一直以來,煤炭和煤層氣礦權重疊問題一直是國內煤層氣產(chǎn)業(yè)的痼疾,地方煤企與專業(yè)煤層氣開發(fā)企業(yè)間的利益之爭始終伴隨在煤層氣開發(fā)的始末。肇因于此,我國煤層氣產(chǎn)業(yè)雖歷經(jīng)十幾年發(fā)展卻難以真正商業(yè)化。
我國有著豐富的煤層氣資源,國土資源部新一輪油氣資源評價結果顯示,目前我國埋深2000米以淺煤層氣地質資源量36.8萬億立方米,1500米以淺煤層氣可采資源量10.9萬億立方米。
“與上述數(shù)字形成鮮明對比的是,當前我國煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能只有25億立方米/年,產(chǎn)量6億立方米/年。今年上半年,全國煤礦瓦斯抽采量達32 億立方米,利用量11億立方米。在美國,地面開發(fā)產(chǎn)氣560億立方米,井下抽采30億立方米。”國土資源部油氣戰(zhàn)略研究中心代表朱杰說。
“煤層氣開發(fā)在技術層面首先做好選區(qū),而在政策層面則要做好煤炭和煤層氣礦權的劃分。”李景明說。
根據(jù)朱杰介紹,國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策!俺醪降脑O想是,根據(jù)噸煤含氣量標準,劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。”朱杰說。
已經(jīng)成型的資源政策規(guī)定:凡噸煤含氣量超過6方的地區(qū),一律待煤層氣抽采后再設立煤炭采礦權;凡噸煤含氣量超過6方但已設立煤炭采礦權的地區(qū),需要核定產(chǎn)量額度(也可核減產(chǎn)量),規(guī)定2-3年采煤采氣區(qū),其余必須“先采氣、后采煤”,否則不予年檢,或者待采氣達標后再允許采煤;對于噸煤含氣量低于6方的地區(qū),準許采煤并適當增加高瓦斯地區(qū)核減的煤炭生產(chǎn)指標,以保證完成煤炭生產(chǎn)任務。
國土資源部油氣戰(zhàn)略中心還建議,國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第29條稅收補貼條例,對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼,第一個10年補貼50%,第二個10年補貼40%,第三個10年補貼30%,第四個10年補貼20%,第五個10年補貼10%。
對煤層氣探礦權、采礦權使用補償費和資源稅年度征收實行60%-80%的減免,減免年限為30~50年;國家每年應不少于20億元用于煤層氣的基礎理論研究,編制扶持標準、研制關鍵技術設備等重大科技攻關投入。
來源:21世紀經(jīng)濟報道
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