2007年9月24日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了關(guān)于修改《中華人民共和國(guó)對(duì)外合作開(kāi)采陸上石油資源條例》的決定(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，將原《條例》第三十條修改為：“對(duì)外合作開(kāi)采煤層氣資源由中聯(lián)煤層氣有限責(zé)任公司、國(guó)務(wù)院指定的其他公司實(shí)施專營(yíng)，并參照本條例執(zhí)行。”此修改意味著從1996年以來(lái)一直享有我國(guó)煤層氣對(duì)外專營(yíng)權(quán)的中聯(lián)公司從此不再獨(dú)享特權(quán)。當(dāng)時(shí)有多家媒體還歡呼：此舉打破了獨(dú)家經(jīng)營(yíng)的壟斷。

        由獨(dú)家經(jīng)營(yíng)改為數(shù)家經(jīng)營(yíng)，如果非要說(shuō)這是打破壟斷，那也是打破了一家壟斷，變?yōu)榱藬?shù)家壟斷，多少有些做數(shù)字游戲的味道。

        這樣的思維有些像最初的中國(guó)移動(dòng)與中國(guó)電信分家。其后，手機(jī)通訊業(yè)務(wù)由中國(guó)移動(dòng)獨(dú)攬?jiān)黾拥脚c中國(guó)聯(lián)通一同分羹，通訊資源的壟斷雖然被分化到兩家公司，但并沒(méi)有改變壟斷的本質(zhì)。

        有輿論對(duì)中國(guó)煤層氣開(kāi)發(fā)表示擔(dān)憂，認(rèn)為“只要專營(yíng)便枉然”。新獲得專營(yíng)權(quán)的國(guó)有石油或煤炭企業(yè)，會(huì)按各自獲批的煤層氣資源與外資展開(kāi)合作。但從技術(shù)角度觀察，這樣的各自為政只會(huì)降低效率、提高成本。

        中國(guó)煤層氣有36.8萬(wàn)億立方米的資源量，幾乎等于中國(guó)陸上常規(guī)天然氣資源量，相當(dāng)于450億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。這意味著比煤炭更有吸引力的市場(chǎng)亟待開(kāi)發(fā)。如何開(kāi)放這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)顯然從管理者到企業(yè)各方都沒(méi)有想出一個(gè)符合市場(chǎng)規(guī)律的辦法來(lái)。

        事實(shí)上，打破壟斷不意味著必須引進(jìn)外資。在能源開(kāi)發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略意識(shí)中完全可以實(shí)現(xiàn)能源開(kāi)發(fā)的民族資本化。但是，僅以獲得專營(yíng)權(quán)的國(guó)有石油或煤炭企業(yè)進(jìn)行開(kāi)發(fā)，難免將壟斷企業(yè)的天然劣根性帶入到新的市場(chǎng)中來(lái)，并控制這一新的能源領(lǐng)域，最終為壟斷行為埋單的只能是消費(fèi)者。這已經(jīng)是被證明了的事實(shí)——中國(guó)油價(jià)被幾家寡頭企業(yè)控制，某種意義上“綁架”了相關(guān)的政府部門，油價(jià)只漲不跌，中國(guó)國(guó)內(nèi)消費(fèi)者承擔(dān)了石油企業(yè)所謂的“高成本”。

        壟斷與盲目放開(kāi)都是中國(guó)曾經(jīng)在能源開(kāi)發(fā)上出現(xiàn)的失誤。石油被壟斷，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)“玻璃門”無(wú)言以對(duì)。而在煤炭開(kāi)發(fā)上，過(guò)度的放開(kāi)引發(fā)了煤炭市場(chǎng)爆發(fā)出一系列攪動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的負(fù)面影響。

        自放開(kāi)煤炭開(kāi)采的準(zhǔn)入門檻以來(lái)，地方政府在小煤窯問(wèn)題上的曖昧不僅是出于地方GDP的考慮，也是某些地方官員尋求原始資本積累最便捷的途徑，最終形成的結(jié)果是顯而易見(jiàn)的——過(guò)度開(kāi)采、濫采亂挖已經(jīng)讓中國(guó)煤炭的可回采率降到了最低點(diǎn)，煤炭資源的結(jié)構(gòu)遭到毀滅性破壞。對(duì)小煤窯的管理缺位以及煤礦因過(guò)度開(kāi)采而有意忽略安全的現(xiàn)實(shí)也將煤炭工業(yè)推向了“災(zāi)難同義詞”的邊緣；對(duì)環(huán)境的破壞也不可避免的隨之發(fā)生。

        應(yīng)當(dāng)注意的是，煤層氣強(qiáng)大的市場(chǎng)吸引力早就被某些企業(yè)沖破。即使打破了一家專權(quán)的現(xiàn)狀，中國(guó)在煤層氣資源開(kāi)發(fā)的政策上依舊處于滯后狀態(tài)。同時(shí)，對(duì)外合作專營(yíng)權(quán)還捆綁了中國(guó)資本進(jìn)入國(guó)外煤層氣資源開(kāi)發(fā)的手腳，無(wú)論從國(guó)家能源戰(zhàn)略考慮，還是從單純的掌握能源市場(chǎng)主動(dòng)權(quán)考慮，這都不是明智之舉。

來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)