在國務(wù)院9月7日下發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》中，第一次提出了“合理控制能源消費(fèi)總量”的概念，指出了此總量控制目標(biāo)要分解落實(shí)到地方政府，同時(shí)在重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)。

這無疑是在“十二五”期間能源強(qiáng)度目標(biāo)控制上的再進(jìn)一步，可以認(rèn)為，能源消費(fèi)總量與能源強(qiáng)度目標(biāo)的共同控制，將倒逼中國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，而煤炭消耗總量控制，將會在其中扮演重要的角色。

“十一五”期間全國雖接近完成20%的節(jié)能目標(biāo)，卻并沒有控制住能源消耗的過度增長。地方經(jīng)濟(jì)的快速增長依然嚴(yán)重依賴高耗能行業(yè)，在“十一五”末期年度能源消耗總量已從2005年的23.6億噸標(biāo)煤增長到了32.5億噸，同比增長37.7%。與此并駕齊驅(qū)的是煤炭消耗量與溫室氣體排放的激增。

筆者以為，在重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)，是有效實(shí)現(xiàn)能源消費(fèi)總量控制的嘗試。在“十一五”期間，一系列的能源政策與行動推動了很多行業(yè)能效的進(jìn)步，但在火電行業(yè)，“關(guān)停小火電”的同時(shí)卻加快了火電擴(kuò)張的步伐。每一個(gè)被關(guān)停的小火電背后，是用相同的二氧化硫排污指標(biāo)換來了更大容量的機(jī)組，也因此，“十一五”期間火電裝機(jī)容量增長超過80%，電煤消耗急劇膨脹。火電裝機(jī)的增長大大助長了氮氧化物的排放，細(xì)顆粒等污染物排放不斷增加。根據(jù)中國環(huán)境科學(xué)院公布的報(bào)告，2008年全國113個(gè)重點(diǎn)城市細(xì)顆粒物年均濃度均遠(yuǎn)高于世界衛(wèi)生組織的準(zhǔn)則值，僅有2個(gè)城市年均濃度低于標(biāo)準(zhǔn)。

筆者以為，這樣的煤炭消費(fèi)總量控制，應(yīng)先從東部地區(qū)開始。

東部地區(qū)過去的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴煤炭，盡管經(jīng)濟(jì)增長了，但也造成了巨大的環(huán)境負(fù)擔(dān)。中國環(huán)境科學(xué)院的報(bào)告表明，“珠三角、長三角、京津冀、四川盆地和沈陽等地區(qū)的城市群大氣PM2.5污染日趨嚴(yán)重，不但造成能見度降低，也導(dǎo)致居民循環(huán)系統(tǒng)和呼吸系統(tǒng)發(fā)病率和死亡率上升”。在今年年初，東部依然在一片“缺電”的呼聲中大上煤電，不顧區(qū)域的環(huán)境資源承載力，這很讓人擔(dān)憂。這也是環(huán)保部“在大氣聯(lián)防聯(lián)控重點(diǎn)區(qū)域開展煤炭消費(fèi)總量控制試點(diǎn)”政策出臺的大背景。

來源：第一財(cái)經(jīng)日報(bào)