“十一五”期間我國計劃單位GDP能耗下降20%。然而目前的統(tǒng)計數據顯示，2006-2009年，我國單位GDP能耗累計下降約為15.61%。今年是“十一五”規(guī)劃的最后一年，但上半年單位GDP能耗不降反升，這意味著要完成目標，下半年單位GDP能耗需再下降5%左右。作為三高大戶，鋼鐵業(yè)減排首當其沖。進入9月以來，被稱為史上最猛烈的節(jié)能減排風暴向國內鋼鐵業(yè)襲來，連續(xù)打出的政策組合拳確實在短期內使節(jié)能減排效果顯著，但長遠來看，臨陣磨槍的方式也存在一些隱憂。

　　一份看上去不錯的成績單

　　8月初，工信部向社會公布18個工業(yè)行業(yè)淘汰落后產能企業(yè)名單，并規(guī)定相關落后產能必須在今年9月底前關閉。這是工信部首次以公示的形式表明淘汰工作的決心。其中，鋼鐵行業(yè)作為高耗能、高污染大戶，多家企業(yè)都榜上有名。9月份，多個省市又對鋼企進行強制性限電限產。

　　據悉，由于鐵腕措施的實施，9月底前，煉鐵落后產能淘汰3524.6萬噸，煉鋼落后產能淘汰876.4萬噸，煉鐵煉鋼落后產能總體淘汰4401萬噸，占全年總產能的6%左右。

　　而在限電措施執(zhí)行后，第一鋼鐵重鎮(zhèn)河北唐山30家鋼廠月均產量減產幅度逼近50%，預計至少減產1350萬噸以上。河北省武安市在年底前至少減少產量200萬噸以上。河北其他區(qū)市的鋼廠如果按限電一個月粗略計算，影響產量也將達到150萬噸。

　　同樣，山東預計影響產量200萬噸左右。截至9月30日，江蘇只在晚上12時到早上8時給鋼廠提供普通生活用電，預計影響產量220萬噸以上。

　　一位業(yè)內專家表示，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%的目標應可完成。

　　淘汰產能名單被指“注水”

　　然而，在各方為減排傾盡全力時，也出現了一些不和諧的音符。

　　一位業(yè)內人士告訴記者，淘汰落后產能中出現了一些取巧的情況。部分在名單中出現的鋼鐵企業(yè)需要淘汰的產能、拆除的高爐，實際上早已廢棄了。所以無論是鋼企還是地方政府都沒有緊迫感。根據“我的鋼鐵”網調查顯示，在工信部公布的名單中，有接近35%-40%的淘汰落后產能已經在今年前就關停了。

　　此前，有業(yè)內人士透露，以淄博為例，早在今年淘汰名單出臺之前的幾年，淄博通過差別電價、環(huán)保稅收等手段，已經讓多數落后產能企業(yè)無法承受，而此次登上名單的不乏早就停產的企業(yè)。業(yè)內普遍認為，這種實際上在拆除前已廢棄的產能，在此次名單中占比不低。

　　唐山寶業(yè)集團之下眾業(yè)不銹鋼銷售處長武威也說：“有兩座210立方米的高爐在這次工信部公布的淘汰落后產能的企業(yè)名單中。這兩座高爐自從今年7月3日停產檢修以后就沒有開過，現在正準備拆除�！�

　　“我們還注意到，某工廠搬遷而拆除的高爐，也赫然出現在淘汰落后產能名單中，這樣真正淘汰的落后產能和節(jié)能減排效果可能被削弱�！币晃徊辉妇呙�的行業(yè)協(xié)會工作人員在接受記者采訪時表示。

　　另據了解，與鋼鐵行業(yè)類似的情況在電解鋁、銅冶煉等行業(yè)也同樣存在。對于這種淘汰落后產能名單“注水”一事，工信部產業(yè)政策司相關負責人曾回應稱，會有這種負面新聞，有些是對淘汰落后產能工作理解不同造成的，有些則是個別地方工作不細致造成的。工信部正在會同國務院有關部門制定淘汰落后產能的檢查考核辦法，加強對各地淘汰落后產能工作的督促檢查。

　　企業(yè)拆小建大應付檢查

　　與“注水”的淘汰落后產能名單相比，鋼企將產能“以舊換新”、“以小換大”也是行業(yè)另一大公開的秘密。

　　記者從蘭格鋼鐵網獲悉，河北省武安市一家民營鋼企今年2月份已將原來兩個450立方米高爐拆除，現在又投資2億元新建了一座1250立方米高爐，比原有年產能多300萬噸。河北新金鋼鐵有限公司有兩座300立方米的小高爐都屬淘汰之列，結果公司投入大量資金建設了兩座1000立方米的大高爐。

　　“以舊換新”、“以小換大”這兩大對策讓鋼企對淘汰落后產能毫無壓力。以至于河北省鋼鐵協(xié)會副會長宋繼軍曾說：“河北省對鋼鐵業(yè)節(jié)能減排下了硬指標，超過全省污染負荷50%的30個縣以及30家國有大中型企業(yè)，實施節(jié)能減排省級考核，3年內摘不掉‘黑帽子’，就摘掉‘官帽子’。在工信部發(fā)布的2010年煉鐵、煉鋼淘汰落后產能企業(yè)名單里的河北鋼鐵企業(yè)，9月底前可完成淘汰任務。按時淘汰工信部‘指名道姓’的高爐完全沒有問題�！�

　　然而，河北業(yè)內人士也一致認為，河北省鋼鐵業(yè)按時淘汰工信部“指名道姓”的高爐“問題不大”，但要達到預期的效果，還為時尚早。出于政策或監(jiān)管的漏洞，即使在這一輪調控風暴中，我國鋼鐵產能依然呈現“以舊換新”、“拆小建大”，鋼鐵總產能仍然擴大的現象。

　　唐山正豐鋼鐵有限公司相關負責人呼吁，民營鋼企最大的心聲就是打造公平競爭的環(huán)境，政府加強引導出路。對于鋼鐵冶煉行業(yè)來說，生產線一旦被拆除，如果無法用其他形式獲得重建，等于所有資產付諸東流。要想民營鋼企放著一年的錢不賺拆掉小高爐，關鍵是國家應該有持續(xù)性的政策進行引導。

　　中國物流技術協(xié)會專家委員會主任牟惟仲則指出，正是由于退出機制不完善，導致今年淘汰落后的標準比往年都高，但鋼鐵產能依然有增無減。在建立完善淘汰落后產能退出機制的過程中，不僅要使市場機制充分發(fā)揮作用，還必須有效發(fā)揮政府調控作用，加強各項政策的協(xié)調配合，形成落后產能退出的政策體系。

　　他具體解釋，一是政府要從整個鋼鐵產業(yè)鏈發(fā)展需求上科學、整體、系統(tǒng)地進行各個環(huán)節(jié)規(guī)劃，要把淘汰落后產能與產業(yè)升級和產品提檔進行對接；二是尋求與大型鋼企重組實行鋼鐵集團化。中小鋼企可以通過聯合重組，補充大鋼企產品轉型后在低附加值產品方面留下的空缺，并繼承大鋼企在低附加值產品上的規(guī)模效應，而且還可以適度擴大自身的銷售網絡，進入大型鋼鐵企業(yè)已有的市場領域；三是幫助那些從落后產能中轉移出來的資金尋找到更好的投資領域，引導這些退出資本投向新興產業(yè)、高科技產業(yè)和環(huán)保產業(yè)，使退出資金能夠有更好的用武之地。

　　限電限產被指“過于極端”

　　在節(jié)能減排政策組合拳中，9月以來多個省市對鋼鐵行業(yè)限電限產算是最見成效的一招，但也被指有“過于極端”之嫌。此前國務院新聞辦公室舉行的新聞發(fā)布會上，科學技術部副部長張來武公開表示，為節(jié)能減排，不惜讓企業(yè)停產，不惜有經濟損失。

　　“從9月份，鋼企面對的兩大節(jié)能減排政策來看，淘汰落后產能中，雖然有可能出現一些偏差，比如將停產多時的產能上報等，但總體來看，這項政策還是有益于整個鋼鐵行業(yè)發(fā)展的。更主要的是，要關注到9月底可能出現的該停沒停的產能，國家也應該制定舉報措施，讓淘汰落后產能更加透明�！币苯鸸�業(yè)規(guī)劃院經濟發(fā)展研究中心副主任劉海民說。不過他也指出，至于限電限產的政策就有待商榷，這樣眉毛胡子一把抓，為了節(jié)能減排而去臨時突擊的方式對行業(yè)并無好處。

　　“我的鋼鐵”網分析師認為，從地方政府來說，節(jié)能減排的任務是要完成的，但是經濟發(fā)展大局也不得不兼顧。雖說今年全國GDP增長“保8”無憂，但是對于地區(qū)來說，數字也不能太難看。以河北省為例，鋼鐵相關產業(yè)（包括鋼鐵制造業(yè)、采礦業(yè)、煤炭產業(yè)）在全省經濟中占據舉足輕重的地位，無論是營業(yè)收入還是利潤總額都占據全部產業(yè)的半壁江山，鋼鐵生產企業(yè)減產不僅給企業(yè)帶來較大的經濟損失，也勢必會對地方經濟增長產生巨大影響。

　　對于中央政府來說，難題同樣存在。由于限電減產引發(fā)鋼價大幅上漲，對于已然超過3%的警戒線的CPI和PPI來說無疑是雪上加霜，通脹壓力加大�！氨３纸洕�平穩(wěn)較快發(fā)展、調整經濟結構、管理通脹預期是下半年國家經濟工作重點，不可偏廢。”上述分析師表示。

　　限電停產對節(jié)能減排產生了立竿見影的作用，然而，這種方式無異于殺雞取卵。一位業(yè)內專家就曾指出，限電確實不是一個好辦法。首先，一旦停止限電，高能耗企業(yè)還是會回來；其次，限電導致經濟成本很高；第三，限電不一定節(jié)能，企業(yè)不用電，可以用其他能源代替，這與節(jié)能減排的初衷是相違背的。

　　減排應避免惟數字論

　　正是由于政策上的些許漏洞以及行業(yè)中存在的少數投機取巧行為，讓轟轟烈烈的節(jié)能減排工作出現一些不盡如人意之處。

　　聯合金屬網分析師胡艷平稱，此次節(jié)能減排政策風暴首要缺點是不具備可持續(xù)性，而是“臨時抱佛腳”式作風的典型。按照目前各地政策要求，鋼企在未來一段時間內削減一定產量以確定實現2010年末單位GDP能耗下降20%的目標。但是不難想象，期限一到，各鋼廠會迅速復產。

　　據知情人士透露，河北省大部分鋼企表示限產時間暫定一周，眼下正是減排高峰期，有督察組進行監(jiān)督，執(zhí)行較為嚴格，當環(huán)境稍有放松后，在利潤刺激下，部分產能有可能陸續(xù)復產。這種行政命令式的減排方法顯然缺乏可持續(xù)性，反而有導致報復性復產的隱患。

　　胡艷平認為，“我們不否認節(jié)能減排對鋼鐵行業(yè)乃至整個中國經濟發(fā)展的必要性和重要性，然而，冷靜客觀看待近來一系列現象發(fā)現，排山倒海式節(jié)能減排行為存在‘惟數字論’傾向，部分地方政府節(jié)能減排采取的手段和方法過于簡單和粗暴，甚至可以說是為‘達標’而不惜一切代價。從某種意義上說，當前某些實施辦法并不符合節(jié)能減排的初衷，甚至有悖對鋼鐵行業(yè)的健康發(fā)展”。

　　節(jié)能減排與地方主要領導的政績掛勾，并采取所謂問責制，為保烏紗帽，一些地方政府可謂費盡心思，隱形的“暴力”減排手段也被應用推廣，帶有強烈政府色彩的“紅頭文件”也充分發(fā)揮了其作用。誠然，按照當前的形勢，單位GDP能耗下降20%可以完成。但是從行業(yè)長遠發(fā)展角度來看，治標難治本。

　　發(fā)達國家經驗以及相關研究均表明，“市場為主、行政為輔”是推進節(jié)能減排的最佳思路。要想真正推進減排，更應該借助市場力量，多采用財政、稅收等市場化手段，輔以少量行政手段，建立節(jié)能減排長效機制。但此次減排風暴只是對鋼鐵行業(yè)階段性集中整治行為，無法實現節(jié)能減排根本目的，即實現行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　“節(jié)能減排還是要順應行業(yè)發(fā)展，現在業(yè)內有一種看法認為，產能落后與否不能完全以高爐大小來區(qū)分，因為有些小型高爐對原料要求低，符合中國國產原料的特點，所以不應盲目關停。而限電限產這種‘一刀切’的方式更有待商榷�！币晃讳撈笙嚓P負責人說。

　　總而言之，節(jié)能減排不應成為某些地方政府領導的“功績”借力點，不應成為危害行業(yè)健康發(fā)展的“美好托詞”，而應變成促進行業(yè)良性發(fā)展的長久大計。