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關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)

2009/9/30 11:33:51       

關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)
引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見(jiàn)
發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 監(jiān)察部 財(cái)政部
國(guó)土資源部 環(huán)境保護(hù)部 人民銀行
質(zhì)檢總局 銀監(jiān)會(huì) 證監(jiān)會(huì)

  為切實(shí)將黨中央、國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的一攬子計(jì)劃落到實(shí)處,鞏固和發(fā)展當(dāng)前經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好的勢(shì)頭,加快推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整,堅(jiān)決抑制部分行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展,現(xiàn)提出以下意見(jiàn):
  一、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)問(wèn)題需引起高度重視
  為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的沖擊和影響,黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì),及時(shí)制定和實(shí)施了擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一攬子計(jì)劃。按照“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求,出臺(tái)了鋼鐵等十個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃,在推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面提出了控制總量、淘汰落后、兼并重組、技術(shù)改造、自主創(chuàng)新等一系列對(duì)策措施,各地也相繼出臺(tái)了一些扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。目前政策效應(yīng)已初步顯現(xiàn),工業(yè)增速穩(wěn)中趨升,企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難情況有所緩解,產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體向好。
  但從當(dāng)前產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r看,結(jié)構(gòu)調(diào)整雖取得一定進(jìn)展,但總體進(jìn)展不快,各地區(qū)、各行業(yè)也不平衡。不少領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩、重復(fù)建設(shè)問(wèn)題仍很突出,有的甚至還在加劇。特別需要關(guān)注的是,不僅鋼鐵、水泥等產(chǎn)能過(guò)剩的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在盲目擴(kuò)張,風(fēng)電設(shè)備、多晶硅等新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)傾向,一些地區(qū)違法、違規(guī)審批,未批先建、邊批邊建現(xiàn)象又有所抬頭。
  (一)鋼鐵。2008年我國(guó)粗鋼產(chǎn)能6.6億噸,需求僅5億噸左右,約四分之一的鋼鐵及制成品依賴(lài)國(guó)際市場(chǎng)。 2009年上半年全行業(yè)完成投資1405.5億元,目前在建項(xiàng)目粗鋼產(chǎn)能5800萬(wàn)噸,多數(shù)為違規(guī)建設(shè),如不及時(shí)加以控制,粗鋼產(chǎn)能將超過(guò)7億噸,產(chǎn)能過(guò)剩矛盾將進(jìn)一步加劇。
 。ǘ┧唷2008年我國(guó)水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸,特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸,落后產(chǎn)能約5億噸,當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條,產(chǎn)能6.2億噸,另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條,產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場(chǎng)需求僅為16億噸,產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)剩。
 。ㄈ┢桨宀AА2008年全國(guó)平板玻璃產(chǎn)能6.5億重箱,產(chǎn)量 5.74億重箱,約占全球產(chǎn)量的50%,其中浮法玻璃產(chǎn)量為4.79億重箱,占平板玻璃總量的80%。2009年上半年新投產(chǎn)13條生產(chǎn)線,新增產(chǎn)能 4848萬(wàn)重箱,目前各地還有30余條在建和擬建浮法玻璃生產(chǎn)線,平板玻璃產(chǎn)能將超過(guò)8億重箱,產(chǎn)能明顯過(guò)剩。
 。ㄋ模┟夯。近年來(lái),一些煤炭資源產(chǎn)地片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術(shù)仍處于示范階段的現(xiàn)實(shí),不注重能源轉(zhuǎn)化效率和全生命周期能效評(píng)價(jià),盲目發(fā)展煤化工。傳統(tǒng)煤化工重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重,產(chǎn)能過(guò)剩30%,在進(jìn)口產(chǎn)品的沖擊下,2009年上半年甲醇裝置開(kāi)工率只有40%左右。目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段,煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段,但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項(xiàng)目,若不及時(shí)合理引導(dǎo),勢(shì)必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開(kāi)花”的混亂局面。
 。ㄎ澹┒嗑Ч琛6嗑Ч枋切畔a(chǎn)業(yè)和光伏產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)材料,屬于高耗能和高污染產(chǎn)品。從生產(chǎn)工業(yè)硅到太陽(yáng)能電池全過(guò)程綜合電耗約220萬(wàn)千瓦時(shí)/兆瓦。2008年我國(guó)多晶硅產(chǎn)能2萬(wàn)噸,產(chǎn)量4000噸左右,在建產(chǎn)能約8萬(wàn)噸,產(chǎn)能已明顯過(guò)剩。我國(guó)光伏發(fā)電市場(chǎng)發(fā)展緩慢,國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能電池98% 用于出口,相當(dāng)于大量輸出國(guó)內(nèi)緊缺的能源。
  (六)風(fēng)電設(shè)備。風(fēng)電是國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。2008年底已安裝風(fēng)電機(jī)組11638臺(tái),總裝機(jī)容量1217萬(wàn)千瓦。近年來(lái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,出現(xiàn)了風(fēng)電設(shè)備投資一哄而上、重復(fù)引進(jìn)和重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象。目前,我國(guó)風(fēng)電機(jī)組整機(jī)制造企業(yè)超過(guò)80家,還有許多企業(yè)準(zhǔn)備進(jìn)入風(fēng)電裝備制造業(yè),2010年我國(guó)風(fēng)電裝備產(chǎn)能將超過(guò)2000萬(wàn)千瓦,而每年風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模為1000萬(wàn)千瓦左右,若不及時(shí)調(diào)控和引導(dǎo),產(chǎn)能過(guò)剩將不可避免。
  此外,電解鋁、造船、大豆壓榨等行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾也十分突出,一些地區(qū)和企業(yè)還在規(guī)劃新上項(xiàng)目。目前,全球范圍內(nèi)電解鋁供過(guò)于求,我國(guó)電解鋁產(chǎn)能為1800萬(wàn)噸,占全球42.9%,產(chǎn)能利用率僅為73.2%;我國(guó)造船能力為6600萬(wàn)載重噸,占全球的36%,而2008年國(guó)內(nèi)消費(fèi)量?jī)H為1000萬(wàn)載重噸左右,70%以上產(chǎn)量靠出口;大型鍛件存在著產(chǎn)能過(guò)剩的隱憂;化肥行業(yè)氮肥和磷肥自給有余,鉀肥嚴(yán)重短缺,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待進(jìn)一步優(yōu)化。
  必須清醒地認(rèn)識(shí)到,2008年第四季度以來(lái)我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)的困難,一方面是國(guó)際金融危機(jī)沖擊的外因影響,另一方面也有我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放的內(nèi)因,不少行業(yè)重復(fù)建設(shè)、盲目擴(kuò)張,在外需嚴(yán)重萎縮的情況下產(chǎn)能過(guò)剩矛盾加劇。當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升的基礎(chǔ)還不夠穩(wěn)固,應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)取得的成果還是初步的、階段性的。對(duì)于部分行業(yè)出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),如不及時(shí)加以調(diào)控和引導(dǎo),任其發(fā)展,市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)難以避免,經(jīng)濟(jì)效益難以提高,并將導(dǎo)致企業(yè)倒閉或開(kāi)工不足、人員下崗失業(yè)、銀行不良資產(chǎn)大量增加等一系列問(wèn)題,不僅嚴(yán)重影響國(guó)家擴(kuò)大內(nèi)需一攬子計(jì)劃的實(shí)施效果和來(lái)之不易的企穩(wěn)向好的形勢(shì),而且將錯(cuò)失利用國(guó)際金融危機(jī)形成的市場(chǎng)形勢(shì)推動(dòng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的歷史機(jī)遇。因此,盡快抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),把有限的要素資源引導(dǎo)和配置到優(yōu)化存量、培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)上來(lái),大力發(fā)展符合市場(chǎng)需求的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè),不僅對(duì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展,而且對(duì)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。
  二、正確把握抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的政策導(dǎo)向
  當(dāng)前,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于企穩(wěn)回升的關(guān)鍵時(shí)期,必須認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,增強(qiáng)憂患意識(shí),在保增長(zhǎng)中更加注重推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,將堅(jiān)決抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)工作抓緊、抓實(shí),抓出成效。抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)所涉及的行業(yè)具有很強(qiáng)的市場(chǎng)性和全球資源配置特點(diǎn),既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,又要輔之必要的調(diào)控措施,注意把握好以下原則和產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向:
 。ㄒ唬┲饕瓌t。
  一是控制增量和優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè),推進(jìn)企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,加快淘汰落后產(chǎn)能;結(jié)合實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,支持有條件的企業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能,形成參與國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的新格局;依靠技術(shù)進(jìn)步,優(yōu)化存量,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),謀求有效益、有質(zhì)量、可持續(xù)的發(fā)展。
  二是分類(lèi)指導(dǎo)和有保有壓相結(jié)合。對(duì)鋼鐵、水泥等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè),要堅(jiān)決控制總量、抑制產(chǎn)能過(guò)剩;鼓勵(lì)發(fā)展高技術(shù)、高附加值、低消耗、低排放的新工藝和新產(chǎn)品,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè),要集中有效資源,支持企業(yè)提高關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部件自主創(chuàng)新能力,積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)化示范,防止投資過(guò)熱和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)有序發(fā)展。
  三是培育新興產(chǎn)業(yè)和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合。立足于新一輪國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和可持續(xù)發(fā)展的需要,盡快培育一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ、帶?dòng)作用強(qiáng)的新興產(chǎn)業(yè),及時(shí)制定出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃,明確技術(shù)裝備路線,建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn);抓緊改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),及時(shí)修訂產(chǎn)業(yè)政策,提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整給予明確產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)。
  四是市場(chǎng)引導(dǎo)和宏觀調(diào)控相結(jié)合。加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)銷(xiāo)形勢(shì)的監(jiān)測(cè)、分析和國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求的信息發(fā)布,發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用;綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)以及必要的行政手段,協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、土地和金融政策,形成抑制產(chǎn)能過(guò)剩、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的合力;同時(shí),堅(jiān)持深化改革,標(biāo)本兼治,通過(guò)體制機(jī)制創(chuàng)新解決重復(fù)建設(shè)的深層次矛盾。
 。ǘ┊a(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向。
  鋼鐵:充分利用當(dāng)前市場(chǎng)倒逼機(jī)制,在減少或不增加產(chǎn)能的前提下,通過(guò)淘汰落后、聯(lián)合重組和城市鋼廠搬遷,加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進(jìn)步,推動(dòng)鋼鐵工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變。不再核準(zhǔn)和支持單純新建、擴(kuò)建產(chǎn)能的鋼鐵項(xiàng)目。嚴(yán)禁各地借等量淘汰落后產(chǎn)能之名,避開(kāi)國(guó)家環(huán)保、土地和投資主管部門(mén)的監(jiān)管、審批,自行建設(shè)鋼鐵項(xiàng)目。重點(diǎn)支持有條件的大型鋼鐵企業(yè)發(fā)展百萬(wàn)千瓦火電及核電用特厚板和高壓鍋爐管、25萬(wàn)千伏安以上變壓器用高磁感低鐵損取向硅鋼、高檔工模具鋼等關(guān)鍵品種。盡快完善建筑用鋼標(biāo)準(zhǔn)及設(shè)計(jì)規(guī)范,加快淘汰強(qiáng)度335兆帕以下熱軋帶肋鋼筋,推廣強(qiáng)度400兆帕及以上鋼筋,促進(jìn)建筑鋼材升級(jí)換代。2011年底前,堅(jiān)決淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐,碳鋼企業(yè)噸鋼綜合能耗應(yīng)低于620千克標(biāo)準(zhǔn)煤,噸鋼耗用新水量低于5噸,噸鋼煙粉塵排放量低于1.0千克,噸鋼二氧化硫排放量低于1.8 千克,二次能源基本實(shí)現(xiàn)100%回收利用。
  水泥:嚴(yán)格控制新增水泥產(chǎn)能,執(zhí)行等量淘汰落后產(chǎn)能的原則,對(duì)2009年9月30日前尚未開(kāi)工水泥項(xiàng)目一律暫停建設(shè)并進(jìn)行一次認(rèn)真清理,對(duì)不符合上述原則的項(xiàng)目嚴(yán)禁開(kāi)工建設(shè)。各。▍^(qū)、市)必須盡快制定三年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能時(shí)間表。支持企業(yè)在現(xiàn)有生產(chǎn)線上進(jìn)行余熱發(fā)電、粉磨系統(tǒng)節(jié)能改造和處置工業(yè)廢棄物、城市污泥及垃圾等。新項(xiàng)目水泥熟料燒成熱耗要低于105公斤標(biāo)煤/噸熟料,水泥綜合電耗小于90 千瓦時(shí)/噸水泥;石灰石儲(chǔ)量服務(wù)年限必須滿足30年以上;廢氣粉塵排放濃度小于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。落后水泥產(chǎn)能比較多的省份,要加大對(duì)企業(yè)聯(lián)合重組的支持力度,通過(guò)等量置換落后產(chǎn)能建設(shè)新線,推動(dòng)淘汰落后工作。
  平板玻璃:嚴(yán)格控制新增平板玻璃產(chǎn)能,遵循調(diào)整結(jié)構(gòu)、淘汰落后、市場(chǎng)導(dǎo)向、合理布局的原則,發(fā)展高檔用途及深加工玻璃。對(duì)現(xiàn)有在建項(xiàng)目和未開(kāi)工項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真清理,對(duì)所有擬建的玻璃項(xiàng)目,各地方一律不得備案。各。▍^(qū)、市)要制定三年內(nèi)徹底淘汰“平拉法”(含格法)落后平板玻璃產(chǎn)能時(shí)間表。新項(xiàng)目能源消耗應(yīng)低于16.5公斤標(biāo)煤/重箱;硅質(zhì)原料的選礦回收率要達(dá)到80%以上;嚴(yán)格環(huán)保治理措施,二氧化硫排放低于500毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、氮氧化物排放低于700毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米、顆粒物排放濃度低于50毫克/標(biāo)準(zhǔn)立方米。鼓勵(lì)企業(yè)聯(lián)合重組,在符合規(guī)劃的前提下,支持大企業(yè)集團(tuán)發(fā)展電子平板顯示玻璃、光伏太陽(yáng)能玻璃、低輻射鍍膜等技術(shù)含量高的玻璃以及優(yōu)質(zhì)浮法玻璃項(xiàng)目。
  煤化工:要嚴(yán)格執(zhí)行煤化工產(chǎn)業(yè)政策,遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展,今后三年停止審批單純擴(kuò)大產(chǎn)能的焦炭、電石項(xiàng)目。禁止建設(shè)不符合《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件(2008年修訂)》和《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件(2007年修訂)》的焦化、電石項(xiàng)目。綜合運(yùn)用節(jié)能環(huán)保等標(biāo)準(zhǔn)提高準(zhǔn)入門(mén)檻,加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核,實(shí)施差別電價(jià)等手段,加快淘汰落后產(chǎn)能。對(duì)焦炭和電石實(shí)施等量替代方式,淘汰不符合準(zhǔn)入條件的落后產(chǎn)能。對(duì)合成氨和甲醇實(shí)施上大壓小、產(chǎn)能置換等方式,降低成本、提高競(jìng)爭(zhēng)力。穩(wěn)步開(kāi)展現(xiàn)代煤化工示范工程建設(shè),今后三年原則上不再安排新的現(xiàn)代煤化工試點(diǎn)項(xiàng)目。
  多晶硅:研究擴(kuò)大光伏市場(chǎng)國(guó)內(nèi)消費(fèi)的政策,支持用國(guó)內(nèi)多晶硅原料生產(chǎn)的太陽(yáng)能電池以滿足國(guó)內(nèi)需求為主,兼顧國(guó)際市場(chǎng)。嚴(yán)格控制在能源短缺、電價(jià)較高的地區(qū)新建多晶硅項(xiàng)目,對(duì)缺乏配套綜合利用、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的多晶硅項(xiàng)目不予核準(zhǔn)或備案;鼓勵(lì)多晶硅生產(chǎn)企業(yè)與下游太陽(yáng)能電池生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)合與合作,延伸產(chǎn)業(yè)鏈。新建多晶硅項(xiàng)目規(guī)模必須大于3000噸/年,占地面積小于6公頃/千噸多晶硅,太陽(yáng)能級(jí)多晶硅還原電耗小于60千瓦時(shí)/千克,還原尾氣中四氯化硅、氯化氫、氫氣回收利用率不低于98.5%、99%、99%;引導(dǎo)、支持多晶硅企業(yè)以多種方式實(shí)現(xiàn)多晶硅—電廠—化工聯(lián)營(yíng),支持節(jié)能環(huán)保太陽(yáng)能級(jí)多晶硅技術(shù)開(kāi)發(fā),降低生產(chǎn)成本。到2011年前,淘汰綜合電耗大于200千瓦時(shí) /千克的多晶硅產(chǎn)能。
  風(fēng)電設(shè)備:抓住大力發(fā)展風(fēng)電等可再生能源的歷史機(jī)遇,把我國(guó)的風(fēng)電裝備制造業(yè)培育成具有自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的新興產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格控制風(fēng)電裝備產(chǎn)能盲目擴(kuò)張,鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)做大做強(qiáng),優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),維護(hù)市場(chǎng)秩序。原則上不再核準(zhǔn)或備案建設(shè)新的整機(jī)制造廠;嚴(yán)禁風(fēng)電項(xiàng)目招標(biāo)中設(shè)立要求投資者使用本地風(fēng)電裝備、在當(dāng)?shù)赝顿Y建設(shè)風(fēng)電裝備制造項(xiàng)目的條款;建立和完善風(fēng)電裝備標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品檢測(cè)和認(rèn)證體系,禁止落后技術(shù)產(chǎn)品和非準(zhǔn)入企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)。依托優(yōu)勢(shì)企業(yè)和科研院所,加強(qiáng)風(fēng)電技術(shù)路線和海上風(fēng)電技術(shù)研究,重點(diǎn)支持自主研發(fā)2.5兆瓦及以上風(fēng)電整機(jī)和軸承、控制系統(tǒng)等關(guān)鍵零部件及產(chǎn)業(yè)化示范,完善質(zhì)量控制體系。積極推進(jìn)風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)大型化、國(guó)際化,培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的風(fēng)電裝備制造業(yè)。
  此外,嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策,今后三年原則上不再核準(zhǔn)新建、擴(kuò)建電解鋁項(xiàng)目,F(xiàn)有重點(diǎn)骨干電解鋁廠噸鋁直流電耗要下降到12500千瓦時(shí)以下,噸鋁外排氟化物量大幅減少,到2010年底淘汰落后小預(yù)焙槽電解鋁產(chǎn)能80萬(wàn)噸。要嚴(yán)格執(zhí)行船舶工業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及船舶工業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃,今后三年各級(jí)土地、海洋、環(huán)保、金融等相關(guān)部門(mén)不再受理新建船塢、船臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng),暫停審批現(xiàn)有造船企業(yè)船塢、船臺(tái)的擴(kuò)建項(xiàng)目,要優(yōu)化存量,引導(dǎo)企業(yè)利用現(xiàn)有造船設(shè)施發(fā)展海洋工程裝備。
  三、堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)的對(duì)策措施
  各地區(qū)、各部門(mén)要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)〈國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于上半年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和做好下半年經(jīng)濟(jì)工作的建議〉的通知》(中發(fā)〔2009〕 8號(hào))以及重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃中關(guān)于堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目重復(fù)建設(shè)的有關(guān)要求,把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái),把握好調(diào)整的方向、力度和節(jié)奏,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí),各司其職,密切配合,采取措施堅(jiān)決抑制產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)勢(shì)頭。
  (一)嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入。相關(guān)行業(yè)管理部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé),抓緊制定、完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策,盡快修訂發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》,進(jìn)一步提高鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工等產(chǎn)業(yè)的能源消耗、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用等方面的準(zhǔn)入門(mén)檻。加快編制或修訂專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃,對(duì)多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等新興產(chǎn)業(yè)要及時(shí)建立和完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),避免盲目和無(wú)序建設(shè)。質(zhì)量管理部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,按照產(chǎn)業(yè)政策的要求和企業(yè)的質(zhì)量保證能力,嚴(yán)格核發(fā)螺紋鋼、線材、水泥等產(chǎn)品生產(chǎn)許可證,堅(jiān)決查處無(wú)證生產(chǎn)。依法加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,加大處罰力度。建設(shè)主管部門(mén)要禁止落后水泥進(jìn)入重點(diǎn)建設(shè)工程和建筑結(jié)構(gòu)工程。
 。ǘ⿵(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管。推進(jìn)開(kāi)展區(qū)域產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)。區(qū)域內(nèi)的鋼鐵、水泥、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、多晶硅等高耗能、高污染項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件必須在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃環(huán)評(píng)通過(guò)后才能受理和審批。未通過(guò)環(huán)境評(píng)價(jià)審批的項(xiàng)目一律不準(zhǔn)開(kāi)工建設(shè)。環(huán)保部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任,定期發(fā)布環(huán)保不達(dá)標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)名單。對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)限期完成清潔生產(chǎn)審核,對(duì)達(dá)不到排放標(biāo)準(zhǔn)或超過(guò)排污總量指標(biāo)的生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行限期治理,未完成限期治理任務(wù)的,依法予以關(guān)閉。對(duì)主要污染物排放超總量控制指標(biāo)的地區(qū),要暫停增加主要污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批。
  (三)依法依規(guī)供地用地。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目用地監(jiān)管。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和供地政策、未達(dá)到現(xiàn)行《工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)》或相關(guān)工程建設(shè)項(xiàng)目用地指標(biāo)要求的項(xiàng)目,一律不批準(zhǔn)用地;對(duì)未按規(guī)定履行審批或核準(zhǔn)手續(xù)的項(xiàng)目,一律不得供應(yīng)土地。國(guó)土資源部門(mén)要切實(shí)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。對(duì)未經(jīng)依法批準(zhǔn)擅自占地開(kāi)工建設(shè)的,要依法從重處理;對(duì)有關(guān)責(zé)任人要追究政紀(jì)法律責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
  (四)實(shí)行有保有控的金融政策。要加強(qiáng)宏觀信貸政策指導(dǎo)和監(jiān)管,引導(dǎo)和督促金融機(jī)構(gòu)改進(jìn)和完善信貸審核。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,未按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目,金融機(jī)構(gòu)一律不得發(fā)放貸款,已發(fā)放貸款的要采取適當(dāng)方式予以糾正。嚴(yán)格發(fā)債、資本市場(chǎng)融資審核程序。對(duì)不符合重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策要求,不按規(guī)定程序?qū)徟蚝藴?zhǔn)的項(xiàng)目及項(xiàng)目發(fā)起人,一律不得通過(guò)企業(yè)債、項(xiàng)目債、短期融資券、中期票據(jù)、可轉(zhuǎn)換債、首次公開(kāi)發(fā)行股票、增資擴(kuò)股等方式進(jìn)行融資。人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委要對(duì)違反規(guī)定的金融機(jī)構(gòu)和有關(guān)單位予以嚴(yán)肅處理。
 。ㄎ澹﹪(yán)格項(xiàng)目審批管理。各級(jí)投資主管部門(mén)要進(jìn)一步加強(qiáng)鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、多晶硅、風(fēng)電設(shè)備等產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)項(xiàng)目審批管理,原則上不再批準(zhǔn)擴(kuò)大產(chǎn)能的項(xiàng)目,不得下放審批權(quán)限,嚴(yán)禁化整為零、違規(guī)審批。嚴(yán)格防止各級(jí)政府的財(cái)政性資金流向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的擴(kuò)大產(chǎn)能項(xiàng)目。盡快修訂完善政府投資項(xiàng)目核準(zhǔn)目錄,在新的核準(zhǔn)目錄出臺(tái)前,上述產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)確有必要建設(shè)的項(xiàng)目,需報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
  (六)做好企業(yè)兼并重組工作。產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)企業(yè)兼并和聯(lián)合重組的任務(wù)十分緊迫和艱巨,結(jié)構(gòu)調(diào)整、控制總量和淘汰落后產(chǎn)能均需要企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。要抓緊建立科學(xué)規(guī)范、行之有效的工作程序,同時(shí)要扎實(shí)做好企業(yè)改組、改制中的思想政治工作,切實(shí)維護(hù)群眾利益,保持社會(huì)穩(wěn)定,防止國(guó)有資產(chǎn)流失。按照重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃要求,盡快制定出臺(tái)加快企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見(jiàn)。
 。ㄆ撸┙⑿畔l(fā)布制度。發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門(mén),建立部門(mén)聯(lián)合發(fā)布信息制度,加強(qiáng)行業(yè)產(chǎn)能及產(chǎn)能利用率的統(tǒng)一監(jiān)測(cè),適時(shí)向社會(huì)發(fā)布產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向及產(chǎn)業(yè)規(guī)模、社會(huì)需求、生產(chǎn)銷(xiāo)售庫(kù)存、淘汰落后、企業(yè)重組、污染排放等信息。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用,及時(shí)反映行業(yè)問(wèn)題和企業(yè)訴求,為企業(yè)提供信息服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加強(qiáng)行業(yè)自律,提高行業(yè)整體素質(zhì)。
 。ò耍⿲(shí)行問(wèn)責(zé)制。地方各級(jí)人民政府不得強(qiáng)制企業(yè)投資低水平產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。政府各有關(guān)部門(mén)及金融機(jī)構(gòu)要認(rèn)真履行職責(zé),依法依紀(jì)把好土地關(guān)、環(huán)保關(guān)、信貸關(guān)、產(chǎn)業(yè)政策關(guān)和項(xiàng)目審批(核準(zhǔn))關(guān),并加強(qiáng)政策研究、信息共享和工作協(xié)調(diào),形成合力,有效抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè),引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。要按照《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定〉的通知》(中辦發(fā)〔2009〕25 號(hào))的有關(guān)要求,對(duì)違反國(guó)家土地、環(huán)保法律法規(guī)和信貸政策、產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定,工作嚴(yán)重失職或失誤造成重大損失或惡劣影響的行為要進(jìn)行問(wèn)責(zé),嚴(yán)肅處理。
  (九)深化體制改革。要著眼于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及解決長(zhǎng)期困擾我國(guó)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的深層次矛盾,進(jìn)一步深化財(cái)稅體制、投融資體制、價(jià)格體制、社會(huì)保障體制等方面的改革,完善干部考核制度,形成有力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,推動(dòng)我國(guó)工業(yè)實(shí)現(xiàn)由大到強(qiáng)轉(zhuǎn)變的體制環(huán)境。

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