袁純清去年5月由陜西省長(zhǎng)任上東渡黃河執(zhí)政山西,至今9個(gè)月。在這9個(gè)月中,這個(gè)曾在陜西為官十年的湖南人給略顯沉悶的山西帶來(lái)了連續(xù)的震動(dòng)。
一場(chǎng)以“轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展”為口號(hào)的“山西再造”運(yùn)動(dòng)正在啟動(dòng)。主政者希望,通過(guò)未來(lái)五年的發(fā)展,能“以工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化為重點(diǎn),加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和跨越發(fā)展,再造一個(gè)新山西”。
山西的一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,“短短的幾個(gè)月,加快發(fā)展,加快轉(zhuǎn)型,加快作為,已經(jīng)成為官員們的基本共識(shí)!
2月23日在北京接受《中國(guó)新聞周刊》專訪前,袁純清在人民大會(huì)堂與央企領(lǐng)導(dǎo)懇談合作發(fā)展。
這是山西雄心勃勃的龐大計(jì)劃的一部分:以山西的煤炭資源與國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的優(yōu)勢(shì),吸引中央國(guó)有企業(yè)與山西省外民營(yíng)資本投資山西,以求引進(jìn)更多的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理。
山西能否批準(zhǔn)為“國(guó)家資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”(下稱“綜改區(qū)”),對(duì)山西轉(zhuǎn)型跨越可謂是至為關(guān)鍵。2010年9月,袁純清與省長(zhǎng)王君到北京拜訪相關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)著力推進(jìn),當(dāng)年12月1日“綜改區(qū)”方案得到國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。
“綜改區(qū)”正式落定山西,體現(xiàn)了中共中央、國(guó)務(wù)院對(duì)山西的關(guān)懷,成為“轉(zhuǎn)型發(fā)展”在國(guó)家政策層面的堅(jiān)實(shí)保障。
過(guò)去60年中,山西以其蘊(yùn)藏的驚人煤炭資源給世人留下了深刻印象。60年挖煤110多億噸,其中超過(guò)四分之三用來(lái)支援全國(guó)。袁純清形象地說(shuō),“北京每四個(gè)燈泡中就有一個(gè)是由山西的煤炭點(diǎn)亮的”。
但深刻的印象更包括一夜暴富的圈煤經(jīng)歷,黑心的煤老板,頻發(fā)的煤炭安全事故,重創(chuàng)這個(gè)為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出過(guò)巨大貢獻(xiàn)、付出過(guò)巨大犧牲的省份,令其形象大損。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、環(huán)境污染正成為煤炭給這個(gè)中部大省留下的后遺癥。采空區(qū)和采煤影響區(qū)占到1/8的國(guó)土,多年來(lái),人們也已經(jīng)習(xí)慣將山西與煤炭以及與此帶來(lái)的困境聯(lián)系起來(lái)。
人們習(xí)慣于用“拯救山西”這類詞語(yǔ)來(lái)形容山西的困境之重。
袁純清和他的同事們所要做的,正是在這種“為煤所困”的格局中殺出一條血路來(lái)。在2010年7月29日的山西全省干部大會(huì)上,袁純清提出“以煤為基,以煤興產(chǎn),以煤興業(yè),多元發(fā)展”的十六字方針。并用近三萬(wàn)字篇幅的講話進(jìn)行了闡述。
參加會(huì)議的一位機(jī)關(guān)干部告訴《中國(guó)新聞周刊》,“在兩個(gè)多小時(shí)的講話中,與會(huì)的官員們顧不得上廁所,這種情況絕無(wú)僅有,只能說(shuō)這個(gè)講話是講到人心坎上去了。”
山西轉(zhuǎn)型的困境,還包括有些官員與煤炭利益盤根錯(cuò)節(jié)的不正當(dāng)結(jié)合。茶余飯后人們議論的是與煤炭相關(guān)的腐敗大案,津津樂(lè)道身家過(guò)億元的交警和幾億資產(chǎn)的縣煤炭局長(zhǎng)。官場(chǎng)痼疾已然成為掣肘山西轉(zhuǎn)型發(fā)展的又一難題。
還有一些官員上班時(shí)間遛到茶社、洗浴、歌廳等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所玩樂(lè)享受。當(dāng)袁純清在全面闡釋轉(zhuǎn)型思路的“7·29”講話中表示“一些干部滿足于資源優(yōu)勢(shì)下的小日子……在得過(guò)且過(guò)中打發(fā)時(shí)光”時(shí),山西的官員或許未料到,整頓來(lái)得如此迅猛。
隨后的8月份,山西省掀起了全省規(guī)模的“整風(fēng)運(yùn)動(dòng)”,在這次行動(dòng)中,山西省委對(duì)全省黨政工作人員提出“五個(gè)不準(zhǔn)”:不準(zhǔn)上班時(shí)間未履行請(qǐng)假手續(xù)擅自離崗;不準(zhǔn)上班時(shí)間打牌、下棋、打麻將和玩電腦游戲等;不準(zhǔn)上班時(shí)間到茶社、歌廳、洗浴場(chǎng)所等休閑娛樂(lè)場(chǎng)所活動(dòng);不準(zhǔn)利用工作之便吃拿卡要;不準(zhǔn)參與賭博。全都切中時(shí)弊。
根據(jù)山西省紀(jì)委的通報(bào),短時(shí)間內(nèi)被查處的就有296人之多,其中還包括黨政機(jī)關(guān)縣處級(jí)干部6名,鄉(xiāng)科級(jí)干部42名。
“制度就是要簡(jiǎn)便管用!痹兦逭f(shuō)。
袁純清與山西省委顯然希望,通過(guò)蕩滌官場(chǎng)陋習(xí)達(dá)到激濁揚(yáng)清的目的。同一時(shí)間,先后18任縣領(lǐng)導(dǎo)班子在一片森林覆蓋率0.3%的“不毛之地”上,持續(xù)六十年堅(jiān)持栽樹(shù)改善生態(tài)環(huán)境的“右玉精神”被大張旗鼓地提倡開(kāi)來(lái)。
顯然,目的仍然是加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。2010年8月28日,在山西號(hào)召“全省興起學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神新高潮大會(huì)”上,袁純清直接下達(dá)了整頓作風(fēng)的強(qiáng)硬命令:“‘一把手’不抓隊(duì)伍不抓作風(fēng)就是不稱職,就是軟弱無(wú)力,就是旗幟不鮮明!
此外,山西官場(chǎng)上史無(wú)前例的目標(biāo)責(zé)任制被推行開(kāi)來(lái),所有的官員作為都將與這套制度聯(lián)系在一起。頗具威力的是,考核辦公室設(shè)在掌握官員升遷的省委組織部,考核結(jié)果將影響到官員的聲譽(yù)和升遷。
一位官員告訴《中國(guó)新聞周刊》,“以某個(gè)地級(jí)市為例,今年你排名前三位,不僅得到表彰,還要作為晉升的重要依據(jù)。這樣一來(lái),官員的積極性被完全調(diào)動(dòng)起來(lái)!
這位官員進(jìn)一步認(rèn)為,“對(duì)于山西官員的觀念來(lái)說(shuō),本身不亞于一場(chǎng)革命”。而無(wú)論是“轉(zhuǎn)型跨越”還是官員的觀念“革命”,都指向同一個(gè)目標(biāo):如何實(shí)現(xiàn)山西的革新與再造。
“調(diào)研也是和干部群眾互動(dòng)的過(guò)程”
中國(guó)新聞周刊:你一到山西上任,就給網(wǎng)友寫信。網(wǎng)友認(rèn)為,這一舉動(dòng)很親民,你當(dāng)時(shí)是出于一種什么考慮?
袁純清:現(xiàn)在已是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,利用網(wǎng)絡(luò)等新媒體給網(wǎng)民發(fā)短信,這實(shí)際是利用現(xiàn)代的交流工具,建立和群眾溝通的一個(gè)渠道。從我本人來(lái)說(shuō),可以更多地聽(tīng)到老百姓的聲音,能夠了解到他們的一些訴求。
中國(guó)新聞周刊:這個(gè)渠道現(xiàn)在運(yùn)行得怎樣?
袁純清:為了及時(shí)受理和處理群眾反映的問(wèn)題,省委辦公廳專設(shè)了一個(gè)社情民意辦公室。我給這里工作的人員明確提出要求,凡屬特別重要的訴求和建議,要盡快直接報(bào)給我;對(duì)于群眾反映的利益受到侵害的問(wèn)題,民生訴求的問(wèn)題,都要及時(shí)告知有關(guān)地方和部門,核實(shí)情況,據(jù)實(shí)處理,重要問(wèn)題的解決還要反饋結(jié)果。
中國(guó)新聞周刊:我們了解到你到山西后,馬上密集地展開(kāi)調(diào)研,能否介紹一些調(diào)研情況?
袁純清:沒(méi)有調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán)。盡管我過(guò)去也了解山西的一些情況,但缺少全面的、直接的、系統(tǒng)的了解,而如果沒(méi)有直接親身的感受,沒(méi)有一手的材料,就很難作出一個(gè)正確的判斷、正確的決策,所以說(shuō)到山西的第一件任務(wù)就應(yīng)該是調(diào)查研究。但就當(dāng)時(shí)來(lái)說(shuō),調(diào)查研究不光是基本的方法,也是第一件最要緊的事。一同調(diào)研的同志講我是日夜兼程,在35天時(shí)間除處理日常工作外,集中到11個(gè)市及縣、企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。我是5月31日到任的,這是一年中生產(chǎn)和發(fā)展各個(gè)方面進(jìn)入節(jié)點(diǎn)的時(shí)間,容不得我有更多時(shí)間坐下來(lái)聽(tīng)、來(lái)了解。這個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)要快,否則時(shí)間過(guò)去了,再有什么想法推行起來(lái)就慢了半拍。全省119個(gè)縣(市區(qū))中,我已經(jīng)去過(guò)近70個(gè),有不少去過(guò)不只一次。
第二個(gè)就是還處于制定“十二五”規(guī)劃的當(dāng)口。當(dāng)時(shí)我提議確定了19個(gè)重點(diǎn)課題,從我開(kāi)始,省長(zhǎng)、所有省委常委、副省長(zhǎng)每人領(lǐng)銜一個(gè)和“十二五”相關(guān)的重點(diǎn)課題,進(jìn)行專題調(diào)研,也是基于這個(gè)目的。調(diào)研結(jié)束后,我們用3天時(shí)間坐下來(lái)集中研討,把山西發(fā)展的重大問(wèn)題都梳理了一遍,為制定好“十二五”規(guī)劃打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
集中調(diào)研那一段時(shí)間,可以說(shuō)是白天看點(diǎn),晚上座談。11個(gè)市,基本上是一個(gè)市一天半到兩天時(shí)間。晚上開(kāi)會(huì),市里先談情況,然后我根據(jù)事先的研究,實(shí)地的感性認(rèn)識(shí),講感受,講意見(jiàn)。盡管有點(diǎn)走馬觀花,但也是一次高強(qiáng)度的調(diào)研及施政活動(dòng)。我以為,一方面到老百姓當(dāng)中,到基層去,到第一線去,去感受,去體會(huì);另一方面,人家也需要了解你在想什么,也要感知你。通過(guò)這次調(diào)研,我很快地把自己一些基本的想法、基本的理念講出來(lái)。實(shí)際也是上下“對(duì)表”,形成共識(shí),聚成合力。
中國(guó)新聞周刊:聽(tīng)說(shuō)在這次調(diào)研過(guò)程中,你還給一些地方的發(fā)展提了新的定位。
袁純清:我經(jīng)過(guò)反復(fù)思考給不少市都提出了一些新的發(fā)展意見(jiàn),比如說(shuō)運(yùn)城,我提出要成為山西向東向西開(kāi)放的大通道和橋頭堡。以前就沒(méi)有過(guò)這樣的定位。我提出首先要融入到西安,要和陜西渭南、河南三門峽、洛陽(yáng)互動(dòng),要進(jìn)入鄭州等經(jīng)濟(jì)圈。這樣運(yùn)城就跳出了原有的發(fā)展眼界,開(kāi)拓了發(fā)展空間,延長(zhǎng)了發(fā)展半徑。
再就是大同,我把她描繪為塞上古都、大佛名城,因?yàn)楸蔽涸诖私ǘ,有世界文化遺產(chǎn)云岡石窟,這樣一概括,就有了歷史感、有了文化味,就提升了她的價(jià)值。我以為,一個(gè)地方的正確定位,就是價(jià)值提升,就是科學(xué)目標(biāo),就會(huì)產(chǎn)生多種效應(yīng)。
“轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒”
中國(guó)新聞周刊:看了一圈后,和剛到山西時(shí),心理上有什么不一樣的感受?
袁純清:可以說(shuō),通過(guò)調(diào)研,通過(guò)一段時(shí)間對(duì)山西的了解,給我?guī)?lái)的是信心。因?yàn)樯轿鞑粌H有資源,更重要的是有創(chuàng)造力、精神力。遠(yuǎn)的有五千年文明看山西,明清時(shí)代馳縱三四百年的晉商說(shuō)明的是山西的創(chuàng)造力,太行兒女浴血抗戰(zhàn)所孕育的太行精神是精神力,還有現(xiàn)今的“右玉”精神,這些都鼓舞我、激勵(lì)我。我認(rèn)為哪里都有困難,總會(huì)有解決困難的辦法。我更愿意發(fā)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)、增長(zhǎng)點(diǎn)、閃光點(diǎn)。
中國(guó)新聞周刊:聽(tīng)說(shuō)這一系列調(diào)研,是構(gòu)成外界所關(guān)注的去年7月29日你的長(zhǎng)篇講話中提出再造一個(gè)新山西的基礎(chǔ)?
袁純清:這篇講話長(zhǎng)達(dá)六十八頁(yè),應(yīng)該說(shuō)是調(diào)研的一個(gè)成果。集中了山西的經(jīng)驗(yàn)和智慧,不完全是我一個(gè)人的,調(diào)查研究來(lái)自山西的干部、群眾、來(lái)自我們的班子。
我們提出轉(zhuǎn)型和跨越,轉(zhuǎn)型就是要破解煤炭資源的詛咒,擺脫單純依賴煤炭資源的困境,同時(shí)提出關(guān)于以煤為基、多元發(fā)展的七條路徑,以及四個(gè)大概念:工業(yè)新型化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市域城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)生態(tài)化?傮w的目標(biāo)就是在建設(shè)國(guó)家新型能源和工業(yè)基地的基礎(chǔ)上,建設(shè)全國(guó)重要的現(xiàn)代制造業(yè)基地、中西部現(xiàn)代物流中心和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)大省、中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省和文化強(qiáng)省,再造一個(gè)新山西。
中國(guó)新聞周刊:聽(tīng)說(shuō)講話稿是你自己寫的?
袁純清:每次重要講話我都有深入思考、擬定提綱的習(xí)慣!7·29”講話的提綱、指導(dǎo)思想來(lái)自于我對(duì)山西的調(diào)研和思考,包括具體寫一些段落。其中提到加西亞的信和執(zhí)行力等。
“執(zhí)行力才是最重要的”
中國(guó)新聞周刊:談到執(zhí)行力,這是一個(gè)很實(shí)在的話題。外界對(duì)山西干部群體的執(zhí)行力還是存在一些質(zhì)疑的。
袁純清:執(zhí)行力對(duì)于任何地方的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部都是個(gè)十分嚴(yán)肅、十分重要的話題,山西也不例外。沒(méi)有好的執(zhí)行力,再好的藍(lán)圖也是空文,到手的機(jī)遇也會(huì)溜走。省委要求領(lǐng)導(dǎo)干部把執(zhí)行力作為工作的基本要求,增強(qiáng)執(zhí)行意識(shí),創(chuàng)新執(zhí)行方式,提升執(zhí)行效能。強(qiáng)調(diào)要完善科學(xué)決策、部署運(yùn)作、操作落實(shí)、監(jiān)督獎(jiǎng)懲“四位一體的”執(zhí)行機(jī)制,做到求真務(wù)實(shí),真抓實(shí)干,確保見(jiàn)效。同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)重要決策部署的監(jiān)督檢查,切實(shí)做到有部署就有執(zhí)行,有執(zhí)行就有監(jiān)督,有監(jiān)督就有反饋。比如,在策劃、布局項(xiàng)目的同時(shí),要高度重視項(xiàng)目的推進(jìn)和落地。如果說(shuō)策劃、布局項(xiàng)目體現(xiàn)了我們的想象力和決策力,那么推進(jìn)和落實(shí)項(xiàng)目則主要考驗(yàn)我們的執(zhí)行力。
在全省領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì)上,我對(duì)同志們說(shuō),有一本有趣的書叫《把信送給加西亞》,在1899年出版,很快銷量即達(dá)4000萬(wàn)冊(cè),激起了無(wú)數(shù)人的熱血和激情。該書講的是一個(gè)真實(shí)的故事。羅文奉美國(guó)總統(tǒng)之命去給古巴叢林中的加西亞將軍送信。羅文不認(rèn)識(shí)加西亞將軍,也不知道加西亞身在何處,但歷盡艱辛,出生入死,終于把信送到加西亞手里。一百多年來(lái),“羅文精神”被許多管理者奉為圭臬,成為執(zhí)行力的象征。我強(qiáng)調(diào)說(shuō),之所以講這個(gè)故事,是提示我們的干部,要有點(diǎn)“羅文精神”,山西需要“羅文精神”,要不怕困難,著力執(zhí)行。
中國(guó)新聞周刊:那你認(rèn)為,對(duì)于“再造新山西”這樣美好的藍(lán)圖,執(zhí)行力來(lái)自哪里?
袁純清:我們現(xiàn)在在抓作風(fēng)整治,取得明顯成效。但這還不夠,我們還要在制度層面剖析,要流程重構(gòu),優(yōu)化辦事制度。干部除了樹(shù)立要依法行政,建立服務(wù)政府理念,還要搞流程再造,不需要的環(huán)節(jié)該省要省,七天要蓋的章變成三天行不行?這就要求減少審批,減少不必要的環(huán)節(jié),實(shí)行首問(wèn)責(zé)任制,辦事限時(shí)制,工作責(zé)任制。
中國(guó)新聞周刊:你曾說(shuō),干部作風(fēng)和執(zhí)行力息息相關(guān),山西是怎樣轉(zhuǎn)變干部作風(fēng)的?
袁純清:我們的工作很具體。首先我們處理了一批違反工作紀(jì)律、吃拿卡要的工作人員。其次我們開(kāi)了學(xué)習(xí)弘揚(yáng)右玉精神動(dòng)員大會(huì)。右玉縣解放以來(lái)18屆領(lǐng)導(dǎo)班子從上到下、老老少少栽樹(shù),這就是一個(gè)良好的政績(jī)觀,這也是作風(fēng),是人生觀世界觀,正面宣傳,就是要讓大家要踏踏實(shí)實(shí)做事,多干打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事情。利用這個(gè)典型,所有處級(jí)干部都實(shí)地參觀學(xué)習(xí),一律自助餐,而且規(guī)定不讓上酒,同時(shí)對(duì)照右玉精神召開(kāi)民主生活會(huì),找差距。
去年10月份,我們還搞了全省的一個(gè)市一天半的觀摩檢查,書記和省長(zhǎng)帶隊(duì),所有市委書記、市長(zhǎng),重要廳局領(lǐng)導(dǎo)都參加,一個(gè)市一個(gè)市滾動(dòng)。對(duì)全省11個(gè)市重點(diǎn)工作、項(xiàng)目建設(shè)和民生工程情況進(jìn)行了觀摩檢查。這次觀摩檢查,實(shí)地查看了140多項(xiàng)重點(diǎn)項(xiàng)目和工程,規(guī)模大、規(guī)格高、內(nèi)容實(shí)。白天看,晚上點(diǎn)評(píng),所在市領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)不許超過(guò)三十分鐘,廳局長(zhǎng)點(diǎn)評(píng),每人不超過(guò)五分鐘,只講缺點(diǎn)和工作建議,大家都有壓力,執(zhí)行力也就出來(lái)了。這都是作風(fēng)改變。
“安全生產(chǎn),同樣是第一要?jiǎng)?wù)”
中國(guó)新聞周刊:煤炭安全一直都是山西的頭等大事之一,你怎樣看?
袁純清:一段時(shí)期,山西煤炭生產(chǎn)事故多發(fā)頻發(fā),代價(jià)沉重,使不少家庭失去了幸福,現(xiàn)有十幾萬(wàn)因傷致殘的煤礦工人,許多干部因安全事故問(wèn)責(zé)受到追究,這些都給山西形象帶來(lái)負(fù)面影響,成為嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。因此,對(duì)山西而言,沒(méi)有安全就沒(méi)有發(fā)展,就沒(méi)有人民的幸福,安全生產(chǎn)同樣是第一要?jiǎng)?wù)。為了從根本上扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面,山西這幾年主要從以下幾方面著手:一是以壯士斷腕的決心狠抓煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組,為安全生產(chǎn)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)和工程基礎(chǔ)。全省礦井由2600座減少到1053座,辦礦主體由2200多個(gè)減少到130個(gè),淘汰落后產(chǎn)能2億多噸,單體礦井平均規(guī)模達(dá)到90萬(wàn)噸以上,下一步要全面推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采、信息化管理。二是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,在原有基礎(chǔ)上,去年新出臺(tái)12個(gè)行業(yè)118條安全生產(chǎn)具體規(guī)定,建立充實(shí)了專門監(jiān)管隊(duì)伍,實(shí)施了嚴(yán)格的責(zé)任制度。三是深入推進(jìn)煤焦領(lǐng)域反腐敗專項(xiàng)斗爭(zhēng),狠剎要生產(chǎn)不要安全、要錢不要命的惡劣之風(fēng)。近幾年,煤焦領(lǐng)域查收的違法違紀(jì)資金達(dá)322億元。
中國(guó)新聞周刊:現(xiàn)在山西煤炭安全的形勢(shì)如何?
袁純清:經(jīng)過(guò)全省上下的艱苦努力,安全生產(chǎn)扭轉(zhuǎn)了被動(dòng)局面,煤炭生產(chǎn)安全形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn),我給一個(gè)數(shù)字概念,各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)在2009年減少1018人的基礎(chǔ)上,2010年又減少505人,原煤生產(chǎn)百萬(wàn)噸死亡率從2009年的0.328下降到0.187,比全國(guó)的0.749低0.562,創(chuàng)歷史最好水平。但是,我們深知,必須始終緊繃安全生產(chǎn)這根弦,推動(dòng)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變。 來(lái)源:中國(guó)新聞周刊
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