各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
黨的十七大把依法治國(guó)基本方略深入落實(shí),全社會(huì)法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng),法治政府建設(shè)取得新成效,作為全面建設(shè)小康社會(huì)新要求的重要內(nèi)容。為全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略,加快建設(shè)法治政府,現(xiàn)就加強(qiáng)市縣兩級(jí)政府依法行政做出如下決定:
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)市縣政府依法行政的重要性和緊迫性
(一)加強(qiáng)市縣政府依法行政是建設(shè)法治政府的重要基礎(chǔ)。市縣兩級(jí)政府在我國(guó)政權(quán)體系中具有十分重要的地位,處在政府工作的第一線,是國(guó)家法律法規(guī)和政策的重要執(zhí)行者。實(shí)際工作中,直接涉及人民群眾具體利益的行政行為大多數(shù)由市縣政府做出,各種社會(huì)矛盾和糾紛大多數(shù)發(fā)生在基層并需要市縣政府處理和化解。市縣政府能否切實(shí)做到依法行政,很大程度上決定著政府依法行政的整體水平和法治政府建設(shè)的整體進(jìn)程。加強(qiáng)市縣政府依法行政,事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和加強(qiáng)政府自身建設(shè),必須把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性、全局性工作,擺在更加突出的位置。
(二)提高市縣政府依法行政的能力和水平是全面推進(jìn)依法行政的緊迫任務(wù)。我國(guó)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)已進(jìn)入新的歷史時(shí)期,經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,一些深層次的矛盾和問(wèn)題逐步顯現(xiàn),人民群眾的民主法治意識(shí)和政治參與積極性日益提高,維護(hù)自身合法權(quán)益的要求日益強(qiáng)烈,這些都對(duì)政府工作提出了新的更高要求,需要進(jìn)一步提高依法行政水平。經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力,近些年來(lái)我國(guó)市縣政府依法行政已經(jīng)取得了重大進(jìn)展,但是與形勢(shì)發(fā)展的要求還有不小差距,一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)有待增強(qiáng),依法辦事的能力和水平有待提高;一些地方有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的狀況亟須改變。依法行政重點(diǎn)在基層,難點(diǎn)在基層。各地區(qū)、各部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,采取有效措施加快推進(jìn)市縣政府依法行政的進(jìn)程。
二、大力提高市縣行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力
(三)健全領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。市縣政府領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法,增強(qiáng)依法行政、依法辦事意識(shí),自覺(jué)運(yùn)用法律手段解決各種矛盾和問(wèn)題。市縣政府要建立健全政府常務(wù)會(huì)議學(xué)法制度;建立健全專題法制講座制度,制訂年度法制講座計(jì)劃并組織實(shí)施;建立健全集中培訓(xùn)制度,做到學(xué)法的計(jì)劃、內(nèi)容、時(shí)間、人員、效果“五落實(shí)”。
(四)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前的法律知識(shí)考查和測(cè)試。對(duì)擬任市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的干部,在任職前考察時(shí)要考查其是否掌握相關(guān)法律知識(shí)以及依法行政情況,必要時(shí)還要對(duì)其進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)測(cè)試,考查和測(cè)試結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為任職的依據(jù)。
(五)加大公務(wù)員錄用考試法律知識(shí)測(cè)查力度。在公務(wù)員考試時(shí),應(yīng)當(dāng)增加法律知識(shí)在相關(guān)考試科目中的比重。對(duì)從事行政執(zhí)法、政府法制等工作的公務(wù)員,還要進(jìn)行專門的法律知識(shí)考試。
(六)強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法人員的培訓(xùn)。市縣政府及其部門要定期組織對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行依法行政知識(shí)培訓(xùn),培訓(xùn)情況、學(xué)習(xí)成績(jī)應(yīng)當(dāng)作為考核內(nèi)容和任職晉升的依據(jù)之一。
三、完善市縣政府行政決策機(jī)制
(七)完善重大行政決策聽(tīng)取意見(jiàn)制度。市縣政府及其部門要建立健全公眾參與重大行政決策的規(guī)則和程序,完善行政決策信息和智力支持系統(tǒng),增強(qiáng)行政決策透明度和公眾參與度。制定與群眾切身利益密切相關(guān)的公共政策,要向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的行政決策程序,適用突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
(八)推行重大行政決策聽(tīng)證制度。要擴(kuò)大聽(tīng)證范圍,法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的決策事項(xiàng),都要進(jìn)行聽(tīng)證。要規(guī)范聽(tīng)證程序,科學(xué)合理地遴選聽(tīng)證代表,確定、分配聽(tīng)證代表名額要充分考慮聽(tīng)證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度及影響范圍。聽(tīng)證代表確定后,應(yīng)當(dāng)將名單向社會(huì)公布。聽(tīng)證舉行10日前,應(yīng)當(dāng)告知聽(tīng)證代表擬做出行政決策的內(nèi)容、理由、依據(jù)和背景資料。除涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的外,聽(tīng)證應(yīng)當(dāng)公開(kāi)舉行,確保聽(tīng)證參加人對(duì)有關(guān)事實(shí)和法律問(wèn)題進(jìn)行平等、充分的質(zhì)證和辯論。對(duì)聽(tīng)證中提出的合理意見(jiàn)和建議要吸收采納,意見(jiàn)采納情況及其理由要以書(shū)面形式告知聽(tīng)證代表,并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。
(九)建立重大行政決策的合法性審查制度。市縣政府及其部門做出重大行政決策前要交由法制機(jī)構(gòu)或者組織有關(guān)專家進(jìn)行合法性審查,未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,不得做出決策。
(十)堅(jiān)持重大行政決策集體決定制度。市縣政府及其部門重大行政決策應(yīng)當(dāng)在深入調(diào)查研究、廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)和充分論證的基礎(chǔ)上,經(jīng)政府及其部門負(fù)責(zé)人集體討論決定,杜絕擅權(quán)專斷、濫用權(quán)力。
(十一)建立重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)制度。市縣政府及其部門做出的重大行政決策實(shí)施后,要通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正決策存在的問(wèn)題,減少?zèng)Q策失誤造成的損失。
(十二)建立行政決策責(zé)任追究制度。要堅(jiān)決制止和糾正超越法定權(quán)限、違反法定程序的決策行為。對(duì)應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證而未聽(tīng)證的、未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的、未經(jīng)集體討論做出決策的,要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第(一)項(xiàng)的規(guī)定,對(duì)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的公務(wù)員給予處分。對(duì)依法應(yīng)當(dāng)做出決策而不做出決策,玩忽職守、貽誤工作的行為,要依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定,對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
四、建立健全規(guī)范性文件監(jiān)督管理制度
(十三)嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序。市縣政府及其部門制定規(guī)范性文件要嚴(yán)格遵守法定權(quán)限和程序,符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家的方針政策,不得違法創(chuàng)設(shè)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)等行政權(quán)力,不得違法增加公民、法人或者其他組織的義務(wù)。制定作為行政管理依據(jù)的規(guī)范性文件,應(yīng)當(dāng)采取多種形式廣泛聽(tīng)取意見(jiàn),并由制定機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定;未經(jīng)聽(tīng)取意見(jiàn)、合法性審查并經(jīng)集體討論決定的,不得發(fā)布施行。對(duì)涉及公民、法人或者其他組織合法權(quán)益的規(guī)范性文件,要通過(guò)政府公報(bào)、政府網(wǎng)站、新聞媒體等向社會(huì)公布;未經(jīng)公布的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
(十四)完善規(guī)范性文件備案制度。市縣政府發(fā)布規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)上一級(jí)政府備案;市縣政府部門發(fā)布規(guī)范性文件后,應(yīng)當(dāng)自發(fā)布之日起15日內(nèi)報(bào)本級(jí)政府備案。備案機(jī)關(guān)對(duì)報(bào)備的規(guī)范性文件要嚴(yán)格審查,發(fā)現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家方針政策相抵觸或者超越法定權(quán)限、違反制定程序的,要堅(jiān)決予以糾正,切實(shí)維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。建立受理、處理公民、法人或者其他組織提出的審查規(guī)范性文件建議的制度,認(rèn)真接受群眾監(jiān)督。
(十五)建立規(guī)范性文件定期清理制度。市縣政府及其部門每隔兩年要進(jìn)行一次規(guī)范性文件清理工作,對(duì)不符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,或者相互抵觸、依據(jù)缺失以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的規(guī)范性文件,特別是對(duì)含有地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)內(nèi)容的規(guī)范性文件,要予以修改或者廢止。清理后要向社會(huì)公布繼續(xù)有效、廢止和失效的規(guī)范性文件目錄;未列入繼續(xù)有效的文件目錄的規(guī)范性文件,不得作為行政管理的依據(jù)。
五、嚴(yán)格行政執(zhí)法
(十六)改革行政執(zhí)法體制。要適當(dāng)下移行政執(zhí)法重心,減少行政執(zhí)法層次。對(duì)與人民群眾日常生活、生產(chǎn)直接相關(guān)的行政執(zhí)法活動(dòng),主要由市、縣兩級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施。繼續(xù)推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作,建立健全行政執(zhí)法爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制,從源頭上解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法缺位問(wèn)題。
(十七)完善行政執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)所需經(jīng)費(fèi),要統(tǒng)一納入財(cái)政預(yù)算予以保障。要嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。罰沒(méi)收入必須全額繳入國(guó)庫(kù),納入預(yù)算管理。對(duì)下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒(méi)指標(biāo)、違反罰繳分離的規(guī)定以及將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、工作人員福利待遇掛鉤的,要依照《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入收支兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》第八條、第十一條、第十七條的規(guī)定,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。
(十八)規(guī)范行政執(zhí)法行為。市縣政府及其部門要嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章,依法行使權(quán)力、履行職責(zé)。要完善行政執(zhí)法程序,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定,對(duì)行政執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟進(jìn)行具體規(guī)范,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確。要抓緊組織行政執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有裁量幅度的行政處罰、行政許可條款進(jìn)行梳理,根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際,對(duì)行政裁量權(quán)予以細(xì)化,能夠量化的予以量化,并將細(xì)化、量化的行政裁量標(biāo)準(zhǔn)予以公布、執(zhí)行。要建立監(jiān)督檢查記錄制度,完善行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收或者征用等行政執(zhí)法案卷的評(píng)查制度。市縣政府及其部門每年要組織一次行政執(zhí)法案卷評(píng)查,促進(jìn)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)規(guī)范執(zhí)法。
(十九)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行行政執(zhí)法主體資格合法性審查制度。健全行政執(zhí)法人員資格制度,對(duì)擬上崗行政執(zhí)法的人員要進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)考試,經(jīng)考試合格的才能授予其行政執(zhí)法資格、上崗行政執(zhí)法。進(jìn)一步整頓行政執(zhí)法隊(duì)伍,嚴(yán)格禁止無(wú)行政執(zhí)法資格的人員履行行政執(zhí)法職責(zé),對(duì)被聘用履行行政執(zhí)法職責(zé)的合同工、臨時(shí)工,要堅(jiān)決調(diào)離行政執(zhí)法崗位。健全紀(jì)律約束機(jī)制,加強(qiáng)行政執(zhí)法人員思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè),確保嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。
(二十)強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任追究。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,健全民主評(píng)議制度,加強(qiáng)對(duì)市縣行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員行使職權(quán)和履行法定義務(wù)情況的評(píng)議考核,加大責(zé)任追究力度。對(duì)不依法履行職責(zé)或者違反法定權(quán)限和程序?qū)嵤┬姓袨榈,依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條、第二十一條的規(guī)定,對(duì)直接責(zé)任人員給予處分。
六、強(qiáng)化對(duì)行政行為的監(jiān)督
(二十一)充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。市縣政府要在自覺(jué)接受人大監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督的同時(shí),更加注重接受社會(huì)輿論和人民群眾的監(jiān)督。要完善群眾舉報(bào)投訴制度,拓寬群眾監(jiān)督渠道,依法保障人民群眾對(duì)行政行為實(shí)施監(jiān)督的權(quán)利。要認(rèn)真調(diào)查、核實(shí)人民群眾檢舉、新聞媒體反映的問(wèn)題,及時(shí)依法做出處理;對(duì)社會(huì)影響較大的問(wèn)題,要及時(shí)將處理結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)打擊、報(bào)復(fù)檢舉、曝光違法或者不當(dāng)行政行為的單位和個(gè)人的,要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任。
(二十二)加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作。市縣政府及其部門要認(rèn)真貫徹執(zhí)行行政復(fù)議法及其實(shí)施條例,充分發(fā)揮行政復(fù)議在行政監(jiān)督、解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用。要暢通行政復(fù)議渠道,堅(jiān)持便民利民原則,依法應(yīng)當(dāng)受理的行政復(fù)議案件必須受理。要改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,綜合運(yùn)用書(shū)面審查、實(shí)地調(diào)查、聽(tīng)證、和解、調(diào)解等手段辦案。要依法公正做出行政復(fù)議決定,對(duì)違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨,該撤銷的堅(jiān)決予以撤銷,該變更的堅(jiān)決予以變更。要按照行政復(fù)議法實(shí)施條例的規(guī)定,健全市縣政府行政復(fù)議機(jī)構(gòu),充實(shí)行政復(fù)議工作人員,行政復(fù)議機(jī)構(gòu)審理行政復(fù)議案件,應(yīng)當(dāng)由2名以上行政復(fù)議人員參加;推行行政復(fù)議人員資格管理制度,切實(shí)提高行政復(fù)議能力。要認(rèn)真做好行政應(yīng)訴工作,鼓勵(lì)、倡導(dǎo)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴。行政機(jī)關(guān)要自覺(jué)履行人民法院做出的判決和裁定。
(二十三)積極推進(jìn)政府信息公開(kāi)。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)條例的學(xué)習(xí)宣傳,切實(shí)做好政府信息公開(kāi)工作。要建立健全本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)工作制度,指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)政府信息公開(kāi)的日常工作,理順內(nèi)部工作機(jī)制,明確職責(zé)權(quán)限。要抓緊清理本機(jī)關(guān)的政府信息,做好政府信息公開(kāi)指南和公開(kāi)目錄的編制、修訂工作。要健全政府信息公開(kāi)的發(fā)布機(jī)制,加快政府網(wǎng)站信息的維護(hù)和更新,落實(shí)政府信息公開(kāi)載體。要建立健全政府信息公開(kāi)工作考核、社會(huì)評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等制度,定期對(duì)政府信息公開(kāi)工作進(jìn)行考核、評(píng)議。要嚴(yán)格按照政府信息公開(kāi)條例規(guī)定的內(nèi)容、程序和方式,及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)公開(kāi)政府信息,確保公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
七、增強(qiáng)社會(huì)自治功能
(二十四)建立政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。市縣政府及其部門要全面正確實(shí)施村民委員會(huì)組織法和城市居民委員會(huì)組織法,擴(kuò)大基層群眾自治范圍,充分保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利。嚴(yán)禁干預(yù)基層群眾自治組織自治范圍內(nèi)的事情,不得要求群眾自治組織承擔(dān)依法應(yīng)當(dāng)由政府及其部門履行的職責(zé)。
(二十五)充分發(fā)揮社會(huì)組織的作用。市縣政府及其部門要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的培育、規(guī)范和管理,把社會(huì)可以自我調(diào)節(jié)和管理的職能交給社會(huì)組織。實(shí)施社會(huì)管理、提供公共服務(wù),要積極與社會(huì)組織進(jìn)行合作,鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與。
(二十六)營(yíng)造依法行政的良好社會(huì)氛圍。市縣政府及其部門要深入開(kāi)展法制宣傳教育,弘揚(yáng)法治精神,促進(jìn)自覺(jué)學(xué)法守法用法社會(huì)氛圍的形成。
八、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任,扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)市縣政府依法行政
(二十七)省級(jí)政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)市縣政府依法行政的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各省(區(qū)、市)人民政府要把加強(qiáng)市縣政府依法行政作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)來(lái)抓,加強(qiáng)工作指導(dǎo)和督促檢查。要大力培育依法行政的先進(jìn)典型,及時(shí)總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮典型的示范帶動(dòng)作用。要建立依法行政考核制度,根據(jù)建設(shè)法治政府的目標(biāo)和要求,把是否依照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)作為衡量市縣政府及其部門各項(xiàng)工作好壞的重要標(biāo)準(zhǔn),把是否依法決策、是否依法制定發(fā)布規(guī)范性文件、是否依法實(shí)施行政管理、是否依法受理和辦理行政復(fù)議案件、是否依法履行行政應(yīng)訴職責(zé)等作為考核內(nèi)容,科學(xué)設(shè)定考核指標(biāo),一并納入市縣政府及其工作人員的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系。依法行政考核結(jié)果要與獎(jiǎng)勵(lì)懲處、干部任免掛鉤。加快實(shí)行以行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)的行政問(wèn)責(zé)和績(jī)效管理制度。要合理分清部門之間的職責(zé)權(quán)限,在此基礎(chǔ)上落實(shí)工作責(zé)任和考核要求。市縣政府不履行對(duì)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé),導(dǎo)致本行政區(qū)域一年內(nèi)發(fā)生多起嚴(yán)重違法行政案件、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,要嚴(yán)肅追究該市縣政府主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二十八)市縣政府要狠抓落實(shí)。市縣政府要在黨委的領(lǐng)導(dǎo)下對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的依法行政負(fù)總責(zé),統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)依法行政工作,建立健全領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和協(xié)調(diào)機(jī)制。要把加強(qiáng)依法行政擺上重要位置,主要負(fù)責(zé)人要切實(shí)擔(dān)負(fù)起依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、狠抓落實(shí),確保把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。要嚴(yán)格執(zhí)行依法行政考核制度。對(duì)下級(jí)政府和政府部門違法行政、造成嚴(yán)重社會(huì)影響的,要嚴(yán)肅追究該政府或者政府部門主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
(二十九)加強(qiáng)市縣政府法制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。健全市縣政府法制機(jī)構(gòu),使機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備與工作任務(wù)相適應(yīng)。要加大對(duì)政府法制干部的培養(yǎng)、教育、使用和交流力度,充分調(diào)動(dòng)政府法制干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。要按照中辦、國(guó)辦有關(guān)文件的要求,把政治思想好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、有較高法律素質(zhì)的干部充實(shí)到基層行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)崗位。政府法制機(jī)構(gòu)及其工作人員要切實(shí)增強(qiáng)做好新形勢(shì)下政府法制工作的責(zé)任感和使命感,不斷提高自身的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力,努力當(dāng)好市縣政府及其部門領(lǐng)導(dǎo)在依法行政方面的參謀、助手和顧問(wèn),在推進(jìn)本地區(qū)依法行政中充分發(fā)揮統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、政策研究和情況交流等作用。
(三十)完善推進(jìn)市縣政府依法行政報(bào)告制度。市縣政府每年要向本級(jí)人大常委會(huì)和上一級(jí)政府報(bào)告本地區(qū)推進(jìn)依法行政的進(jìn)展情況、主要成效、突出問(wèn)題和下一步工作安排。。▍^(qū)、市)人民政府每年要向國(guó)務(wù)院報(bào)告本地區(qū)依法行政的情況。
其他行政機(jī)關(guān)也要按照本決定的有關(guān)要求,加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),完善制度,強(qiáng)化責(zé)任,保證各項(xiàng)制度嚴(yán)格執(zhí)行,加快推進(jìn)本地區(qū)、本部門的依法行政進(jìn)程。
上級(jí)政府及其部門要帶頭依法行政,督促和支持市縣政府依法行政,并為市縣政府依法行政創(chuàng)造條件、排除障礙、解決困難。
國(guó)務(wù)院
二○○八年五月十二日
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