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重慶市2009年度煤炭生產(chǎn)許可證年檢實(shí)施方案

2010/1/29 10:26:22       煤炭網(wǎng)

    為了認(rèn)真貫徹國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證年檢工作的通知》(發(fā)改運(yùn)行〔2004〕648號(hào))的精神,依法加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管,維護(hù)煤炭生產(chǎn)秩序,促進(jìn)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)煤炭資源,加強(qiáng)煤炭生產(chǎn)許可證的管理,保護(hù)煤礦企業(yè)的合法權(quán)益,打擊非法生產(chǎn)、非法建設(shè)、非法經(jīng)營(yíng),推進(jìn)全市煤礦整合和煤礦整頓關(guān)閉工作,促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn),制定本實(shí)施方案。

    一、年檢的范圍

    (一)應(yīng)參加年檢的礦井

    1.持有合法有效采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照,礦長(zhǎng)持有合格礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證,已通過(guò)2008年度煤炭生產(chǎn)許可證年檢的礦井。

    2.持有合法有效煤炭生產(chǎn)許可證,經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施改擴(kuò)建或資源整合的主體礦井。

    (二)不參加年檢的礦井

    1.2009年1月1日至12月31日期間竣工,經(jīng)驗(yàn)收合格新頒發(fā)(或變更)《煤炭生產(chǎn)許可證》的礦井。

    2.已公告關(guān)閉或擬公告關(guān)閉的礦井。

    (三)暫不予年檢的礦井

    1.未達(dá)到礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)規(guī)劃進(jìn)度要求的礦井。

    2.未按規(guī)定安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)、未按規(guī)定落實(shí)煤與瓦斯突出防治和水害防治措施的礦井。

    3.未按規(guī)定采用正規(guī)采煤方法開(kāi)采和實(shí)現(xiàn)金屬支護(hù)的礦井。

    二、年檢的組織

    年檢工作由重慶煤監(jiān)局、市煤管局許可證管理辦公室(以下簡(jiǎn)稱(chēng)許可證管理辦公室)統(tǒng)一組織。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)、市能源投資集團(tuán)公司要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)專(zhuān)人負(fù)責(zé)相關(guān)工作。在年檢過(guò)程中,煤炭監(jiān)管部門(mén)應(yīng)主動(dòng)爭(zhēng)取國(guó)土資源、工商、公安、環(huán)保和轄區(qū)煤礦安全監(jiān)察分局(工作站)的支持和配合,推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。

    三、年檢時(shí)間安排

    年檢時(shí)間為2010年2月1日起至2010年6月30日止。

    四、年檢程序

    (一)申請(qǐng)。各煤礦企業(yè)向區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)提出年檢申請(qǐng),編制《煤炭生產(chǎn)許可證》年檢自查報(bào)告,填報(bào)《煤炭生產(chǎn)許可證年檢表》,并提供有關(guān)文件、圖紙和資料。

    (二)初審。各區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)對(duì)煤礦企業(yè)年檢申請(qǐng)、自查報(bào)告等相關(guān)資料及現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行初步審查,初審合格的統(tǒng)一匯總報(bào)許可證管理辦公室審查。

    (三)審查。許可證管理辦公室組織市煤炭行業(yè)專(zhuān)家對(duì)煤礦企業(yè)年檢自查報(bào)告等相關(guān)資料進(jìn)行審查,并根據(jù)具體情況組織現(xiàn)場(chǎng)檢查。審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)果按照本文第七條的規(guī)定處理。

    (四)市能源投資集團(tuán)公司所屬礦井煤炭生產(chǎn)許可證年檢初審工作由市能源投資集團(tuán)公司負(fù)責(zé)。

    (五)市煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)在重慶煤監(jiān)局、市煤管局的指導(dǎo)下,銜接資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查等相關(guān)具體工作。

    五、年檢應(yīng)提交的資料

    (一)年檢自查報(bào)告的編制

    各煤炭生產(chǎn)企業(yè)自主或委托有相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)以礦井為單位編制年檢自查報(bào)告。

    (二)年檢自查報(bào)告的主要內(nèi)容

    1.煤炭生產(chǎn)許可證年檢申請(qǐng)及年檢表。

    2.煤炭生產(chǎn)許可證副本原件、煤礦安全生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件、礦長(zhǎng)資格證復(fù)印件、礦長(zhǎng)安全資格證復(fù)印件、采礦許可證副本復(fù)印件和工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件。

    3.實(shí)測(cè)的井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖(缺一不可)及井下避災(zāi)路線圖、排水系統(tǒng)圖(除開(kāi)采平硐以上資源的礦井外)、供電系統(tǒng)圖等。

    4.煤炭專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員聘用合同或與煤礦安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)簽定的技術(shù)服務(wù)協(xié)議復(fù)印件;有礦山救護(hù)隊(duì)或者與礦山救護(hù)組織簽定的救護(hù)協(xié)議復(fù)印件。

    5.煤炭生產(chǎn)安全費(fèi)提取、使用和管理符合有關(guān)規(guī)定的憑據(jù)。

    6.本年度安全生產(chǎn)工作情況、礦井安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)情況、礦井瓦斯監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽采系統(tǒng)安裝情況、防治煤與瓦斯突出措施落實(shí)情況、煤礦水害防治措施落實(shí)情況、管理人員(技術(shù)人員、特殊工種及全員)培訓(xùn)情況、壁式開(kāi)采和金屬支護(hù)工作落實(shí)情況等以及存在的主要問(wèn)題和整改措施。

    7.其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的材料。

    (三)年檢資料報(bào)送

    1.各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)應(yīng)以正式文件上報(bào)年檢合格礦井名單(附初步審查意見(jiàn)),并報(bào)電子版本。正式文件和煤炭生產(chǎn)許可證副本原件報(bào)重慶煤監(jiān)局、市煤管局許可證管理辦公室;初步審查意見(jiàn)、煤炭生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件、文件復(fù)印件及其他圖紙和資料送市煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)。

    2.年檢資料由各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)統(tǒng)一上報(bào)。

    六、年檢方式

    初檢方式包括資料審查和現(xiàn)場(chǎng)檢查,資料審查率達(dá)到100%,現(xiàn)場(chǎng)檢查率達(dá)到100%;重慶煤監(jiān)局、市煤管局審查方式包括資料審查和現(xiàn)場(chǎng)抽查,資料審查率為100%,現(xiàn)場(chǎng)抽查率不低于10%(2009年度評(píng)定為一級(jí)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的礦井,可不列入抽查對(duì)象),F(xiàn)場(chǎng)抽查可結(jié)合日常監(jiān)管監(jiān)察工作進(jìn)行,也可單獨(dú)組織(現(xiàn)場(chǎng)抽查分組見(jiàn)附表)。

    七、年檢結(jié)果評(píng)定及處理

    年檢結(jié)果分為合格、基本合格和不合格三個(gè)檔次。

    (一)合格

    經(jīng)煤炭企業(yè)自檢、區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)初檢和重慶煤監(jiān)局、市煤管局審查,符合《煤炭法》、《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,上年度未發(fā)生較大以上死亡事故的礦井,確定為合格礦井。年檢合格的礦井,在煤炭生產(chǎn)許可證副本上加蓋年檢專(zhuān)用章,并上網(wǎng)公示。

    (二)基本合格

    凡有下列情形之一的,確定為年檢基本合格礦井:

    1.煤礦企業(yè)變更企業(yè)(礦井)名稱(chēng)、礦區(qū)范圍、礦井設(shè)計(jì)(核定)生產(chǎn)能力等事項(xiàng),在法定時(shí)限內(nèi)未向重慶煤監(jiān)局、市煤管局許可證管理辦公室申請(qǐng)辦理變更登記的;

    2.改擴(kuò)建礦井已竣工但未通過(guò)竣工綜合驗(yàn)收或未按規(guī)定辦理煤炭生產(chǎn)許可證變更登記手續(xù)的;

    3.未按規(guī)定配備總工程師(技術(shù)負(fù)責(zé)人)的;

    4.特殊工種未達(dá)到全部持證上崗的;

    5.采區(qū)回采率達(dá)不到國(guó)家規(guī)定要求的;

    6.未經(jīng)批準(zhǔn)使用不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備、器材、儀器、儀表和防護(hù)用品的;

    7.除井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖外的其他圖紙有一種或一種以上沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)填繪的。

    對(duì)年檢基本合格的礦井,重慶煤監(jiān)局、市煤管局將責(zé)成其采取措施、限期整改,在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)達(dá)到要求。整改合格后,由區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)驗(yàn)收,并將驗(yàn)收結(jié)果報(bào)重慶煤監(jiān)局、市煤管局。必要時(shí),重慶煤監(jiān)局、市煤管局將組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)查驗(yàn)收。

    (三)不合格

    凡有下列情形之一的,為年檢不合格:

    1.采礦許可證、煤礦安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、礦長(zhǎng)資格證、礦長(zhǎng)安全資格證等證照不齊全的;

    2.煤炭生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù),繼續(xù)從事煤炭生產(chǎn)的;

    3.買(mǎi)賣(mài)、出租或轉(zhuǎn)讓煤炭生產(chǎn)許可證的;

    4.存在超層、超深、越界開(kāi)采行為,擅自開(kāi)采或破壞保安煤柱,采用危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險(xiǎn)方法的;

    5.礦井機(jī)電、提升、通風(fēng)、防治瓦斯、防塵、防滅火和防水等安全設(shè)施和條件不符合行業(yè)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的;

    6.井上下對(duì)照?qǐng)D、采掘工程平面圖、通風(fēng)系統(tǒng)圖沒(méi)有按規(guī)定及時(shí)填繪、與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不符的;

    7.煤與瓦斯突出礦井未采取綜合防治措施的;

    8.高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井未安裝礦井安全監(jiān)控系統(tǒng)的;

    9.生產(chǎn)布局和通風(fēng)系統(tǒng)不合理的;

    10.年度內(nèi)發(fā)生較大以上事故經(jīng)停產(chǎn)整頓驗(yàn)收不合格的;

    11.年檢表中存在嚴(yán)重弄虛作假現(xiàn)象的;

    12.未參加或未通過(guò)2008年度年檢的;

    13.違反其他法律、法規(guī)規(guī)定的。

    對(duì)年檢不合格的煤礦,重慶煤監(jiān)局、市煤管局將依據(jù)《煤炭法》第67、68、69、70條和《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第16條的規(guī)定,視具體情節(jié),分別作出責(zé)令停止生產(chǎn)、沒(méi)收違法所得、罰款、吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證等處理決定。

    八、不參加年檢和暫不予年檢礦井的處理

    (一)拒絕參加年檢的礦井,按照《煤炭生產(chǎn)許可證管理辦法》第十六條的規(guī)定,由重慶煤監(jiān)局、市煤管局責(zé)令停止生產(chǎn);情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷(xiāo)煤炭生產(chǎn)許可證。

    (二)暫不予年檢的礦井,由區(qū)縣(自治縣)煤礦監(jiān)管部門(mén)責(zé)令停止生產(chǎn)、限期整改,整改合格并經(jīng)區(qū)縣(自治縣)煤礦監(jiān)管部門(mén)驗(yàn)收合格后申請(qǐng)年檢。

    九、工作要求

    (一)堅(jiān)持原則,依法審查。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)要堅(jiān)持原則,秉公執(zhí)法,嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)和程序,不得人為降低標(biāo)準(zhǔn)、簡(jiǎn)化程序。堅(jiān)持“誰(shuí)審查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則。各煤礦企業(yè)對(duì)年檢表內(nèi)容的真實(shí)性負(fù)責(zé)。

    (二)突出重點(diǎn),保證質(zhì)量

    1.建立通過(guò)年檢核查礦井生產(chǎn)能力的工作機(jī)制。生產(chǎn)能力發(fā)生變化的礦井,應(yīng)及時(shí)重新核定,并提出煤炭生產(chǎn)許可證變更申請(qǐng),經(jīng)重慶煤監(jiān)局、市煤管局核實(shí)后變更。

    2.嚴(yán)格整頓存在安全隱患的礦井。依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管,對(duì)安全生產(chǎn)生產(chǎn)條件發(fā)生較大變化,安全設(shè)施不符合要求的礦井,要責(zé)令完善相關(guān)手續(xù)、限期整改。

    (三)公開(kāi)透明,接受監(jiān)督。向社會(huì)公開(kāi)年檢內(nèi)容、程序和處理規(guī)定等。設(shè)立煤炭生產(chǎn)許可證年檢舉報(bào)電話,及時(shí)核實(shí)群眾舉報(bào)的弄虛作假行為,一經(jīng)查實(shí),依法嚴(yán)肅處理。

    (四)明確責(zé)任,實(shí)行獎(jiǎng)懲。各產(chǎn)煤區(qū)縣(自治縣)煤炭監(jiān)管部門(mén)要明確煤炭生產(chǎn)許可監(jiān)管的領(lǐng)導(dǎo)和具體業(yè)務(wù)人員。年檢工作結(jié)束后,進(jìn)行總結(jié)評(píng)比。對(duì)組織得力、基礎(chǔ)工作扎實(shí)、完成任務(wù)好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)組織不力、監(jiān)管不到位、完成任務(wù)差的單位和個(gè)人予以通報(bào)批評(píng),并責(zé)令限期整改。

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