2007年，山西省按照國務院《關于同意在山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點意見的批復》（國函〔2006〕52號）精神，出臺了《山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》（晉政發(fā)〔2007〕9號），正式啟動煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償試點。
    一、開展試點的主要背景
    山西是煤炭資源大省，國家重要的能源基地。長期高強度、粗放式、大規(guī)模的煤炭開采，引發(fā)了一系列的矛盾和問題。一是資源浪費與破壞驚人。初步測算，山西每開采一噸原煤平均消耗2.5噸煤炭資源，約損耗與煤炭資源共生、伴生的鋁礬土、硫鐵礦、高嶺土、耐火粘土等礦產(chǎn)資源達8噸，損耗2.48噸的水資源；每年因采煤排放的煤層氣約60億立方米，相當于“西氣東輸”輸氣量的一半。二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴重。山西采空區(qū)面積已達5000平方公里，每年新增沉陷區(qū)面積約94平方公里；采礦地質(zhì)災害嚴重的區(qū)域達2940平方公里以上，涉及1900個自然村，涉及上百萬人；礦井排水嚴重污染地表水體,受污染河流長達 3753公里；全省煤矸石堆存總量達到11.4億噸，每年新增煤矸石在5000萬噸以上；煤矸石自燃產(chǎn)生大量有害氣體，經(jīng)雨淋污染河川徑流和地下水資源，嚴重危害人民群眾的身體健康。三是轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力巨大。山西煤炭資源的高強度開發(fā)，使得資源枯竭問題日趨突出，煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、煤礦工人再就業(yè)壓力巨大。煤炭開采存在的資源環(huán)境等外部不經(jīng)濟問題，已經(jīng)嚴重影響到煤炭工業(yè)乃至全省國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展。
    二、主要做法和經(jīng)驗
    一是加強領導和協(xié)調(diào)。山西省委、省政府高度重視煤炭開采生態(tài)環(huán)境綜合補償試點工作，成立了以省長為組長的試點工作領導小組，并在省發(fā)展改革委設立專門辦公室，負責統(tǒng)籌推進試點工作。
    二是全面推行煤炭礦業(yè)權(quán)有償取得制度。2006年2月，山西省頒布了《煤炭資源整合和有償使用辦法》（山西省人民政府令第187號），規(guī)定新設立的煤炭礦業(yè)權(quán), 一律按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則，通過招標、拍賣、掛牌等方式有償出讓。已經(jīng)無償取得的礦業(yè)權(quán),結(jié)合資源整合、兼并重組和股份制改造,限期實現(xiàn)有償使用。
    三是征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。2007年3月，山西省印發(fā)了《煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點工作總體實施方案》（晉政發(fā)〔2007〕9號），并頒布了《煤炭可持續(xù)發(fā)展基金征收管理辦法》（山西省人民政府令第203號），要求從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)，按照動力煤5—15元/噸、無煙煤10—20元 /噸、焦煤15—20元/噸的標準征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金，基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理，支持資源型城市轉(zhuǎn)型和重點接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決因采煤引起的社會問題。截至2009年5月，山西省累計征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金347.7億元。從2007年以來，共安排煤炭可持續(xù)發(fā)展基金113億元，用于跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境綜合治理，集中支持汾河流域生態(tài)環(huán)境治理修復與保護、太原西山地區(qū)生態(tài)綜合治理，以及其余10個市每市一項的“2+10”生態(tài)環(huán)境綜合治理工程、應急水源等六大水利工程、造林綠化工程、節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、循環(huán)經(jīng)濟項目等重點工程。累計安排67.06億元用于接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，安排33.1億元用于解決采煤引起的社會問題，重點支持棚戶區(qū)改造、分離企業(yè)辦社會職能等。
　　四是建立礦山環(huán)境治理恢復保證金制度。2007年 11月，山西省發(fā)布了《礦山環(huán)境恢復治理保證金提取使用管理辦法(試行)》（晉政發(fā)〔2007〕41號），規(guī)定所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)依據(jù)礦井設計服務年限或剩余服務年限,按10元/噸分年按月提取礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復保證金,按“企業(yè)所有、專款專用、專戶儲存、政府監(jiān)管”的原則管理。環(huán)境治理方案經(jīng)政府相關部門批準后,由企業(yè)組織實施,環(huán)境治理恢復后由政府環(huán)保行政部門組織相關部門驗收。截至2008年底，山西省煤炭企業(yè)累計提取礦山環(huán)境恢復治理保證金 78.1億元。
五是合理提取和管理煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金。2007年11月，山西省出臺了《煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金提取使用管理辦法(試行)》(晉政發(fā) [2007]40號)，規(guī)定境內(nèi)所有煤炭生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)原煤產(chǎn)量提取煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，提取標準為5元/噸，轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金實行“成本列支,自提自用,�？顚Ｓ�,政府監(jiān)督”。煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金的使用實行項目管理制度,主要用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、職業(yè)技能培訓和社會保障等。截至2008年底，山西省煤炭企業(yè)累計提取轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金23.78億元。
    三、取得的主要成效
    （一）生態(tài)環(huán)境得到明顯改善。山西省利用煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和企業(yè)自提自用的礦山環(huán)境恢復治理保證金，加強產(chǎn)煤地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復治理，生態(tài)環(huán)境顯著改善。 2008年，萬元GDP能耗年度降幅7.39％，排名全國第一；二氧化硫減排13.69%，化學需氧量減排率7.29%；礦井水產(chǎn)生量5.82億立方米，處理4.6億立方米；首次實現(xiàn)11個重點城市的環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)全部達到300天以上。
    （二）轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)取得積極進展。以煤炭可持續(xù)發(fā)展基金和轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金為支撐，大力發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，帶動了煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。2008年山西煤炭行業(yè)非煤產(chǎn)業(yè)銷售收入達到1012億元，其中國有重點煤炭企業(yè)實現(xiàn)非煤銷售收入993.9億元，同比增加275.3億元，增長38.3%，占總銷售收入的 43.4%。
    （三）民生工程穩(wěn)步推進。作為礦工最現(xiàn)實的民生問題，沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造得到各級政府高度重視。大同市以開展生態(tài)補償為契機，積極推進采煤沉陷區(qū)治理工程，2006－2008年，累計新建住宅面積249.63萬平方米，安置受災居民38180戶，2009年計劃新建住宅面積40.78萬平方米，安置受災居民10222戶，年底前達到入住條件。

 來源:國家發(fā)改委