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中國煤層氣將實施大規(guī)模市場化開發(fā)

2009/12/14 9:59:36       

    煤層氣現(xiàn)已被列入中國新能源發(fā)展范疇,而正在制訂中的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》草案,也提出將圈出15個抽采利用煤層氣的礦區(qū)、5條煤層氣長輸管道路線,有關職能部門還將在財稅政策上給予煤層氣生產(chǎn)企業(yè)更多扶持……種種跡象都表明,中國煤層氣將迎來大規(guī)模市場化開發(fā)。

  我國擁有豐富的煤層氣資源,大力開發(fā)利用必將帶來巨大商機和廣闊的合作前景。

  產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊

  近年來,煤層氣井下抽采、地面開發(fā)和利用技術方面取得重要進展,特別是陽泉、晉城和淮南等礦區(qū)煤層氣抽采量和利用量大幅度增加。目前,煤層氣開發(fā)、煤礦瓦斯重大事故預防,已被列為國家重大科技專項課題,一些重點科研攻關正在組織實施,國家每年還拿出30億元資金支持煤礦瓦斯治理和煤礦安全項目。

  我國煤層氣資源量多達35萬億立方米。2008年共探明各類煤層氣井3400口,探明儲量1340億立方米。經(jīng)過20年的發(fā)展,我國已經(jīng)逐步形成了一套適合我國煤層氣特殊地質(zhì)條件的勘探開發(fā)技術。目前,我國煤層氣地面垂直井鉆井技術比較成熟,已在不同地質(zhì)構造盆地內(nèi)成功應用。

  在利用方面,2008年,全國煤層氣利用量17.2億立方米,完成全年目標112.7%。煤層氣在我國主要用于民用和工業(yè)燃料、發(fā)電和汽車燃料等。隨著煤層氣抽采量的增加,利用率卻在逐漸下降,2008年僅為30%。黃盛初認為,這意味著我國煤層氣產(chǎn)業(yè)體系尚不完善,上游開發(fā)、中游集輸、下游利用的發(fā)展不協(xié)調(diào),上游采出的煤層氣缺少有效利用方式或與之相配套的長輸管線,并且我國煤層氣資源賦存條件復雜,導致煤層氣利用率下降。但這恰恰說明我國煤層氣還存在很大的發(fā)展空間。

  截至2009年10月中旬,國家發(fā)改委已經(jīng)批準煤層氣領域CDM項目76個,其中在聯(lián)合國CDM理事會注冊的煤層氣CDM項目22個。而在尚未正式出臺的《新能源產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展規(guī)劃》草案中,煤層氣產(chǎn)業(yè)也被納入其中,并確定兩個新建的煤層氣產(chǎn)業(yè)化基地———山西沁水盆地南部和鄂爾多斯盆地。

  規(guī);a(chǎn)業(yè)化發(fā)展難題待破

  事實上,早在1996年國務院就批準由地礦部、煤炭部和中石油三家聯(lián)合設立中聯(lián)煤層氣石油有限公司,負責煤層氣的勘探、開發(fā)、合作與專營。但之后由于種種原因,我國煤層氣發(fā)展陷入停滯狀態(tài)。事實上,煤層氣進一步實現(xiàn)規(guī)模化產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,還面臨諸多問題。

  煤層氣和煤炭礦業(yè)權重疊。目前,我國煤炭探礦權是省、部二元管理體制,煤層氣探礦權的管理權則在國土資源部。由于煤層氣和煤炭是同一儲層的共生伴生礦產(chǎn)資源,在具體開發(fā)中會出現(xiàn)同一煤田內(nèi)煤層氣資源和煤炭資源重復登記。礦權的大面積重疊,造成煤層氣開發(fā)與煤炭開采相脫節(jié),而越界勘探開發(fā)又引發(fā)爭議不斷,致使省級與國家煤層氣開發(fā)利用部署無法有效銜接和推進。這直接影響到我國煤炭工業(yè)的發(fā)展和煤層氣開發(fā)利用企業(yè)的積極性。

  國土資源部油氣戰(zhàn)略中心正在研究制定“先采氣、后采煤”的資源政策。初步的設想是根據(jù)噸煤含氣量標準,劃定煤層氣勘探開發(fā)區(qū)、煤炭開采區(qū)和采煤采氣過渡區(qū)。國土資源部油氣戰(zhàn)略中心建議國家借鑒美國《原油意外獲利法》中第二十九條稅收補貼條例,對每開采銷售1立方米煤層氣實行補貼,第一個10年補貼50%,第二個10年補貼40%,第三個10年補貼30%,第四個10年補貼20%,第五個10年補貼10%。

  地面和井下抽采理論和技術有待突破。由于我國煤層氣地質(zhì)賦存條件復雜,且普遍存在滲透率低、煤層軟等特點,造成煤層氣地面開發(fā)只在局部富集區(qū)優(yōu)選區(qū)塊取得成功,且單井產(chǎn)量低。主要原因是未找到適合我國煤層氣地質(zhì)條件的生產(chǎn)技術和工藝。一方面,井下抽采難度大,抽采瓦斯?jié)舛鹊?<30%),且占比例很大。另一方面,雖然我國已經(jīng)研發(fā)出低濃度瓦斯輸送和利用技術,但目前尚未大規(guī)模推廣應用,導致當前大量低濃度瓦斯沒有得到有效利用。

  國有重點煤礦的高瓦斯、高突礦井目前仍有尚未建立抽放系統(tǒng)的;而已經(jīng)建立抽放系統(tǒng)的礦井,由于巷道、鉆孔等工程不配套,管理和維護跟不上,抽放技術和工藝比較落后等原因,抽放率、抽放濃度普遍較低,抽出瓦斯利用率也過低。

  補貼不到位、優(yōu)惠政策未完全落實。雖然國家就煤層氣抽采、發(fā)電、民用等出臺了稅收減免、財政補貼等優(yōu)惠鼓勵政策,但這些政策在一些地區(qū)并沒有得到貫徹落實。以煤層氣發(fā)電上網(wǎng)為例,雖然國家明確了煤層氣發(fā)電上網(wǎng)享有一定的優(yōu)惠,但由于部門利益、行業(yè)保護等原因,瓦斯發(fā)電上網(wǎng)存在重重障礙!坝械牡胤诫m然允許上網(wǎng),卻故意壓低電價,有的地方干脆不許上網(wǎng)!

 

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