在地方政府、地方企業(yè)與央企中,無論礦權(quán)與氣權(quán)被誰收歸,都將是損害煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利刃。
2010年12月中旬,國務(wù)院正式批準(zhǔn)山西為資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū),山西獲得資源改革轉(zhuǎn)型“先行先試”權(quán)。作為“綜改區(qū)”重要改革內(nèi)容之一,煤層氣開采“氣隨煤走、兩權(quán)合一”的方案有望獲批。而此前,國家發(fā)改委、商務(wù)部等四部委聯(lián)合發(fā)文,新增中國石油天然氣集團(tuán)公司、中國石油化工集團(tuán)公司、河南省煤層氣開發(fā)利用有限公司,獲得煤層氣對外合作專營權(quán),打破了中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司(下稱中聯(lián)煤)的獨(dú)家壟斷。
近兩年,隨著價格市場化改革的不斷推進(jìn),天然氣逐漸成為利潤豐厚的“蛋糕”產(chǎn)業(yè),各能源企業(yè)競相進(jìn)入。搭上天然氣價改順風(fēng)車,人們對頁巖氣、煤制氣及煤層氣未來發(fā)展前景也極為看好,政府也明確提出將加大對上述產(chǎn)業(yè)的扶持力度。
眾所周知,煤層氣、頁巖氣產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在著前期投入資金高、經(jīng)營風(fēng)險高、技術(shù)開發(fā)難度高的“三高”特點(diǎn)。除此之外,配套的輸氣管鋪設(shè)、煤層氣液化、瓦斯提純設(shè)施建設(shè)也比較復(fù)雜,技術(shù)要求高。因此,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)快速、健康發(fā)展,解決“三高”問題,就必須要集眾人之力,上下齊心,加快技術(shù)引進(jìn)及轉(zhuǎn)化,促使資金渠道多元化,同時需要政府大力扶持。但實際上,要讓地方政府、地方企業(yè)、央企等利益主體齊心協(xié)力,就必須要建立科學(xué)的商業(yè)模式,增強(qiáng)政策針對性,從而理順各方利益關(guān)系。
兩權(quán)之爭
中國煤層氣產(chǎn)業(yè)從1996年就開始起步,但到2008年底產(chǎn)量仍不足5億立方米,發(fā)展嚴(yán)重滯后。究其原因,除了技術(shù)方面的限制外,最根本的還是商業(yè)模式建設(shè)滯后。
當(dāng)前,礦權(quán)、氣權(quán)之爭及對外合作專營權(quán)的壟斷,成為制約煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的兩大頑疾。而此次兩權(quán)合一,打破了中聯(lián)煤公司的獨(dú)家壟斷,解決了兩權(quán)之爭和對外合作專營權(quán)壟斷問題。但是要建立理順各方主體利益關(guān)系的商業(yè)模式,這仍然不夠。
從此次石化企業(yè)山西圈氣遭到山西省政府的強(qiáng)烈反對來看,政府相關(guān)措施并沒有完全解決存在于央企、地方企業(yè)、地方政府之間的利益糾葛。
具體來看,對于山西省政府而言,近幾年,煤炭資源整合及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后,失去煤炭產(chǎn)業(yè)支撐,地方經(jīng)濟(jì)增長面臨極大壓力。
但近年來,國家鼓勵煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展,包括上游煤層氣開發(fā)與井下抽放,中游輸氣管道鋪設(shè),下游煤層氣液化、瓦斯氣提純、發(fā)電、儲氣罐、加氣站、化工利用等工程建設(shè)。煤層氣產(chǎn)業(yè)將極大地帶動許多相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,成為山西國民經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。因此,地方政府不愿意氣權(quán)被央企獨(dú)占,更愿意氣礦由地方企業(yè)來開發(fā)。
對于中石油、中石化等央企來說,山西是全國煤層氣資源最為豐富的地區(qū)之一,儲量大約在10萬億立方米以上,占全國的1/3,且分布集中,埋藏淺,甲烷含量高,大規(guī)模開發(fā)前景廣闊。
而近幾年,隨著天然氣價改的市場化推進(jìn),煤層氣將成為能源企業(yè)未來利潤的一個重要增長點(diǎn)。毫不夸張地說,誰占據(jù)山西煤層氣資源最多,誰就從根本上掌握了未來煤層氣市場的主導(dǎo)權(quán)。
在中國的主要油氣資源和市場份額中,央企均處主體地位,對于民營資本或外資而言,能夠開發(fā)的能源產(chǎn)品和新興市場并不多,煤層氣產(chǎn)業(yè)恰恰是這為數(shù)不多的資源比較富肥的產(chǎn)業(yè),因此各企業(yè)也都積極考慮,如何在地方與央企的博弈中分得一杯羹。
來源:《中國經(jīng)濟(jì)和信息化》
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