目前我國煤電一體化行動已全面鋪開，預(yù)計(jì)“十二五”末，五大電力公司控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能預(yù)計(jì)到將超過7億噸，煤炭自給率平均可達(dá)到50%，大型煤炭集團(tuán)擁有電力儲備將上億千瓦。整體來看，我國煤電一體化發(fā)展總體勢頭良好，大型煤電企業(yè)雙方反應(yīng)積極。但同時也暴露出一些問題，必須引起有關(guān)方面的高度重視。
　　
　　首先，國家煤電一體化鼓勵及導(dǎo)向政策不具體。有關(guān)部門透露，國家對煤電一體化項(xiàng)目會有特殊待遇，但具體是什么并不明確。目前項(xiàng)目的展開在中央企業(yè)與地方政府之間已出現(xiàn)一些體制與機(jī)制方面的障礙，如果任其發(fā)展，極有可能形成一種爭資源、爭利益、跑馬圈地、炒礦山、炒煤炭的不良局面。考慮到電力行業(yè)抑制煤炭漲價(jià)的市場力量肯定會越來越弱，發(fā)生煤炭價(jià)格惡性上漲不無可能，屆時煤電矛盾將進(jìn)一步加劇、更難以解決。
　　
　　其次，煤電一體化過程使得煤電雙方均介入到新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，新老項(xiàng)目的建設(shè)、重組、磨合，無形中加大了企業(yè)財(cái)務(wù)成本、管理成本、技術(shù)成本、人力成本支出。尤其是業(yè)已負(fù)債累累的電力企業(yè)負(fù)擔(dān)更重，主業(yè)建設(shè)會受到很大負(fù)面影響。嚴(yán)重影響電力公司在提升技術(shù)及管理質(zhì)量，提高發(fā)電效率，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用等方面的資金投入。如果主輔不明，投資錯位，弄不好企業(yè)會面臨“兩難”的境地，有違于煤電一體化發(fā)展戰(zhàn)略的初衷。
　　
　　另外，在一些一體化項(xiàng)目的具體經(jīng)營過程中，由于受到市場信息、行業(yè)管制、煤電物流設(shè)施建設(shè)不配套等方面的各種限制，企業(yè)建設(shè)坑口電站對裝機(jī)規(guī)模、發(fā)電多少、能否上網(wǎng)等難于把握，往往出現(xiàn)大型高效煤電機(jī)組得不到選用，臨近淘汰邊緣的小型機(jī)組反而受到坑口電站的青睞。因此，通過煤電一體化把企業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級、節(jié)能增效的目的根本無法實(shí)現(xiàn)。“電廠有煤運(yùn)不出、煤廠有電輸不走”已成為許多煤電一體化企業(yè)比較擔(dān)憂的問題。
　　
　　煤電一體化是保證能源安全、維護(hù)社會穩(wěn)定、保護(hù)環(huán)境、提高煤炭能源利用效率、贏得社會效益的重要途徑，是關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)全局的重要的煤電改革措施，不能簡單地當(dāng)成政府臨時解決煤電矛盾的權(quán)益之計(jì)。實(shí)施煤電一體化的主體多是掌握著巨大國有資產(chǎn)的大型央企，政府一定要在引導(dǎo)、規(guī)范、監(jiān)督等幾個方面承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任，發(fā)揮應(yīng)有的職能作用。企業(yè)也要高度重視其所面臨的巨大市場風(fēng)險(xiǎn)。必須政企協(xié)調(diào)、共同努力，最大限度地實(shí)現(xiàn)煤電一體化建設(shè)的社會綜合效益。
　　
　　應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)規(guī)劃，制定明確的產(chǎn)業(yè)政策。由于電價(jià)的計(jì)劃性，煤電一體化很難是一個完全市場化過程，無論如何政府都無法置身事外。國家有關(guān)部門應(yīng)綜合研究我國煤電一體化發(fā)展總體方案，盡快出臺《我國煤電一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，明確我國煤電一體化戰(zhàn)略的目標(biāo)方針、發(fā)展布局、激勵政策、監(jiān)管政策、技術(shù)政策，制訂具體的煤電一體化發(fā)展的鼓勵和激勵政策，適量發(fā)展，統(tǒng)籌安排，合理匹配，實(shí)現(xiàn)煤電資源、資產(chǎn)的優(yōu)化配置。
　　
　　建議設(shè)立國家一級的組織管理機(jī)構(gòu)，專門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和處理中央與地方，行業(yè)之間，地域之間有礙于煤電一體化實(shí)施戰(zhàn)略的體制、管理、技術(shù)、監(jiān)管等方面的問題，對符合國家整體能源規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的煤電一體化項(xiàng)目予以優(yōu)先核準(zhǔn)、激勵扶持。在國家意志的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動地方政府對電力企業(yè)參與煤礦重組的積極性，重點(diǎn)扶持一批煤電一體化大型綜合企業(yè)，使之逐漸成為優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)的主體、開發(fā)建設(shè)的主體、平衡國內(nèi)煤電市場關(guān)系的主體、參與國際市場競爭的主體和科技創(chuàng)新的主體。
　　
　　應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場改革，完善煤電價(jià)格形成機(jī)制。實(shí)際上，煤電一體化建設(shè)已成為我國電力市場改革過程的一部分，是重要的先期鋪墊。而煤電一體化的推進(jìn)又非常依賴于電力市場的市場化發(fā)育成熟。煤電價(jià)格形成機(jī)制如果不能徹底地向市場化方向靠攏，終究是制約和影響煤電一體化發(fā)展的制約因素。所以，要排除干擾因素，徹底推進(jìn)煤炭市場化改革�？紤]到電價(jià)改革直接影響到國濟(jì)民生的方方面面，可階段性地推進(jìn)電力市場化改革進(jìn)程，逐步形成科學(xué)合理的電價(jià)機(jī)制，使電價(jià)能充分反映煤電成本和市場供需，充分發(fā)揮電價(jià)對能源效率提高、高效清潔發(fā)電技術(shù)推廣和應(yīng)用的促進(jìn)作用。國家可在完成階梯電價(jià)改革后，擇機(jī)把實(shí)施競價(jià)上網(wǎng)，網(wǎng)銷分離改革提到日程上來，為煤電一體化經(jīng)營創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

（國家發(fā)改委能源研究所劉虹）
　　
　　
　　來源：中國能源報(bào)