改革開放以來，內(nèi)蒙古一系列陸路口岸的國際道路運(yùn)輸日益活躍，國際旅客運(yùn)輸客流量激增，并初步形成了以煤炭、石油等戰(zhàn)略能源物資運(yùn)輸為主的國際道路運(yùn)輸新格局。內(nèi)蒙古如何進(jìn)一步充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢，認(rèn)真落實(shí)雙邊合作機(jī)制，促進(jìn)國際道路運(yùn)輸業(yè)又好又快發(fā)展，記者專訪了內(nèi)蒙古自治區(qū)運(yùn)管局局長蘇輝。

“向北開放”的前沿陣地

        內(nèi)蒙古自治區(qū)與俄羅斯、蒙古國接壤，邊境線長4221公里，是國家實(shí)行“向北開放”戰(zhàn)略的前沿陣地。全區(qū)有公路口岸14個(gè)，包括中俄公路口岸5個(gè)，其中滿洲里口岸為我國最大的對(duì)俄開放口岸；中蒙公路口岸9個(gè)，其中二連浩特口岸為我國最大的對(duì)蒙開放口岸。內(nèi)蒙古對(duì)俄公路口岸運(yùn)輸市場以旅客運(yùn)輸為主；對(duì)蒙公路口岸運(yùn)輸市場則包括以二連浩特口岸為代表的旅客運(yùn)輸、商貿(mào)運(yùn)輸，以策克口岸和甘其毛都口岸為代表的煤炭運(yùn)輸，以珠恩嘎達(dá)布其口岸和額布都格口岸為代表的原油運(yùn)輸。目前，該區(qū)開通國際道路旅客運(yùn)輸線路4條，貨物運(yùn)輸線路1條，共有國際道路運(yùn)輸企業(yè)15家，其中客運(yùn)企業(yè)5家，貨運(yùn)企業(yè)10家。

國際道路運(yùn)輸日新月異

        隨著對(duì)外開放程度的不斷加深，內(nèi)蒙古各口岸過貨能力逐年攀升，旅客運(yùn)輸量也越來越大。為了適應(yīng)國際道路運(yùn)輸市場的新變化，國家及自治區(qū)政府將一些口岸由原來的季節(jié)性開關(guān)變?yōu)槌Ｄ觊_關(guān)，為國際道路運(yùn)輸市場提供了更大的便利。蘇輝介紹，2007年，該區(qū)累計(jì)完成國際道路貨物運(yùn)輸量374.21萬噸（其中煤炭運(yùn)輸量占310萬噸，甘其毛都口岸完成196萬噸，策克口岸完成110萬噸），較去年同期增長41.58%；旅客運(yùn)輸量159.65萬人次，與去年同期基本持平。

        加快國際客貨運(yùn)輸站場建設(shè)。滿洲里、黑山頭、室韋、二連浩特口岸國際客運(yùn)站已建成投入使用，滿洲里、海拉爾、拉布達(dá)林、二連浩特貨運(yùn)有形市場初見成效，目前正在加快相關(guān)地區(qū)公路主樞紐規(guī)劃和建設(shè)，這將為中俄、中蒙國際道路運(yùn)輸提供倉儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等配套設(shè)施和基礎(chǔ)條件。

        滿足市場需求，形成貨物運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。該區(qū)國際道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)緊跟時(shí)代步伐，在國家提出實(shí)施“能源戰(zhàn)略”后，積極調(diào)整國際道路運(yùn)輸市場，扶持區(qū)內(nèi)企業(yè)做大、做強(qiáng)，從粗放型運(yùn)輸轉(zhuǎn)變?yōu)榧�約型運(yùn)輸。同時(shí)，引入?yún)^(qū)外有實(shí)力的運(yùn)輸企業(yè)參與國際道路運(yùn)輸，形成了區(qū)內(nèi)外運(yùn)輸企業(yè)的良性競爭格局。

        在市場準(zhǔn)入方面，采取“嚴(yán)進(jìn)寬出”的管理理念，對(duì)申請(qǐng)從事國際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)實(shí)施宏觀控制、嚴(yán)格審查，保證整個(gè)國際道路運(yùn)輸市場的供求平衡和參與國際道路運(yùn)輸企業(yè)的競爭實(shí)力。對(duì)批準(zhǔn)從事國際道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)大力扶持，在不違法的情況下盡量滿足企業(yè)的需求。通過這些措施，各企業(yè)在市場中相互協(xié)調(diào)、互惠共贏，正逐漸形成有一定規(guī)模且相互銜接的國際道路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

        實(shí)行年度審驗(yàn)，及時(shí)了解市場動(dòng)態(tài)。2008年6月，他們對(duì)全區(qū)國際道路運(yùn)輸企業(yè)所屬車輛進(jìn)行了年度審驗(yàn)。審驗(yàn)工作按照三級(jí)管理模式進(jìn)行，由口岸所在地道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行初審，再報(bào)盟市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)審，最后報(bào)自治區(qū)運(yùn)管局審核，審核內(nèi)容包括：企業(yè)服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)、安全生產(chǎn)管理制度及應(yīng)急處理預(yù)案的建立、車輛技術(shù)檔案、車輛違章記錄、車輛結(jié)構(gòu)、尺寸變動(dòng)情況、投保承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、技術(shù)等級(jí)評(píng)定和從業(yè)人員情況等。通過年度審驗(yàn)及時(shí)了解各企業(yè)的經(jīng)營狀況，并保障從事國際道路運(yùn)輸車輛安全運(yùn)營。

打造精品口岸運(yùn)輸

推進(jìn)國際道路運(yùn)輸發(fā)展

        據(jù)蘇輝介紹，十一五末期，內(nèi)蒙古將按照以下思路開展國際道路運(yùn)輸工作：堅(jiān)持一個(gè)原則，即平等互利雙贏的原則。抓住兩項(xiàng)重點(diǎn)，即客、貨運(yùn)輸為重點(diǎn)。夯實(shí)三個(gè)基礎(chǔ)，即夯實(shí)雙邊合作機(jī)制，加強(qiáng)交流協(xié)作；夯實(shí)學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，提高運(yùn)政隊(duì)伍素質(zhì)；夯實(shí)業(yè)務(wù)監(jiān)管能力，提升管理水平。完成四項(xiàng)任務(wù)，即客運(yùn)市場運(yùn)輸平穩(wěn)有序，無證營運(yùn)車輛基本杜絕；貨運(yùn)市場多點(diǎn)開花，能源運(yùn)輸量高位運(yùn)行；客貨運(yùn)輸企業(yè)管理手段提升、國際間合作順利開展；國際物流初見成效、形成規(guī)模。為此，今后的工作重點(diǎn)將放在以下幾個(gè)方面。

        加快國際道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。為進(jìn)一步發(fā)展雙方邊境地區(qū)間國際道路運(yùn)輸，必須著重解決雙方交通基礎(chǔ)設(shè)施落后的問題。一是雙方要加快公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十一五”期間，該區(qū)擬繼續(xù)完成口岸公路及附屬設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目8個(gè)，分別包括公路、橋梁、客貨場站建設(shè)，擬繼續(xù)投入資金3.06億元。二是加快口岸國際貨物運(yùn)輸?shù)膫}儲(chǔ)、轉(zhuǎn)運(yùn)等提供基礎(chǔ)配套設(shè)施的建設(shè)，為拓寬運(yùn)輸能力提供基礎(chǔ)條件。三是積極采取多種投資渠道和建設(shè)措施，按照“誰投資、誰受益”的原則，收集社會(huì)閑散資金和受益單位的資金。同時(shí)制定吸引資金、技術(shù)、人才的優(yōu)惠政策，吸引國內(nèi)外客商來投資辦交通、辦運(yùn)輸，并按投資比例分得利益。四是加強(qiáng)國際道路運(yùn)輸信息化建設(shè)，充分利用現(xiàn)代先進(jìn)信息技術(shù)進(jìn)行信息支持。

        拓寬國際道路運(yùn)輸合作渠道。加強(qiáng)對(duì)外合作，積極完善國際道路運(yùn)輸協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，通過地區(qū)間互訪、區(qū)域合作、道路運(yùn)輸項(xiàng)目合作等形式推進(jìn)與蒙古、俄羅斯的道路運(yùn)輸合作與交流，積極拓展國際客貨運(yùn)輸線路，為促進(jìn)內(nèi)蒙古對(duì)外經(jīng)貿(mào)的發(fā)展和邊境地區(qū)人民的友好往來提供運(yùn)輸條件。

        發(fā)展快速客貨運(yùn)輸，暢通綠色通道。在開通國際客貨運(yùn)輸線路的同時(shí)，以口岸運(yùn)輸站場建設(shè)為依托，利用雙方經(jīng)貿(mào)、自然資源、旅游資源等方面互補(bǔ)的優(yōu)勢，發(fā)展與蒙古、俄羅斯的國際旅游客運(yùn)、國際貨物快件運(yùn)輸，暢通礦產(chǎn)資源、木材以及蔬菜、鮮活貨物運(yùn)輸通道，逐步發(fā)展零擔(dān)運(yùn)輸、國際集裝箱運(yùn)輸。提升口岸地辦公自動(dòng)化程度，提高工作效率，最大限度地縮短貨物通關(guān)時(shí)間。

        促進(jìn)國際運(yùn)輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合。該區(qū)充分發(fā)揮運(yùn)力和地域的互補(bǔ)性優(yōu)勢，促進(jìn)口岸汽車運(yùn)輸企業(yè)間的橫向聯(lián)合，逐步形成布局合理、具有較強(qiáng)適應(yīng)能力的國際道路運(yùn)輸體系。一是以經(jīng)貿(mào)、旅游為依托，加強(qiáng)運(yùn)輸企業(yè)與經(jīng)貿(mào)、旅游企業(yè)間的合作，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)、旅游、運(yùn)輸相互合作協(xié)調(diào)發(fā)展。二是國際運(yùn)輸企業(yè)間以互設(shè)辦事處的形式，加強(qiáng)聯(lián)合協(xié)作，積極推進(jìn)口岸零擔(dān)貨物運(yùn)輸、集裝箱貨物運(yùn)輸，促進(jìn)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的發(fā)展。三是開展口岸運(yùn)輸公、鐵聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)，為貨主提供貨物一條龍運(yùn)輸服務(wù)業(yè)務(wù)，既方便貨主，又提高運(yùn)輸效率。同時(shí)，進(jìn)一步促進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)、技術(shù)合作的發(fā)展，積極推動(dòng)雙邊經(jīng)貿(mào)不斷向縱深發(fā)展。

        依托區(qū)位優(yōu)勢，打造精品運(yùn)輸口岸。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為國家陸路口岸開放的主要省區(qū)之一，有著得天獨(dú)厚的國際道路運(yùn)輸發(fā)展條件，隨著國家“向北開放戰(zhàn)略”及“能源戰(zhàn)略”的實(shí)施，該區(qū)的國際道路運(yùn)輸發(fā)展更是突飛猛進(jìn)。面對(duì)這一歷史機(jī)遇，目前正著力打造精品國際道路運(yùn)輸口岸。一是道路運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施精，疏港公路、口岸地與內(nèi)陸主要城市要由高等級(jí)公路貫通，客貨運(yùn)輸站場要符合國家一級(jí)客貨運(yùn)站場要求建設(shè)，現(xiàn)代化辦公，包括具備稽查車輛、稽查取證設(shè)備、現(xiàn)代化辦公設(shè)備及條件。二是管理精，運(yùn)政隊(duì)伍素質(zhì)高，要求運(yùn)政人員必須是大專以上學(xué)歷，經(jīng)過自治區(qū)運(yùn)管局培訓(xùn)后方可從事國際道路運(yùn)輸管理工作，建立健全一整套切實(shí)可行的管理制度，包括各類學(xué)習(xí)、培訓(xùn)制度、監(jiān)督管理制度、國際汽車運(yùn)輸行車許可證管理制度、行車路單管理制度、運(yùn)輸市場稽查制度。三是雙邊例會(huì)及會(huì)談機(jī)制精，通過各種會(huì)晤機(jī)制，實(shí)現(xiàn)大問題及時(shí)溝通、會(huì)晤解決，小問題電話、信函協(xié)商解決的友好、高效工作交流機(jī)制。四是國際運(yùn)輸企業(yè)精，通過整合社會(huì)零散運(yùn)力，客運(yùn)實(shí)現(xiàn)中型中級(jí)以上車輛運(yùn)輸，貨運(yùn)鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱運(yùn)輸車輛。運(yùn)輸企業(yè)管理人員和司乘人員統(tǒng)一規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服裝統(tǒng)一、禮貌用語統(tǒng)一、駕駛技術(shù)統(tǒng)一。五是能源運(yùn)輸精，2007年，該區(qū)口岸煤炭運(yùn)輸量完成300萬噸，今年有望完成400萬噸，目前他們正在著手制定國際煤炭運(yùn)輸物流園區(qū)的建設(shè)，帶動(dòng)運(yùn)輸、倉儲(chǔ)、落地加工、資源轉(zhuǎn)化的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)貨暢其流，從而實(shí)現(xiàn)口岸經(jīng)濟(jì)乃至區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

來源：中國交通報(bào)