依港造城。全國掀起“港城”擴張熱潮。

在經過多年來將更多精力放在吞吐量和腹地之爭以后，最近，日照港、青島港、黃驊港、曹妃甸、天津港、連云港、張家港等等這些“因港而設，因港而興”的城市的決策者，紛紛提出新的“港城”發(fā)展規(guī)劃。

在國家正式提出陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略以后，“港城”的發(fā)展，成為港口升級和港口城市綜合競爭力提升的必然選擇。

大港小城的困境

城市發(fā)展緩慢已經影響到港口的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的提高

大港小城，是當下很多港口城市的普遍寫照。

如秦皇島，開始將一種港城互動發(fā)展困境展示了出來：大港小城，后繼乏力。

1898年，秦皇島開埠，憑借優(yōu)越的港口條件和港口貿易，由一個荒涼村落發(fā)展為一個近代化的城市，遂成為中國港口史上“以港興市”的范本。

新中國成立后，秦皇島港成為我國以煤炭、原油輸出為主的世界最大能源輸出港口之一，在“西煤東調，北煤南運”中舉足輕重。

從1986年開始，秦皇島港連續(xù)5年在內地沿海港口中保持第二大港地位，吞吐量遠高于天津、廣州等港口。

但近年來，秦皇島港口與城市發(fā)展的不平衡性——“港大城小”、港口先進而城市落后的局面，開始影響到港口吞吐量的可持續(xù)發(fā)展。在環(huán)渤海的主要港口中，近15年來秦皇島港發(fā)展最慢，天津港、青島港、大連港吞吐量增長速度，遠高于秦皇島港，到2010年，秦皇島港吞吐量排名從頂峰時的第二跌至第七。

大多港口城市，都有著類似的發(fā)展路徑，并開始遭遇同樣的困境。比如日照港和日照市。到2006年，日照港吞吐量就已經超過億噸，成為全國沿海第九個億噸大港。

而在此之前的1989年，得日照港之便，日照完成了地級市的建制。目前，更是開始成為魯東南地區(qū)新的經濟中心。但當前來看，日照城市的發(fā)展，仍然無法與日照港的發(fā)展相互融合。

“城市發(fā)展緩慢已經影響到港口的可持續(xù)發(fā)展和競爭力的提高。”北京大學城市與環(huán)境學院王曉陽教授指出。

貨源和腹地的爭奪

為爭奪腹地和貨源，北方港口陷入廝殺

貨品單一成為制約秦皇島港持續(xù)發(fā)展的重要因素，而這也是很多港口，尤其是北方港口所面臨的普遍困局。

背靠河北海邊小城黃驊的黃驊港，貨源支柱是神華集團的“西煤東運”——山西的煤炭通過朔黃鐵路運至黃驊港。這種資源成就了黃驊港，但也限定了它的產業(yè)類型：以初級、高污染的重工業(yè)為龍頭。近年來，黃驊開始喊出“綜合大港”的口號。

至于曹妃甸，近年更多是得首鋼搬遷之便。在首鋼搬遷至曹妃甸以前，唐山被稱為“有海無港”，更沒人把它當一個沿海城市看。

天津港集團有限公司新聞發(fā)言人歐永林分析認為，曹妃甸、秦皇島、黃驊港這三個港口，是先確定了產業(yè)規(guī)劃，港口是配套�！八麄兊陌l(fā)展目的、方式、方向會受到當?shù)禺a業(yè)結構的制約。因為腹地沒有貨源�！�

于是，為爭奪腹地和貨源，北方港口陷入廝殺。繼天津在內陸推出“無水港”的便利通關措施后，青島、日照、連云港紛紛跟進。為爭奪最新的亞歐大陸橋西部通道霍爾果斯，連云港不僅派干部對口支援，還

派去最優(yōu)秀的醫(yī)生、教師支醫(yī)支教，發(fā)動柔性攻勢。

青島則不惜大幅降價，以求將尋找貨源的觸角伸到秦嶺以南的重慶、四川。而僅僅一個亞歐大陸橋東橋頭堡的名號，就引來連云港、日照、黃驊、秦皇島的明爭暗搶。

北方港口突圍

北方港口所在城市經濟結構單一、商氣低迷，港城互動難以為繼

港口城市的發(fā)展路徑，南北迥異。南方港口擁有發(fā)達的臨港產業(yè)與周邊地區(qū)繁榮的制造業(yè)；而北方港口除天津、青島、大連外，大多港口以大宗資源性產品運輸為主，結構單一。由此導致的結果是，這些港口所在城市經濟結構單一、商氣低迷，城市難以得到發(fā)展，港城互動難以為繼。

在此背景下，港城互動也開始成為更多北方港口在新的競爭和發(fā)展情勢下的共同選擇。

獲得國務院批復的天津北方國際航運中心核心區(qū)——東疆保稅港區(qū)，在規(guī)劃之初就按港口新城的概念來打造。港區(qū)西側是集裝箱作業(yè)區(qū)，中間是物流加工區(qū)，東部完全是旅游配套設施，商品房、寫字樓、商業(yè)中心、醫(yī)院、學校，一應俱全。

日照的情況是，在國家批復山東建設半島藍色經濟區(qū)之前，日照市委書記楊軍就提出了建設“海洋特色新興城市”的城市發(fā)展目標，戰(zhàn)略重點之一是打造緊鄰港口的日照國際海洋城。

隸屬河北的唐山，亦將城市未來的發(fā)展重心放在緊鄰渤海灣的曹妃甸港。河北的另一港口黃驊，則由河北省出面在黃驊市東面的海岸邊建立規(guī)劃面積為2375平方公里的“飛地”——渤海新區(qū)。

但是，對這些同質化競爭嚴重的港口而言，無論是轉型為綜合性樞紐，還是實現(xiàn)港城互動，都對國家的政策優(yōu)惠多有依賴，這也將對其競爭的最終格局產生決定性影響。

來源：21世紀經濟報道