除了研發(fā)不足、體制未順等因素外,天然氣價格偏低制約了投資積極性,影響了我國非常規(guī)天然氣駛?cè)搿翱燔嚨馈?/P>
日前,在鄭州召開的“中國頁巖氣/煤層氣研討會”上,國土資源部油氣研究中心副主任車長波被油氣領(lǐng)域的學(xué)者和20多家企業(yè)負責(zé)人團團圍住,甚至在會議茶歇間歇也沒有被放過。在全球碳減排運動下能源結(jié)構(gòu)大調(diào)整時期,一種儲量巨大、尚在開發(fā)初期的能源品種越來越快地進入高層、學(xué)者和投資者的視界非常規(guī)天然氣。
“投資者和學(xué)者的興奮緣于對中國非常規(guī)天然氣即將進入新時代的預(yù)期!敝袊茉淳W(wǎng)首席信息官韓曉平告訴《瞭望》新聞周刊記者,我國原油對外依存度越來越高,煤炭面臨巨大環(huán)境壓力,核電安全性有待重新評估,而風(fēng)能、太陽能等眼下還不可能大規(guī)模替代煤炭,真正能承擔(dān)重任的只有天然氣,其中包括非常規(guī)天然氣。
韓曉平說,供應(yīng)和環(huán)境壓力決定了中國能源供應(yīng)必須走多元化的“綠色之路”,“在能源尚能自給自足的年代,非常規(guī)天然氣根本沒有引起人們的注意。”非常規(guī)天然氣包括煤層氣、頁巖氣、致密氣、天然氣水合物等,可應(yīng)用于燃氣、發(fā)電、工業(yè)燃料、汽車燃料、化工原料、燃氣鍋爐六大領(lǐng)域。
車長波向本刊記者介紹,我國非常規(guī)天然氣儲量豐富,總資源量達190萬億方,其中煤層氣37萬億方,位居世界第三,已探明儲量2800多億方;頁巖氣資源量達100萬億方,其中可采儲量26萬億方,與美國相當(dāng)。更加難得的是,產(chǎn)區(qū)距離市場近,這些能源在中部盆地以及包括珠三角、長三角在內(nèi)的南方區(qū)域均有分布。
然而,我國對非常規(guī)天然氣的開發(fā)遲遲難以進入“快車道”。
560:15的懸念
據(jù)國土資源部油氣研究中心提供的資料,去年美國地面產(chǎn)煤層氣為560億方,而我國僅15億方,甚至煤層氣利用晚于我國十多年的澳大利亞產(chǎn)量也達到30億方。頁巖氣差距更大。中石油經(jīng)濟技術(shù)研究院高級工程師江懷友向本刊記者介紹,去年美國頁巖氣產(chǎn)量已達1000億方,探明儲量超過60萬億方,而我國在今年2月剛剛打出第一口獲得工業(yè)油氣流的頁巖油(氣)井。
美國的“頁巖氣革命”不僅增強了本國能源自給能力,還對全球資源配置、戰(zhàn)略安全和金融體系產(chǎn)生了深遠影響,F(xiàn)實是,我國非常規(guī)天然氣開發(fā)與美國、加拿大等國基本同步,但產(chǎn)業(yè)化程度已遠遠落后。
以煤層氣為例,美國在煤層氣方面的科研投入累計達60多億美元,而我國僅有2億元人民幣,受此影響,煤層氣井壓裂、低滲透性構(gòu)造煤儲層改造等關(guān)鍵技術(shù)尚未突破。目前世界各國均將煤層氣納入或比照石油天然氣進行管理,美國采取聯(lián)邦和州兩級管理、以招標為主,而我國則以授予為主,招標為輔。
雖然我國也像其他國家一樣規(guī)定“先采氣、后采煤”,鼓勵在開采煤炭前首先開采寶貴的煤層氣,但這一政策缺乏剛性執(zhí)行力。在煤炭與煤層氣礦權(quán)關(guān)系方面,美國、加拿大、俄羅斯等國均無矛盾,但我國則遭遇重重矛盾。在山西、內(nèi)蒙古等煤層氣富集區(qū),時常會發(fā)生在已設(shè)置煤層氣礦業(yè)權(quán)中重疊設(shè)置煤炭探礦權(quán)和采礦權(quán),造成同一區(qū)塊開發(fā)主體不清。
在促進煤層氣利用方面,美國通過不同措施支持煤層氣并入天然氣管網(wǎng)輸送。而我國中石油集團內(nèi)部企業(yè)并網(wǎng)輸入沒有障礙,但其他企業(yè)并入中石油管網(wǎng)還缺少國家政策的支持,甚至有諸多人為障礙。
車長波、韓曉平等研究人員認為,我國非常規(guī)天然氣發(fā)展主要受阻于三方面因素:
其一,勘探開發(fā)及科技研發(fā)方面投入不足,部分關(guān)鍵技術(shù)未獲突破;其二,天然氣價格偏低制約了投資者積極性;三是相關(guān)體制尚未理順,政策還不完善,部分煤層氣礦業(yè)權(quán)與煤炭探礦權(quán)出現(xiàn)重疊。比如,2006年國家已經(jīng)頒發(fā)《關(guān)于加快煤層氣(煤礦瓦斯)抽采利用的若干意見》,但各地并未制訂嚴格的規(guī)章。
“氣時代”的“鑰匙”在哪里
美國劍橋能源咨詢公司數(shù)據(jù)顯示,美國從事天然氣勘探開發(fā)和銷售的企業(yè)分別為600家和1200家,85%的氣井由中小公司鉆探,其中從事頁巖氣開發(fā)的公司就超過60家,既包括殼牌、?松梨诘却笫凸,更有大批的獨立中小公司。這被認為是美國非常規(guī)天然氣開發(fā)領(lǐng)先其他國家的重要經(jīng)驗之一。
分析人士認為,中小公司發(fā)揮了拾遺補缺的作用,可以經(jīng)營大企業(yè)不愿經(jīng)營或者不愿繼續(xù)經(jīng)營的微利項目,其技術(shù)創(chuàng)新還具有決策層次少、決策速度快的特點,美國一些擁有專門技術(shù)的中小企業(yè)被收購后,立即成為大企業(yè)的技術(shù)來源,此外,中小企業(yè)帶來的“鯰魚效應(yīng)”會對大企業(yè)形成競爭壓力,促使其改進經(jīng)營和管理。
我國《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定,開采石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)等特定礦種的,由國務(wù)院授權(quán)的有關(guān)主管部門審批,并頒發(fā)采礦許可證。據(jù)國土資源部統(tǒng)計,目前我國煤層氣礦業(yè)權(quán)有100多個,總面積6.5萬平方千米,煤層氣礦業(yè)權(quán)人有30余家?梢钥闯,與石油和常規(guī)天然氣相比,我國對煤層氣開采發(fā)放了更多的許可證。
但接受本刊記者采訪的中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副教授陳守海認為,這并沒有改變天然氣勘探開采方面的特許經(jīng)營制度,“迄今為止,沒有一部法律或者條例規(guī)定獲得這種特許的資質(zhì)要求,這意味著誰能進入這個領(lǐng)域仍然不是一個法律問題,而是政治決定!
實際上,當(dāng)國內(nèi)投資者正在徘徊、抱怨之時,已有一些外資企業(yè)采取與大油企合作的方式進入了中國非常規(guī)天然氣上游市場。去年,新疆八道灣,香港環(huán)能國際控股有限公司的頁巖氣項目已經(jīng)取得突破性進展!皫r心樣品的孔隙度、油飽和率等指標完全符合優(yōu)秀頁巖的標準,蘊藏豐富的頁巖氣!痹摴靖呒壐笨偛锰茖幣d奮地告訴本刊記者。
陳守海呼吁,非常規(guī)氣目前屬于微利項目,難以激發(fā)大石油企業(yè)的積極性,應(yīng)當(dāng)消除社會資本進入上游的政策壁壘,允許更多企業(yè)進入這一領(lǐng)域,以吸引更多投資、創(chuàng)新管理模式、發(fā)展新技術(shù),“放開上游之前需做好相應(yīng)的制度準備,并不斷完善,以免落入‘一管就死、一放就亂’的窠臼,具體可采取小公司先期開發(fā)、大公司通過收購及合作等方式后期介入的策略。”
目前,北京九尊、廣州元亨等一些國內(nèi)企業(yè)紛紛表示,希望國家制定出臺標準,對符合準入條件的企業(yè)實行更為開放的政策。
體制需要“破冰”
國際著名投資家沃倫·巴菲特說,當(dāng)打破國際原油價格紀錄成為一種常態(tài)的時候,清潔、高效的天然氣終將以其消費呈爆炸性的增長逐漸成為21世紀能源利用的主角。對中國來說,北非、中亞動蕩的局勢正推高其進口境外能源的風(fēng)險和成本。觀察人士認為,盡早推進非常規(guī)天然氣產(chǎn)業(yè)化開發(fā),是中國確保能源供應(yīng)安全、應(yīng)對國際輿論壓力的現(xiàn)實選擇。
“應(yīng)該在體制和政策上創(chuàng)造更多有利于非常規(guī)天然氣發(fā)展的條件和機會!避囬L波建議,可借鑒國外做法對開采和銷售非常規(guī)天然氣實行補貼,對探礦權(quán)、采礦權(quán)使用費、補償費及資源稅實行減免。煤層氣方面,必須嚴格執(zhí)行“先采氣、后采煤”政策,具體可根據(jù)噸煤含氣量標準劃定煤層氣開發(fā)、煤炭開發(fā)和采煤采氣過渡區(qū),凡含氣量達到一定標準的區(qū)域必須先待煤層氣抽采后再設(shè)立煤炭采礦權(quán)。
他還提出,理順體制還有賴于協(xié)調(diào)好三個關(guān)系:一是非常規(guī)氣和煤炭的價格關(guān)系,從價格上增強前者的競爭力;二是中央與地方企業(yè)、國內(nèi)與外商企業(yè)、煤層氣企業(yè)與煤炭企業(yè)的利稅分配關(guān)系,建議通過共享稅消除矛盾;三是非常規(guī)氣管線與天然氣管線的共用關(guān)系,建議國家允許非常規(guī)氣就近并輸天然氣主干管網(wǎng)。
目前,國家能源局正在努力推動天然氣基礎(chǔ)設(shè)施管理制度的制定,目標是要建立一個對所有用戶平等開放的天然氣基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)系統(tǒng)。陳守海說,煤層氣必須進入天然氣管道才能長距離輸送,如今有的地方企業(yè)煤層氣難以輸送,只能就地加工,“我國還做不到管道獨立,即管道公司和天然氣公司分家,但應(yīng)做到管道中立,在政府主管部門的監(jiān)督下對所有用戶提供平等服務(wù),解決非常規(guī)天然氣輸送瓶頸的問題!
也有觀點認為,非常規(guī)天然氣“起飛”還有賴于創(chuàng)造更廣闊的應(yīng)用市場,其關(guān)鍵是大力發(fā)展天然氣分布式能源。天然氣分布式能源系統(tǒng)是指以各類天然氣為燃料的“小型化區(qū)域能源網(wǎng)絡(luò)”,設(shè)置在各個小區(qū)或樓宇的高效轉(zhuǎn)換裝置不僅可以提供電力、冷氣和熱氣,還能最大程度地吸納太陽能、地?zé)岬,有效降低二氧化碳排放。韓曉平解釋說,分布式能源既能提高能源利用效率,還能擴大非常規(guī)氣的下游市場,在國外已有十分成熟的應(yīng)用經(jīng)驗。
車長波表示,非常規(guī)天然氣發(fā)展還應(yīng)加強對外合作,嘗試租賃、合資、技術(shù)服務(wù)等多種靈活的合作模式,重點引進勘探開發(fā)的關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備,加強與信譽較好的公司合作,但也要借鑒能源對外合作的經(jīng)驗教訓(xùn),防止外國公司“圈而不探”,投機炒作。
陳守海進而提出,為保證非常規(guī)天然氣行業(yè)健康發(fā)展,還應(yīng)提前規(guī)劃行業(yè)監(jiān)管體系,具體包括執(zhí)法人員崗位輪換和個人責(zé)任追究制度,并充分發(fā)揮保險公司等社會機構(gòu)的監(jiān)督職能。
來源:《瞭望》
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