國務(wù)院的一紙批復(fù)，將連云港這個黃海之濱的小城推上了國家戰(zhàn)略發(fā)展的舞臺。

　　本報記者獲悉，國務(wù)院于近日批準(zhǔn)在連云港成立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)，以“探索資源跨區(qū)域合理流動和優(yōu)化配置、東部與中西部地區(qū)在更寬領(lǐng)域、更高層次上交流與合作的新機(jī)制”。

　　示范區(qū)設(shè)在連云港市連云區(qū)，包括徐圩新區(qū)和連云港經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、連云港國際商務(wù)中心、連云港區(qū)、連云港保稅物流中心。

　　連云港南連長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接山東半島經(jīng)濟(jì)圈，東與日韓隔海相望，西聯(lián)隴海蘭新線，位于中國沿海經(jīng)濟(jì)帶與亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯點，陸橋橋頭堡的稱號聲名在外。但長期以來，包括連云港在內(nèi)的整個蘇北經(jīng)濟(jì)發(fā)展遠(yuǎn)落后于蘇中、蘇南，困擾著歷屆江蘇省當(dāng)政者。在連云港成立東中西區(qū)域合作示范區(qū)的戰(zhàn)略，不僅使連云港擔(dān)起振興蘇北的重任，更賦予其探索加強(qiáng)東中西區(qū)域合作的使命。

　　“這賦予連云港更好的服務(wù)西部開發(fā)、中部崛起和全國區(qū)域均衡發(fā)展的強(qiáng)大動力，也賦予了連云港更多的夢想和責(zé)任�！边B云港市委書記王建華坦承。

　　跨區(qū)域口岸合作

　　根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，連云港的首要任務(wù)即是提升出海通道功能。

　　連云港最大的優(yōu)勢無疑是亞歐大陸橋橋頭堡。但在過去相當(dāng)長一段時間內(nèi)，連云港都無法回避陸橋不暢的現(xiàn)實：在東端，連云港港通過能力不足，航道只能通過十萬噸級以下的船，大量貨物運(yùn)不出去；西端的阿拉山口，因為中亞國家鐵路軌距不同，貨物需要換裝，且受氣候條件影響，通關(guān)時間有限；另一個無法忽視的卡口是，過去中亞國家由于政治經(jīng)濟(jì)的問題，并不重視起自連云港的這條亞歐大陸橋。

　　現(xiàn)在，陸橋不暢的狀況初步得到改觀。

　　東端的連云港港將航道通過能力提升至30萬噸級，建立一批深水機(jī)械碼頭；在西端，精伊霍鐵路很快就要通車，即將啟用的霍爾果斯口岸則將增加一個貨物換裝口岸；中亞各國對這條陸橋通道的態(tài)度也由消極變?yōu)橹匾曔@從陸橋沿線國家駐華使節(jié)悉數(shù)出席當(dāng)天的區(qū)域合作示范區(qū)推介會即可略窺一二。

　　“所以，現(xiàn)在幾個卡口都打通了�！蓖踅ㄈA說。

　　不過，決定物流體系能否暢通的不僅是硬件，還包括物流服務(wù)體系。這也是此次國務(wù)院批復(fù)區(qū)域合作示范區(qū)探索的重點。

　　在批復(fù)中，中央明確要求連云港，完善服務(wù)周邊地區(qū)及內(nèi)陸腹地的保稅物流體系，建設(shè)面向中西部地區(qū)的資源集中采購平臺和連接中西部地區(qū)的現(xiàn)代物流中心，在大陸橋沿線節(jié)點城市合作建設(shè)物流場站，大力發(fā)展海鐵、海陸等多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)。

　　批復(fù)還要求加強(qiáng)港口、鐵路間互聯(lián)互通和信息共享，建設(shè)具有通關(guān)、物流、商務(wù)等應(yīng)用功能的大通關(guān)信息平臺；并支持大陸橋沿線城市在海關(guān)、檢驗檢疫、邊防檢查等方面開展跨區(qū)域口岸合作，推進(jìn)“屬地申報、口岸驗放”的通關(guān)模式。

　　跨區(qū)設(shè)廠、稅收分成

　　產(chǎn)業(yè)合作則是東中西區(qū)域合作示范區(qū)尋求突破另一重要方向。

　　國務(wù)院鼓勵中西部地區(qū)在區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)，“利用連云港臨港產(chǎn)業(yè)園區(qū)與中西部地區(qū)進(jìn)口資源深加工企業(yè)合作”，建設(shè)石油化工、有色金屬、精品鋼材等加工基地；“鼓勵中西部地區(qū)外向型企業(yè)在示范區(qū)建設(shè)出口產(chǎn)品加工分裝、裝備制造出口組裝等專業(yè)化生產(chǎn)加工基地，為大陸橋沿線地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供配套服務(wù)”。

　　王建華說，中西部地區(qū)進(jìn)出口企業(yè)在區(qū)域合作示范區(qū)內(nèi)建設(shè)加工基地將大大減輕企業(yè)的物流成本。為此，連云港已在市區(qū)南翼新辟近500平方公里的徐圩新區(qū)作為產(chǎn)業(yè)用地。

　　“未來，示范區(qū)內(nèi)將出現(xiàn)"區(qū)中區(qū)"、"園中園"的現(xiàn)象，中西部地區(qū)可以采取委托管理、投資合作等多種方式參與示范區(qū)建設(shè)�！蓖踅ㄈA說。

　　要想本不發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)在連云港投項目、建企業(yè)，利益分配無法繞開。

　　據(jù)介紹，中央在這方面的政策是，示范區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目的收益由合作各方分享，“項目投產(chǎn)后產(chǎn)生的增值稅、所得稅地方留成部分，合作雙方可在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上按一定比例分成”。

　　對跨區(qū)設(shè)廠引發(fā)的減排指標(biāo)問題，國務(wù)院則鼓勵在示范區(qū)內(nèi)“探索開展主要污染物排放總量初始權(quán)有償分配和排污權(quán)交易”，加快建立排污權(quán)跨區(qū)域、跨產(chǎn)業(yè)調(diào)劑交易制度。

　　目前，中西部地區(qū)在連云港設(shè)立的商務(wù)辦事機(jī)構(gòu)已達(dá)260多家，連云港港60%的貨物進(jìn)出口也來自于中西部地區(qū)。王建華表示，未來將積極主動與陸橋沿線中西部地區(qū)溝通，健全交流體系，建立定期協(xié)商機(jī)制。

來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道