況，報告期為1—12月。季報主要統(tǒng)計季度主要污染物排放及治理情況，為總量減排統(tǒng)計和國家宏觀經(jīng)濟(jì)運行分析提供環(huán)境數(shù)據(jù)支持，報告期為1個季度，每個季度結(jié)束后15日內(nèi)將上季度數(shù)據(jù)上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。為提高年報時效性，各省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門于次年1月31日前上報年報快報數(shù)據(jù)。
第四條 統(tǒng)計調(diào)查按照屬地原則進(jìn)行，即由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)完成，省、市（地）級環(huán)境保護(hù)監(jiān)測部門的監(jiān)測數(shù)據(jù)應(yīng)及時反饋給縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門。工業(yè)源污染物排放量根據(jù)重點調(diào)查單位發(fā)表調(diào)查和非重點調(diào)查單位比率估算；生活源污染物排放量根據(jù)城鎮(zhèn)常住人口數(shù)（或非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，以2005年口徑為準(zhǔn)）、燃料煤消耗量等社會統(tǒng)計數(shù)據(jù)測算。工業(yè)源和生活源污染物排放量數(shù)據(jù)審核、匯總后上報上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門，并逐級審核、上報至國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第五條 本辦法所稱的年報重點調(diào)查單位，是指主要污染物排放量占各地區(qū)（以縣級為基本單位）排污總量（指該地區(qū)排污申報登記中全部工業(yè)企業(yè)的排污量，或者將上年環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫進(jìn)行動態(tài)調(diào)整）85%以上的工業(yè)企業(yè)單位。重點調(diào)查單位的篩選工作應(yīng)在排污申報登記數(shù)據(jù)變化的基礎(chǔ)上逐年進(jìn)行。篩選出的重點調(diào)查單位應(yīng)與上年的重點調(diào)查單位對照比較，分析增、減單位情況并進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以保證重點調(diào)查數(shù)據(jù)能夠反映排污情況的總體趨勢。
季報制度中的國控重點污染源按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布名單執(zhí)行，每年動態(tài)調(diào)整。
第六條 重點調(diào)查單位污染物排放量可采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法、物料衡算法、排放系數(shù)法進(jìn)行統(tǒng)計。
監(jiān)測數(shù)據(jù)法：重點調(diào)查單位（“十五”期間約8萬家）原則上都應(yīng)采用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排污量。重點調(diào)查單位統(tǒng)計范圍每年動態(tài)調(diào)整一次，納入新增企業(yè)（不論試生產(chǎn)還是已通過驗收，凡造成事實排污超過1個月以上的企業(yè)均應(yīng)納入統(tǒng)計范圍）。對當(dāng)年關(guān)停企業(yè)按其當(dāng)年實際排污天數(shù)計算排污量。
物料衡算法：物料衡算法主要適用于火電廠二氧化硫排放量的測算，測算公式如下：燃料燃燒二氧化硫排放量=燃料煤消費量×含硫率×0.8×2×（1-脫硫率）
排放系數(shù)法：排放系數(shù)法主要適用于化學(xué)原料及化學(xué)品制造、造紙、金屬冶煉、紡織等行業(yè)排污量的估算。
以上三種方法中優(yōu)先使用監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算排放量。若無監(jiān)測數(shù)據(jù)（或監(jiān)測頻次不足），可根據(jù)上述適用范圍，火電廠選用物料衡算法，鋼鐵、化工、造紙、建材、有色金屬、紡織等行業(yè)企業(yè)選用排放系數(shù)法。監(jiān)測數(shù)據(jù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)必須與物料衡算法或排放系數(shù)法計算所得的排放量數(shù)據(jù)相互對照驗證，對兩種方法得出的排放量差距較大的，須分析原因。對無法解釋的，按“取大數(shù)”的原則得到污染物的排放量數(shù)據(jù)。
第七條 非重點調(diào)查單位污染物排放量，以非重點調(diào)查單位的排污總量作為估算的對比基數(shù)，采取“比率估算”的方法，即按重點調(diào)查單位總排污量變化的趨勢（指與上年相比，排污量增加或減少的比率），等比或?qū)⒈嚷事宰稣{(diào)整，估算出非重點調(diào)查單位的污染物排放量。
第八條 生活源COD排放量計算公式為：
生活源COD排放量＝城鎮(zhèn)常住人口數(shù)×城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)×365－城鎮(zhèn)污水處理廠去除的生活COD
其中，城鎮(zhèn)生活COD產(chǎn)生系數(shù)優(yōu)先采用各地區(qū)的COD產(chǎn)生系數(shù)或?qū)崪y數(shù)據(jù)并予以說明；沒有符合本地實際排放情況的系數(shù)，則統(tǒng)一采用國家推薦的COD產(chǎn)生系數(shù)，全國平均取值為75克/人·日，北方城市平均值為65克/人·日，北方特大城市為70克/人·日，北方其他城市為60克/人·日，南方城市平均值為90克/人·日。
生活源SO2排放量計算公式為：
生活源SO2排放量=生活及其他煤炭消費量×含硫率×0.8×2
第九條 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量控制主要由《環(huán)境統(tǒng)計管理辦法》、《環(huán)境統(tǒng)計技術(shù)規(guī)定》、《全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核辦法》等系列文件組成。各地在數(shù)據(jù)上報前，由當(dāng)?shù)丨h(huán)境、統(tǒng)計、發(fā)展改革等部門組成聯(lián)合會審小組，根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和環(huán)境污染狀況，聯(lián)合對數(shù)據(jù)質(zhì)量進(jìn)行審核。
重點源的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)由企業(yè)負(fù)責(zé)填報，各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)審核，如發(fā)現(xiàn)問題要求企業(yè)改正，并重新填報。各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門對本級環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)，上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門對下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門上報的統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行審核。下級政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)按照上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門審核結(jié)果認(rèn)真復(fù)核重點調(diào)查單位報表填報數(shù)據(jù)，并重新評估非重點調(diào)查單位污染物排放量。
第十條 按照排放強(qiáng)度法對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行核算（詳見附件）。
第十一條 在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正；在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正。校正方法和校正系數(shù)由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)年度監(jiān)測與監(jiān)察情況另行確定（詳見附件）。
第十二條 各省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門按照本辦法要求對年報快報數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，核算結(jié)果與核算的主要參數(shù)一并上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門進(jìn)行初步復(fù)核后，將核算結(jié)果通報各地。各地應(yīng)根據(jù)實際情況并按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門最終核定數(shù)據(jù)，對年報數(shù)據(jù)進(jìn)行校核。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
附件：統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正
附件：
統(tǒng)計數(shù)據(jù)的核算與校正
一、COD核算與校正
核算方法：
工業(yè)COD排放量＝上年工業(yè)COD排放量＋新增工業(yè)COD排放量－新增工業(yè)COD削減量
其中：
新增工業(yè)COD排放量＝2005年排放強(qiáng)度×上年GDP×扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率
2005年排放強(qiáng)度＝2005年工業(yè)COD排放量/2005年GDP
扣除低COD排放行業(yè)貢獻(xiàn)率后的GDP增長率＝〔1－（低COD排放行業(yè)工業(yè)增加值的增量/GDP的增量）〕×GDP增長率
上述增量和增長率均指當(dāng)年與上年相比。
低COD排放行業(yè)包括電力業(yè)（火力發(fā)電）、黑色金屬冶煉業(yè)（鋼鐵）、非金屬礦物制品業(yè)（建材）、有色金屬冶煉業(yè)、電器機(jī)械及器材制造業(yè)、儀器儀表及文化辦公用品機(jī)械制造業(yè)和通訊計算機(jī)及其他電子設(shè)備制造業(yè)七個行業(yè)。情況特殊的個別省份可以根據(jù)情況適當(dāng)調(diào)整。
生活COD排放量＝上年生活COD排放量+當(dāng)年城鎮(zhèn)人口增長的COD排放量－當(dāng)年新增生活COD削減量
校正方法：
在排放強(qiáng)度法中使用GDP核算各地COD排放量時，用監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)對計算結(jié)果進(jìn)行校正：
計算用GDP增長率＝當(dāng)年GDP增長率－監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)
監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率＝監(jiān)測達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)測企業(yè)數(shù)×0.5＋監(jiān)察達(dá)標(biāo)企業(yè)數(shù)/監(jiān)察企業(yè)數(shù)×0.5
其中，監(jiān)測與監(jiān)察達(dá)標(biāo)率為100%的，監(jiān)測與監(jiān)察系數(shù)取值為2%，90%及以上的取1.8%，80%及以上的取1.6%，70%及以上的取1.4%，60%及以上的取1.2%，50%及以上的取1.0%，低于50%的為0。
二、SO2核算與校正
核算方法：
SO2排放量＝火電SO2排放量＋非電SO2排放量
其中：
非電SO2排放量＝上年非電排放強(qiáng)度×（當(dāng)年全社會耗煤量－當(dāng)年電力煤耗量）－當(dāng)年新增非電工業(yè)SO2削減量
上年非電排放強(qiáng)度＝上年非電SO2排放量/（上年全社會耗煤量－上年電力煤耗量）
當(dāng)年非電SO2排放量須用主要耗能產(chǎn)品（粗鋼、有色、水泥、焦炭等）的排放系數(shù)校核，按排放強(qiáng)度和排放系數(shù)法估算數(shù)據(jù)，取大數(shù)原則確定非電SO2排放量。
火電SO2排放量＝上年火電SO2排放量＋當(dāng)年新增火電SO2排放量－當(dāng)年新增火電SO2削減量
當(dāng)年新增火電SO2排放量：按統(tǒng)計部門快報確定的轄區(qū)火力發(fā)電量按320克標(biāo)準(zhǔn)煤/千瓦時（或當(dāng)年火力發(fā)電標(biāo)準(zhǔn)煤耗水平）計算發(fā)電耗煤量（熱電聯(lián)產(chǎn)供熱耗煤量按火電發(fā)電量同比增長，沒有熱電的不考慮），按轄區(qū)平均煤炭硫份確定新增電量導(dǎo)致的SO2產(chǎn)生量，扣去當(dāng)年新建燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施同時運行（要考慮脫硫設(shè)施滯后時間）、上年燃煤機(jī)組投產(chǎn)脫硫設(shè)施滯后于當(dāng)年運行（上年接轉(zhuǎn)到今年的脫硫設(shè)施）形成的SO2削減量。
有條件的地區(qū)，特別是開展節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點的地區(qū)，可以用轄區(qū)內(nèi)分機(jī)組火力SO2排放數(shù)據(jù)庫作為審核依據(jù)，數(shù)據(jù)庫要有分機(jī)組裝機(jī)容量、發(fā)電量和耗煤量和SO2排放量，火力裝機(jī)容量、發(fā)電量和增長速度可利用電力管理部門的火力裝機(jī)容量指標(biāo)。
對于燃料油使用量較大的地區(qū)，還應(yīng)核算燃油SO2排放量。
校正方法：
在排放強(qiáng)度法中使用耗煤量核算各地SO2排放量時，用監(jiān)察系數(shù)對SO2排放量計算結(jié)果進(jìn)行校正：
地區(qū)SO2排放量＝當(dāng)年核算SO2排放量＋Σ企業(yè)非正常排放量
企業(yè)非正常排放量＝企業(yè)SO2產(chǎn)生量×脫硫效率×（1－監(jiān)察系數(shù)）
發(fā)現(xiàn)被檢查企業(yè)脫硫設(shè)施非正常運行一次，監(jiān)察系數(shù)取0.8，非正常運行二次監(jiān)察系數(shù)取0.5，超過兩次非正常運行，監(jiān)察系數(shù)取0。
脫硫設(shè)施非正常運行定義為生產(chǎn)設(shè)施運行期間脫硫設(shè)施因故未運行而沒有向當(dāng)?shù)卣h(huán)境保護(hù)主管部門及時報告的、沒有按照工藝要求使用脫硫劑的、使用旁路偷排手段等其他違法行為。
數(shù)據(jù)來源：環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)、國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬各環(huán)境保護(hù)督查中心、中國環(huán)境監(jiān)測總站。
三、有關(guān)核算的說明
核算資料。上年主要污染物排放量、耗煤量數(shù)據(jù)依據(jù)上年環(huán)境統(tǒng)計資料。GDP、有關(guān)行業(yè)的工業(yè)增加值、城鎮(zhèn)人口增長率使用國務(wù)院統(tǒng)計部門公布的數(shù)據(jù)。沒有公布數(shù)據(jù)的，以各省級統(tǒng)計部門初步數(shù)為準(zhǔn)。以上初步數(shù)應(yīng)與統(tǒng)計部門協(xié)商一致后再使用。
削減量核算原則。當(dāng)年主要污染物新增削減量，以各省（區(qū)、市）污染治理設(shè)施實際削減量為依據(jù)測算。
關(guān)停企業(yè)減少的COD排放量以上年納入環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的企業(yè)的排放量減去其當(dāng)年實際排污量所得。關(guān)閉小火電計算SO2減排量，減排量=上年關(guān)閉機(jī)組SO2排放量×（1-當(dāng)年發(fā)電量/上年發(fā)電量）；淘汰有燒結(jié)機(jī)的小鋼鐵，計算SO2減排量。其他行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，在環(huán)境統(tǒng)計中有名單的計算減排量，沒有名單的不計算。
企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量：上年度納入環(huán)境統(tǒng)計的企業(yè)新建污染治理設(shè)施通過調(diào)試期后并連續(xù)穩(wěn)定運行的，其去除量從通過調(diào)試期的第二個月算起，計算本年實際運行時間（停運和非正常運行時間扣除）及污染物削減量。
城鎮(zhèn)污水處理廠污染物去除量：新建成污水處理廠污染物去除量的核算方法與企業(yè)污染治理設(shè)施污染物削減量核算方法相同。對于現(xiàn)有污水處理廠增加污水處理量的，必須說明情況。增加量以新建管網(wǎng)的驗收報告為依據(jù)（或以新建管網(wǎng)相關(guān)佐證材料為依據(jù)），核算時間以通過驗收的第二個月算起。
當(dāng)年新增火電SO2削減量：包括當(dāng)年新投運的老機(jī)組脫硫設(shè)施削減和上年投產(chǎn)老機(jī)組脫硫以及隔年投產(chǎn)脫硫機(jī)組當(dāng)年多削減的量。當(dāng)年新增非火電SO2削減量：指連續(xù)穩(wěn)定減排SO2的工程措施，包括2005年企業(yè)的燒結(jié)機(jī)和冶煉等煙氣脫硫工程脫硫、煉焦脫硫工程、煤改氣工程、與國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的循環(huán)流化床、集中供熱等脫硫措施形成的SO2削減量。企業(yè)通過技術(shù)改造、搬遷或拆除鍋爐等措施減少的SO2排放量要有詳細(xì)的技術(shù)資料支持。
主要污染物總量減排監(jiān)測辦法
環(huán)�？偩�
第一條 為了準(zhǔn)確核定污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量，按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《排污費征收使用管理條例》（國令第369號）、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 主要污染物減排監(jiān)測是對污染源排放的主要污染物總量進(jìn)行核定，并為國家確定的主要污染物減排工作提供數(shù)據(jù)的監(jiān)測活動。監(jiān)測工作采用污染源自動監(jiān)測和污染源監(jiān)督性監(jiān)測（包括手工監(jiān)測和實驗室比對監(jiān)測），主要是掌握污染源排放污染物的種類、濃度和數(shù)量。污染源化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量的監(jiān)測技術(shù)采用自動監(jiān)測技術(shù)與污染源監(jiān)督性監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合的方式。
第三條 污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作原則上由縣級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)�？h級政府環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)測能力不足時，由市（地）級以上政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)測或由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確定。
國控重點污染源是國家監(jiān)控的占全國主要污染物工業(yè)排放負(fù)荷65%以上的工業(yè)污染源和城市污水處理廠，國控重點污染源名單由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門公布，每年動態(tài)調(diào)整。
國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由市（地）級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，其中裝機(jī)容量30萬千瓦以上火電廠的污染源監(jiān)督性監(jiān)測工作由省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)。國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)共享使用，不重復(fù)監(jiān)測。
第四條 以污染源監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)統(tǒng)一采集、核定、統(tǒng)計污染源排污量數(shù)據(jù)，根據(jù)污染物排放濃度和流量計算污染物排放量。
排污單位應(yīng)當(dāng)保證污染防治設(shè)施正常運行，對污染物排放狀況和防治污染設(shè)施運行情況進(jìn)行定期監(jiān)測，建立污染源監(jiān)測檔案。排污單位應(yīng)每月初向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報上月排放的化學(xué)需氧量和二氧化硫數(shù)量，并提供有關(guān)資料。
對于安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源以自動監(jiān)測數(shù)據(jù)為依據(jù)申報化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量。
對于未安裝自動監(jiān)測設(shè)備的污染源，由排污單位提供具備資質(zhì)的監(jiān)測單位出具的化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)測數(shù)據(jù)，以此申報化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量。
對于無法安裝自動監(jiān)測設(shè)備和不具備條件監(jiān)測的污染源，化學(xué)需氧量和二氧化硫的排放量按環(huán)境統(tǒng)計方法計算，并向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門申報。
第五條 當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)主管部門對排污單位每月申報的化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量進(jìn)行核定，并將核定結(jié)果告知排污單位。
對安裝自動監(jiān)測設(shè)備的排污單位，監(jiān)測設(shè)備必須與環(huán)境保護(hù)主管部門直接聯(lián)網(wǎng)，實時傳輸數(shù)據(jù)，環(huán)境保護(hù)主管部門據(jù)此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。
對未安裝自動監(jiān)測設(shè)備或自動監(jiān)測設(shè)備沒有與環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)的污染源，環(huán)境保護(hù)主管部門定期對其進(jìn)行手工監(jiān)測，其中國控污染源的監(jiān)測頻次不少于每季度一次，依此數(shù)據(jù)進(jìn)行核定。
第六條 國控重點污染源必須在2008年底前完成污染源自動監(jiān)測設(shè)備的安裝和驗收，污染源自動監(jiān)測設(shè)備的建設(shè)由排污單位和地方財政負(fù)責(zé)，驗收由地方政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)，數(shù)據(jù)監(jiān)測由企業(yè)負(fù)責(zé)，日常運行由有資質(zhì)的運營單位負(fù)責(zé)。國控重點污染源自動監(jiān)測設(shè)備的監(jiān)測數(shù)據(jù)必須與省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)，并直接傳輸上報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第七條 省級政府環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量管理工作。承擔(dān)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量核定的環(huán)境保護(hù)主管部門具體負(fù)責(zé)污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量和排放量的準(zhǔn)確性與可靠性。
環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)對污染源自動監(jiān)測系統(tǒng)的監(jiān)測設(shè)備進(jìn)行實驗室比對監(jiān)測和自動監(jiān)測數(shù)據(jù)有效性審核。實驗室比對監(jiān)測與自動監(jiān)測設(shè)備同步現(xiàn)場采樣，監(jiān)測頻次為每季度一次。
實驗室比對監(jiān)測結(jié)果表明同步的自動監(jiān)測的數(shù)據(jù)質(zhì)量達(dá)不到規(guī)定時，則從本次實驗室比對監(jiān)測時間上推至上次實驗室比對監(jiān)測之間的時段按自動監(jiān)測系統(tǒng)數(shù)據(jù)缺失處理。數(shù)據(jù)缺失時段的排放量按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范的規(guī)定核算。
地方實驗室比對監(jiān)測結(jié)果與上級政府環(huán)境保護(hù)、主管部門的檢查、抽查監(jiān)測結(jié)果不一致時，由上級政府環(huán)境保護(hù)主管部門確認(rèn)自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的有效性。
國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門定期組織對污染源監(jiān)督性監(jiān)測的統(tǒng)一質(zhì)量控制考核，并組織跨省區(qū)的不定期抽查工作。
第八條 各級政府環(huán)境保護(hù)主管部門要建立完整的污染源基礎(chǔ)信息檔案，建立污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)庫。污染源監(jiān)督性監(jiān)測數(shù)據(jù)按季度逐級報送上級環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)，用于監(jiān)測質(zhì)量管理工作。
第九條 地方各級人民政府要保證承擔(dān)本轄區(qū)污染源監(jiān)測工作的各級環(huán)境監(jiān)測站的相關(guān)工作條件，在人員配置和培訓(xùn)、設(shè)備購買和更新、工作和實驗用房供給、工作經(jīng)費保障等方面制定切實可行的計劃并予以落實，特別是要保證直接為減排統(tǒng)計、監(jiān)測和考核服務(wù)的污染源監(jiān)督性監(jiān)測費用，補助國控重點污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和運行費用，將其納入各級政府財政預(yù)算。承擔(dān)監(jiān)測任務(wù)的環(huán)境監(jiān)測部門監(jiān)測方法必須采用國家標(biāo)準(zhǔn)方法或環(huán)保行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)方法，并按照國家和地方技術(shù)規(guī)范要求實行質(zhì)量保證和質(zhì)量控制。
第十條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
主要污染物總量減排考核辦法
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第一條 為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加強(qiáng)污染防治的監(jiān)督管理，控制主要污染物排放，確保實現(xiàn)“十一五”主要污染物總量減排目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》、《國務(wù)院關(guān)于“十一五”期間全國主要污染物排放總量控制計劃的批復(fù)》（國函〔2006〕70號）（以下簡稱《計劃》）、《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》（國發(fā)〔2005〕39號）和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2007〕15號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府“十一五”期間主要污染物總量減排完成情況的考核。
本辦法所稱主要污染物，是指《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》確定的實施總量控制的兩項污染物，即化學(xué)需氧量和二氧化硫。
第三條 “十一五”主要污染物總量減排的責(zé)任主體是地方各級人民政府。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要把主要污染物排放總量控制指標(biāo)層層分解落實到本地區(qū)各級人民政府，并將其納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實項目和資金，嚴(yán)格監(jiān)督管理，確保實現(xiàn)主要污染物減排目標(biāo)。
第四條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要按照《計劃》的要求，確定主要污染物年度削減目標(biāo)，制定年度削減計劃。年度削減計劃應(yīng)于當(dāng)年3月底前報國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
第五條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)建立本地區(qū)的主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，及時調(diào)度和動態(tài)管理主要污染物排放量數(shù)據(jù)、主要減排措施進(jìn)展情況以及環(huán)境質(zhì)量變化情況，建立主要污染物排放總量臺賬。
第六條 主要污染物總量減排考核內(nèi)容主要包括三個方面：
�。ㄒ唬┲饕廴疚锟偭繙p排目標(biāo)完成情況和環(huán)境質(zhì)量變化情況。減排目標(biāo)完成情況依據(jù)“十一五”主要污染物總量減排統(tǒng)計辦法和監(jiān)測辦法的相關(guān)規(guī)定予以核定；環(huán)境質(zhì)量變化情況依據(jù)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門受國務(wù)院委托與各省、自治區(qū)、直轄市人民政府簽訂的“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書的要求核定；
（二）主要污染物總量減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系的建設(shè)和運行情況。依據(jù)各地有關(guān)減排指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系建設(shè)、運行情況的正式文件和有關(guān)抽查復(fù)核情況進(jìn)行評定；
�。ㄈ└黜椫饕廴疚锟偭繙p排措施的落實情況。依據(jù)污染治理設(shè)施試運行或竣工驗收文件、關(guān)閉落后產(chǎn)能時間和當(dāng)?shù)卣疁p排管理措施、計劃執(zhí)行情況等有關(guān)材料和統(tǒng)計數(shù)據(jù)進(jìn)行評定。
第七條 對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府落實年度主要污染物減排情況，由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門所屬環(huán)境保護(hù)督查中心進(jìn)行核查督查，每半年一次。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府于每年3月底前將上一年度本行政區(qū)主要污染物總量減排情況的自查報告報國務(wù)院，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門和國務(wù)院節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第八條 國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門和監(jiān)察部門，對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府上一年度主要污染物總量減排情況進(jìn)行考核。國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門于每年5月底前將全國考核結(jié)果向國務(wù)院報告，經(jīng)國務(wù)院審定后，向社會公告。
主要污染物總量減排考核采用現(xiàn)場核查和重點抽查相結(jié)合的方式進(jìn)行。主要污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測和考核體系建設(shè)運行情況較差，或減排工程措施未落實的，或未實現(xiàn)年度主要污染物總量減排計劃目標(biāo)的省、自治區(qū)、直轄市認(rèn)定為未通過年度考核。
未通過年度考核的省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)在1個月內(nèi)向國務(wù)院做出書面報告，提出限期整改工作措施，并抄送國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門。
第九條 考核結(jié)果在報經(jīng)國務(wù)院審定后，交由干部主管部門，依照《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》的規(guī)定，作為對各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)，實行問責(zé)制和“一票否決”制。
對考核結(jié)果為通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門、財政部門優(yōu)先加大對該地區(qū)污染治理和環(huán)保能力建設(shè)的支持力度，并結(jié)合全國減排表彰活動進(jìn)行表彰獎勵；對考核結(jié)果為未通過的，國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門暫停該地區(qū)所有新增主要污染物排放建設(shè)項目的環(huán)評審批，撤消國家授予該地區(qū)的環(huán)境保護(hù)或環(huán)境治理方面的榮譽稱號，領(lǐng)導(dǎo)干部不得參加年度評獎、授予榮譽稱號等。
對未通過且整改不到位或因工作不力造成重大社會影響的，監(jiān)察部門按照《環(huán)境保護(hù)違法違紀(jì)行為處分暫行規(guī)定》追究該地區(qū)有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。
第十條 對在主要污染物總量減排考核工作中瞞報、謊報情況的地區(qū)，予以通報批評；對直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。
第十一條 各省、自治區(qū)、直轄市人民政府需報經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門會同發(fā)展改革部門、統(tǒng)計部門審核確認(rèn)后，方可向社會公布本地區(qū)年度主要污染物排放總量數(shù)據(jù)。
第十二條 國家主要電力企業(yè)二氧化硫總量減排的考核參照本辦法執(zhí)行。
第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。
來源：中國政府網(wǎng)
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