“十二五”時期是我省加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。認(rèn)真總結(jié)“十一五”時期我省煤炭市場發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和不足，正確研判和把握“十二五”時期我省煤炭市場發(fā)展趨勢，對于貫徹落實(shí)好省委、省政府加快推進(jìn)我省由煤炭資源大省向煤炭經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略部署和重大決策，加快煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動能源化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省目標(biāo)和“十二五”規(guī)劃任務(wù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、陜西煤炭市場“十一五”發(fā)展

回顧“十一五”以來，我省以煤炭為主體的能源化工產(chǎn)業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、省政府“大集團(tuán)引領(lǐng)、大項(xiàng)目支撐、園區(qū)化承載、集群化推進(jìn)”的工業(yè)強(qiáng)省發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)了陜北能源化工基地、渭北能源接續(xù)區(qū)和大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，煤炭市場平穩(wěn)健康發(fā)展，煤炭工業(yè)取得了令人矚目的成就，為我省經(jīng)濟(jì)總量邁上萬億元臺階和保障國家能源供應(yīng)安全作出了積極貢獻(xiàn)。

一是煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障能力顯著增強(qiáng)。建成了錦界、紅柳林、檸條塔、黃陵2號等一大批高產(chǎn)高效現(xiàn)代化礦井。2010年煤炭產(chǎn)量達(dá)3.55億噸,僅次于內(nèi)蒙古、山西，成為我國第三產(chǎn)煤大省。“十一五”期間我省共生產(chǎn)煤炭11.99億噸,較“十五”多生產(chǎn)煤炭7.07億噸。較好地保障了省內(nèi)外煤炭市場需求，促進(jìn)了我省和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。整頓關(guān)閉和資源整合小煤礦343處，淘汰落后產(chǎn)能2500萬噸，小煤礦數(shù)量由2005年的850處減少到2010年的296處，減少65％,資源整合成效顯著。陜北、神東、黃隴三大基地煤炭產(chǎn)量已超過3億噸,約占全省總產(chǎn)量的85％；大型煤炭企業(yè)集團(tuán)煤炭產(chǎn)量已達(dá)2億噸，約占全省總產(chǎn)量的56％,其中陜煤化集團(tuán)煤炭產(chǎn)銷量已超過1億噸；全省平均單井產(chǎn)量由2005年的12.4萬噸/年提高到2010年的75萬噸/年，行業(yè)集中度大幅提高。

三是資源深度轉(zhuǎn)化和綜合利用進(jìn)一步提高。府谷廟溝門6×60萬千瓦煤電一體化、北元化工100萬噸聚氯乙烯、彬長180萬噸煤制甲醇、韓城500萬噸焦化綜合利用等一大批煤炭轉(zhuǎn)化和煤炭洗選綜合利用項(xiàng)目先后開工建設(shè)或投產(chǎn)；儲備了甲醇制稀烴、焦油加氫制油、粉煤干餾、醋酐聯(lián)產(chǎn)醋酸等一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的煤炭深加工技術(shù)；建成了全國規(guī)模最大、國際領(lǐng)先的彬長大佛寺24×500千瓦低濃度瓦斯發(fā)電項(xiàng)目，順利啟動了韓城礦區(qū)煤層氣地面抽采利用項(xiàng)目，積極推進(jìn)了彬長2×20萬千瓦、黃陵2×30萬千瓦等煤矸石電廠建設(shè)。煤電、煤化一體化快速發(fā)展，煤炭企業(yè)綜合、循環(huán)、高效發(fā)展水平顯著提升。其中陜煤化集團(tuán)參（控）股電力裝機(jī)容量突破500萬千瓦,化工主要產(chǎn)品產(chǎn)量完成近500萬噸，有15項(xiàng)煤化工技術(shù)獲得重大突破,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的DMTOⅡ科研成果入選2010中國十大科技新聞,4項(xiàng)技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。

四是煤礦科技裝備和安全水平全面提升�；�本形成了以市場為導(dǎo)向、企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的煤炭科技創(chuàng)新機(jī)制，在煤炭產(chǎn)業(yè)、煤化工產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造、節(jié)能減排等項(xiàng)目工業(yè)化試驗(yàn)上相繼取得了重大技術(shù)突破。新建礦井全部按照本質(zhì)安全型標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，綜采、綜掘等采煤機(jī)械化程度達(dá)到85％以上，加快了原有礦井的安全技術(shù)改造，煤礦安全基礎(chǔ)明顯加強(qiáng)，百萬噸死亡率由2005年的1.53下降到了2010年的0.262，降幅83％，比全國平均百萬噸死亡率低67％,已由煤礦事故多發(fā)省躍入全國煤礦安全先進(jìn)行列。

五是煤炭營銷模式和市場化改革取得突破性進(jìn)展。2010年成立的陜西煤炭交易中心有限公司，積極探索創(chuàng)建煤炭交易新模式，著力把傳統(tǒng)的煤炭交易模式向信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的現(xiàn)代電子交易新模式轉(zhuǎn)變。以陜煤化集團(tuán)為代表的煤炭企業(yè)加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建了以煤炭智能物流園區(qū)、省內(nèi)外物流節(jié)點(diǎn)、多式聯(lián)運(yùn)物流通道、數(shù)字化煤炭儲配基地、電子交易平臺等為載體的現(xiàn)代化大物流體系，推進(jìn)了煤炭營銷戰(zhàn)略大轉(zhuǎn)變。同時，反映資源稀缺程度、供求關(guān)系、煤礦安全和礦區(qū)環(huán)境治理成本的煤炭市場價格形成機(jī)制逐步建立，省內(nèi)外煤炭市場價格逐步接軌，煤炭市場化改革深入推進(jìn)。

六是生態(tài)環(huán)境治理成效顯著。按照“誰開發(fā)，誰保護(hù)，誰破壞，誰治理”原則，堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，研究和建立了煤炭、石油、天然氣資源開發(fā)水土保持補(bǔ)償機(jī)制，積極探索建立了煤炭礦山環(huán)境治理保證金等長效機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧了資源開發(fā)和生態(tài)建設(shè)。加強(qiáng)了采煤沉陷治理和生態(tài)恢復(fù),實(shí)施了銅川、蒲白等5個原有重點(diǎn)煤礦采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，投資約20億元，改善了礦區(qū)生產(chǎn)、生活條件。

“十一五”期間陜西煤炭市場化程度不斷提高并趨于成熟，煤炭工業(yè)成為帶動和支撐我省工業(yè)高速發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)之一。但仍面臨著大型煤礦較少、生產(chǎn)集中度較低、煤炭產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一、產(chǎn)業(yè)鏈較短、綜合效益不高、鐵路運(yùn)力不足、生產(chǎn)規(guī)模受限、專業(yè)技術(shù)人才缺乏、生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)壓力大、行業(yè)管理體制不順等諸多矛盾和問題，“十二五”需努力加以改進(jìn)。

二、陜西煤炭市場“十二五”發(fā)展趨勢分析

“十二五”是我國加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推動國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

從國際環(huán)境來看，隨著金融危機(jī)后主要國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、體制和政策調(diào)整的深入，全球產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易格局、經(jīng)濟(jì)力量對比將會發(fā)生重大調(diào)整和變化，對我國既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn),總體來看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)發(fā)展來看，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的基本條件沒有改變。國家把深入推進(jìn)西部大開發(fā)戰(zhàn)略放在區(qū)域發(fā)展的優(yōu)先地位，加快推進(jìn)關(guān)－天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，大力建設(shè)西部能源基地等，為我省加快發(fā)展創(chuàng)造了諸多有利條件。

從我省發(fā)展來看，經(jīng)過多年努力，我省已成功探索出了一條具有陜西特色的發(fā)展路子，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，蓄積了巨大的發(fā)展?jié)撃�。�?jù)規(guī)劃，“十二五”我省年均GDP增速將增達(dá)12％以上,2015年有望從經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份跨進(jìn)中等發(fā)達(dá)省份行列。

從能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，“十二五”期間我國將重點(diǎn)建設(shè)山西、鄂爾多斯盆地、內(nèi)蒙古東部地區(qū)、西南地區(qū)和新疆五大國家綜合能源基地（陜西關(guān)中以北位于鄂爾多斯盆地范圍）。

在煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，我國將控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部，西部將大力推進(jìn)神東、陜北、黃隴和寧東等大型煤炭基地建設(shè)。根據(jù)《陜西省煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃（草案）》預(yù)測：“十二五”末我省煤炭產(chǎn)量將達(dá)6億噸左右，煤炭消費(fèi)量將達(dá)2.09億噸左右，成為國家規(guī)劃的重點(diǎn)煤炭調(diào)出省份之一,預(yù)計(jì)“十二五”末調(diào)出量將達(dá)3億噸左右。隨著“十二五”末我省煤炭鐵路運(yùn)輸瓶頸制約的逐步緩解，我省煤炭市場發(fā)展有著良好的外部環(huán)境和巨大的發(fā)展空間。

綜合分析,“十二五”期間陜西煤炭市場發(fā)展主要有“三大優(yōu)勢”、“五大機(jī)遇”、“六大挑戰(zhàn)”：

三大優(yōu)勢：

一是資源優(yōu)勢：陜西煤炭預(yù)測總儲量為3845億噸，已探明儲量為1700億噸，居全國第三，其中優(yōu)質(zhì)煤炭資源達(dá)811億噸,占全國探明優(yōu)質(zhì)煤炭儲量的47％,居全國之首。在國家“十一五”規(guī)劃建設(shè)的13個大型煤炭基地中,陜西有神東、陜北、黃隴3個；陜北的神府煤田為世界七大煤田之一；資源優(yōu)勢突出。

二是區(qū)位優(yōu)勢：陜西在地理位置上承東啟西、連接南北，是全國重要的交通樞紐省份。陜西距華東、華中、西南等重點(diǎn)煤炭調(diào)入?yún)^(qū)域，具有先天的地緣優(yōu)勢，運(yùn)距短、運(yùn)輸費(fèi)用相對較低，較蒙西、新疆、寧夏、甘肅等省煤炭東出、南下，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。“十二五”末，隨著陜西“兩縱五橫八輻射一城際”鐵路網(wǎng)絡(luò)和“兩環(huán)三縱七橫六輻射”高速公路網(wǎng)的建成,全省鐵路營業(yè)里程將達(dá)到6000公里，高速公路通車?yán)锍虒⑼黄?SPAN lang=EN-US>5500公里，區(qū)位優(yōu)勢將一步凸現(xiàn)。

三是科研人才優(yōu)勢：陜西擁有80多所高等院校、100多個國家級和省級重點(diǎn)科研院所，800多家各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu),100多萬專業(yè)技術(shù)人員，人才資源和科教實(shí)力雄厚，科教綜合實(shí)力居全國前列，有良好的科研基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

五大機(jī)遇：

一是區(qū)域發(fā)展及能源政策機(jī)遇。國家西部大開發(fā)、能源戰(zhàn)略規(guī)劃西移、陜甘寧蒙“能源金三角”發(fā)展規(guī)劃、陜北大型能源示范基地建設(shè)、關(guān)天經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等一大批區(qū)域發(fā)展及能源政策的實(shí)施，給陜西煤炭市場發(fā)展帶來了難得的歷史機(jī)遇。同時，煤炭產(chǎn)業(yè)作為我省的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，將一如既往地得到省委省政府的高度重視和大力支持。

二是煤炭總量增長的機(jī)遇。“十二五”期間我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍將保持較高的增長速度，煤炭消費(fèi)需求仍將有較大幅度增加。雖然今后較長時期內(nèi)煤炭在一次能源生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重將有所下降、增幅會有所回落，但總量還將保持增長，預(yù)計(jì)到2015年全國煤炭總產(chǎn)量將達(dá)38億噸以上，全國煤炭消費(fèi)總量將達(dá)到40億噸左右。

三是煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的新機(jī)遇。在國家和省政府的推動下，陜西的煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，陜北、黃隴等大型煤炭基地集群發(fā)展、循環(huán)發(fā)展初具規(guī)模，上下游產(chǎn)業(yè)相互參股、合作、滲透、一體化聯(lián)合經(jīng)營趨勢明顯；以煤基多聯(lián)產(chǎn)為方向的煤電、煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展更為成熟；產(chǎn)業(yè)集中度逐漸提高，以陜煤化集團(tuán)為主體的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)迅速壯大，企業(yè)規(guī)模效益逐漸顯現(xiàn)；省內(nèi)外市場秩序更加穩(wěn)定，為穩(wěn)步提升煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量奠定了良好基礎(chǔ)。

四是科技進(jìn)步與創(chuàng)新發(fā)展的機(jī)遇。隨著我國及我省煤炭科技進(jìn)步加快，科技研發(fā)和自主新創(chuàng)能力不斷提高，新技術(shù)、新工藝、新裝備不斷涌現(xiàn)，一些制約煤炭工業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)理論、關(guān)鍵技術(shù)逐漸破解，煤炭的清潔開采、高效、低碳利用程度將越來越高，將為我省煤炭工業(yè)發(fā)展帶來更多的機(jī)遇和更大的空間。

五是煤炭運(yùn)輸條件改善的機(jī)遇。據(jù)了解，“十二五”期間，我國鐵路新線投產(chǎn)總規(guī)模將達(dá)3萬公里，安排鐵路投資約2.8萬億元，全國鐵路運(yùn)營里程將達(dá)12萬公里左右。其中西部地區(qū)鐵路將達(dá)5萬公里左右，我省煤炭鐵路運(yùn)輸?shù)钠款i制約將得到有效緩解。

六大挑戰(zhàn)：

一是煤炭結(jié)構(gòu)性過剩和市場競爭壓力增大。近年來，我國煤炭產(chǎn)量持續(xù)以年均2億多噸的速度增長。2010年全國煤炭總產(chǎn)能已達(dá)38億噸左右，與“十二五”末規(guī)劃產(chǎn)量相當(dāng)。且煤炭生產(chǎn)越來越向晉陜蒙寧等西部地區(qū)集中，煤炭生產(chǎn)供應(yīng)區(qū)與主要消費(fèi)區(qū)的距離增加，煤炭結(jié)構(gòu)性過剩的壓力加大。同時，進(jìn)口煤炭持續(xù)增長，電力等各大行業(yè)加速進(jìn)軍煤炭開發(fā)領(lǐng)域，將會打破現(xiàn)有的市場供應(yīng)格局，給全國和我省煤炭市場平穩(wěn)健康發(fā)展帶來沖擊。

二是煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨挑戰(zhàn)。我國煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式面臨技術(shù)、資金、人才、環(huán)境等諸多因素制約。同時，為實(shí)現(xiàn)我國政府對國際社會的莊嚴(yán)承諾，到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放要比2005年下降40－45％，今后相當(dāng)長一個時期，我國將大力推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。而我國二氧化硫排放量的90％、氮氧化物排放物的67％、二氧化碳排放量的70％都來自燃煤，要實(shí)現(xiàn)高碳產(chǎn)業(yè)低碳發(fā)展，任務(wù)十分艱巨。

三是煤炭行業(yè)管理弱化的問題突出。煤炭行業(yè)實(shí)行分散管理后，集中統(tǒng)一管理的力度被嚴(yán)重削弱，形成了國家各部門、地方各級政府分層次、分級管理的局面，缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。有關(guān)部門、地方政府從各自角度出發(fā)制定煤炭行業(yè)管理政策或管理辦法，政策之間缺乏有效的銜接。行業(yè)管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，管理職能弱化，權(quán)責(zé)不清，政出多門，企業(yè)無所適從。

四是煤炭生產(chǎn)力總體水平低，安全生產(chǎn)壓力加大。由于歷史原因和煤炭產(chǎn)業(yè)傳統(tǒng)的粗放發(fā)展方式，我國煤礦大型裝備和關(guān)鍵部件的國產(chǎn)化程度偏低、專業(yè)人才供應(yīng)不足、自主創(chuàng)新能力不高等問題依然突出。同時，隨著煤炭開采的延伸和開發(fā)力度的加大，瓦斯、水患、煤層自燃等安全隱患日趨突出，治理和防范難度越來越大。

五是生態(tài)環(huán)境脆弱，承載能力有限。特別是占全省煤炭探明儲量86％的榆林地區(qū)，煤層埋藏淺，水資源貧乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，隨著開發(fā)力度的加大，煤水矛盾越來越突出。加之大量煤矸石的堆積和有害氣體的排放，也會對礦區(qū)生態(tài)造成一定影響，礦區(qū)環(huán)境保護(hù)及生態(tài)治理任重道遠(yuǎn)。

六是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)沉重，企業(yè)成本壓力巨大。近幾年國家法規(guī)明文規(guī)定和各級政府（部門）出臺的煤炭企業(yè)稅費(fèi)名目繁多，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年陜西各種稅費(fèi)項(xiàng)目已高達(dá)30多種，其中國家法規(guī)明文規(guī)定應(yīng)繳納的稅費(fèi)17種。稅費(fèi)的增加和各類地方攤派，加大了煤炭生產(chǎn)企業(yè)的成本壓力。

三、對陜西煤炭市場持續(xù)健康發(fā)展的思考

《陜西十二五規(guī)劃綱要》對我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作了全面安排部署。

按照趙樂際書記“大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)能源化工產(chǎn)業(yè)”和趙正永省長“繼續(xù)壯大優(yōu)勢支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)國家大型煤炭示范基地”的要求，我省應(yīng)充分發(fā)揮優(yōu)勢、準(zhǔn)確把握機(jī)遇、全力應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)我省煤炭工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走出一條以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)、以大基地建設(shè)為龍頭、以循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式為主體的安全高效、綠色環(huán)保、和諧共贏的可持續(xù)發(fā)展之路，促進(jìn)我省煤炭市場平穩(wěn)健康發(fā)展，為建設(shè)西部強(qiáng)省提供堅(jiān)強(qiáng)有力的支撐。

（一）利用優(yōu)勢、把握機(jī)遇，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，走大基地、大集團(tuán)、園區(qū)化發(fā)展之路搶抓國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史機(jī)遇，充分利用我省煤炭資源的獨(dú)特優(yōu)勢，走大基地、大集團(tuán)、園區(qū)化發(fā)展之路，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢和可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢。一是繼續(xù)深入推進(jìn)煤炭資源整合。充分利用國家煤炭資源整合的政策導(dǎo)向，深入推進(jìn)以省內(nèi)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體的兼并重組工作，提升大集團(tuán)的產(chǎn)能規(guī)模，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)集中度和生產(chǎn)集約化水平。二是加快大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)。“十二五”期間，我國將高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)14個大型煤炭生產(chǎn)基地，加快大集團(tuán)建設(shè)，形成10個億噸級、10個5000萬噸級的特大型煤炭企業(yè),煤炭產(chǎn)量占全國60％以上。我省作為全國第三產(chǎn)煤大省，應(yīng)大力培育、支持大型煤炭企業(yè)集團(tuán)建設(shè)，從政策上、資源獲取上、小煤礦整合上予以傾斜，著力把陜煤化集團(tuán)培育成為全國三大煤炭集團(tuán)之一。三是繼續(xù)加快全省煤炭產(chǎn)能建設(shè)。利用好國家能源戰(zhàn)略重心西移、西部能源基地建設(shè)力度加大的機(jī)遇，著力建設(shè)好規(guī)劃的“十大基地”、“十大園區(qū)”、“十大工程”。把陜北建設(shè)成為國家級煤炭示范基地和戰(zhàn)略調(diào)出基地，把彬黃西區(qū)和渭北老區(qū)建設(shè)成全省煤炭穩(wěn)定供應(yīng)保障基地和向臨近省份輸出基地，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)能，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢和集約發(fā)展優(yōu)勢，提高對全省煤炭資源的控制力和對煤炭市場的調(diào)控力，保障煤炭供應(yīng)安全，促進(jìn)煤炭市場持續(xù)健康發(fā)展。

（二）珍惜資源、深度轉(zhuǎn)化,加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源的綜合、循環(huán)、高效利用之路順應(yīng)國家建設(shè)資源節(jié)約型社會的戰(zhàn)略要求，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走資源的綜合、循環(huán)、高效利用之路。一是珍惜資源，加大煤炭深度轉(zhuǎn)化力度。嚴(yán)格貫徹落實(shí)我省“十二五”規(guī)劃中提出的“努力實(shí)現(xiàn)大資源、大布局、大轉(zhuǎn)化、大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展方針，落實(shí)“三個轉(zhuǎn)化”要求，大力推進(jìn)煤電一體化、煤化一體化、油煉化一體化,促進(jìn)化工產(chǎn)業(yè)高端化、電源建設(shè)大型化、載能工業(yè)特色化，實(shí)現(xiàn)煤油氣資源綜合循環(huán)利用。二是積極發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展煤化工主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)陜煤化集團(tuán)煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展、神華陶氏榆林煤炭綜合利用、延長延安煤油氣深度開發(fā)、靖邊循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等一批重大資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,占領(lǐng)行業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，打造世界一流的現(xiàn)代化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。煤炭資源就地轉(zhuǎn)化率力爭達(dá)到50％以上。三是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。依托煤炭資源優(yōu)勢，采用煤—電—化一體化方式建設(shè)大型循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群，形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)緊密、企業(yè)高度集群、資源集約利用的產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)格局由以煤炭為主向煤基多元化及產(chǎn)業(yè)高級化轉(zhuǎn)型。提高煤矸石、礦井水、瓦斯和與煤共伴生資源的綜合利用水平。著力推廣陜煤化集團(tuán)所屬黃陵礦業(yè)的煤、電、化、路、建材一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，打造一批國內(nèi)一流的煤炭循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)。

（三）科技引領(lǐng)、人才強(qiáng)企，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，走科技興煤、科技興安之路鼓勵煤炭企業(yè)加強(qiáng)與專業(yè)院校及科研機(jī)構(gòu)合作，充分利用科技與人才優(yōu)勢，注重科技創(chuàng)新，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、科技興煤、科技興安、人才強(qiáng)企、安全發(fā)展之路。一是建立煤炭產(chǎn)業(yè)“科技試驗(yàn)區(qū)”，走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的發(fā)展之路。充分發(fā)揮西安科技大學(xué)等眾多科研院所和陜煤化集團(tuán)等骨干煤炭企業(yè)的技術(shù)、人才、科研優(yōu)勢，依靠自身科研力量，發(fā)揮人力資源潛力，提高自主創(chuàng)新能力,形成以煤炭企業(yè)為主體，產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合、相促進(jìn)的發(fā)展模式,加快科研成果轉(zhuǎn)化和工業(yè)化運(yùn)用，將煤炭企業(yè)發(fā)展成為集科研、技術(shù)、生產(chǎn)于一體的現(xiàn)代化煤炭科技試驗(yàn)區(qū)，以科技進(jìn)步促進(jìn)生產(chǎn)力水平提高。二是加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施科技興煤戰(zhàn)略。重點(diǎn)加強(qiáng)易自燃煤層開采、渭北老礦區(qū)低滲透性煤層瓦斯抽采、煤炭開采防治水、陜北近水平淺埋煤層保水開采及現(xiàn)代煤化工技術(shù)、煤的分質(zhì)利用、精細(xì)化工技術(shù)、煤礦裝備技術(shù)等方面的研發(fā)、攻關(guān)和突破，提高煤炭科技水平。三是提高安全科技水平，轉(zhuǎn)變安全觀念，夯實(shí)安全根基。加強(qiáng)安全技術(shù)攻關(guān)，著力解決影響安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)難題，加大煤礦安全投入，推進(jìn)煤礦安全改造項(xiàng)目實(shí)施，強(qiáng)化礦井“一通三防”系統(tǒng)完善和設(shè)備更新改造，大力建設(shè)本質(zhì)安全型高產(chǎn)高效礦井。牢固樹立“生命至上、安全為天”理念，按照杜絕重特大事故抓高瓦斯大礦，減少一般事故總量抓小煤礦的思路，把瓦斯超限、違章作業(yè)等事故苗頭和隱患當(dāng)作事故對待，嚴(yán)防死守、警鐘長鳴，努力實(shí)現(xiàn)安全零事故、零死亡。同時，加強(qiáng)煤炭企業(yè)職工安全教育培訓(xùn)，健全并完善安全懲防體系，加大行業(yè)安全監(jiān)管力度，切實(shí)建立煤礦安全生產(chǎn)長效機(jī)制。

（四）保護(hù)環(huán)境、集約管理,積極履行社會責(zé)任，走綠色、低碳、可持續(xù)發(fā)展之路不斷提高煤炭行業(yè)低碳、安全、健康發(fā)展水平，克服環(huán)境承受能力差、污染嚴(yán)重、管理弱化問題,提高行業(yè)自律意識和社會責(zé)任意識，積極促進(jìn)環(huán)境友好型社會建設(shè)。一是要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。在煤炭開采和生產(chǎn)加工過程中，要節(jié)約資源、愛護(hù)環(huán)境，避免掠奪式開采，杜絕亂開濫采，采用成熟的資源開采工藝和技術(shù)，提高資源回采率，增加可采儲量,增強(qiáng)能源的可持續(xù)利用。高度重視煤炭開采引起的地表塌陷、植被枯死、徑流量減少、地下水位下降等生態(tài)破壞問題。堅(jiān)持“誰污染，誰治理，誰破壞，誰補(bǔ)償”的原則，“開發(fā)一塊、綠化一片”，搞好礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)重建，實(shí)現(xiàn)資源開采利用與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)，人與自然和諧發(fā)展。二是要走低碳發(fā)展之路。摒棄以往先污染后治理、先低端后高端、先粗放后集約的發(fā)展模式，走經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境保護(hù)雙贏的綠色發(fā)展之路。深化低碳發(fā)展理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式；利用先進(jìn)節(jié)能技術(shù)，淘汰落后設(shè)備和產(chǎn)能，積極提高資源回收利用水平,大幅度減少資源、能源消耗。促進(jìn)煤層氣、余熱余壓、粉煤灰、煤矸石等廢物利用，變廢為寶。同時，建立有效的激勵與約束制度，發(fā)揮整個行業(yè)和社會的積極性，形成推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體合力。三是強(qiáng)化行業(yè)管理。明確管理主體，加大管理力度，提高管理水平，變多頭、分散、點(diǎn)狀管理為集中、高效、科學(xué)管理。同時，從促進(jìn)整個行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的角度出發(fā)，清理不合理稅費(fèi)，減輕行業(yè)負(fù)擔(dān)。使礦區(qū)有更充裕的資金投入到安全生產(chǎn)、科技研發(fā)、環(huán)境治理及職工生活條件改善上來。

（五）煤銷千里、德行天下，鑄造陜西煤炭“誠信”品牌，走優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、共贏發(fā)展之路鐵路運(yùn)輸瓶頸制約緩解后，長遠(yuǎn)的市場開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展保障體制將成為制約陜西煤炭市場健康發(fā)展的主要矛盾。要積極利用省內(nèi)外、國內(nèi)外的各種資源、各個市場，加強(qiáng)橫向戰(zhàn)略合作，加快上下游市場布局，著力構(gòu)建“八大營銷戰(zhàn)略新體系”，奠定陜西煤炭市場持續(xù)健康發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一是構(gòu)建適銷對路的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及價格管理體系。圍繞增加銷售收入和減輕運(yùn)輸銷售壓力，以市場需求和效益最大化為導(dǎo)向，促進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。加大洗精煤、潔凈煤、塊煤及高附加值產(chǎn)品的市場開拓和培育，建立并完善適銷對路、具有高附加值和市場競爭力的多元產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策、市場供需變化、產(chǎn)品質(zhì)量情況、銷售運(yùn)行成本等科學(xué)合理定價，使我省煤炭價格市場化、國際化，實(shí)現(xiàn)效益最大化。

二是構(gòu)建現(xiàn)代化的大物流體系。以陜煤化集團(tuán)所屬運(yùn)銷集團(tuán)為主體，以供應(yīng)鏈管理為核心，整合省內(nèi)外物流資源，統(tǒng)籌發(fā)展煤炭物流和社會物流，加快構(gòu)建集產(chǎn)品倉儲、加工、配送、信息服務(wù)、網(wǎng)上交易、綜合管理等功能一體化的現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)鏈，把陜煤運(yùn)銷集團(tuán)打造成為中國一流現(xiàn)代物流企業(yè)集團(tuán)，使物流產(chǎn)業(yè)成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)。

三是構(gòu)建共贏發(fā)展的多元合作體系。以資本為紐帶，通過相互參（控）股等多種形式，建立電力企業(yè)與煤炭企業(yè)的利益聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)和深化上下游產(chǎn)業(yè)合作，積極推進(jìn)煤電路港一體化發(fā)展進(jìn)程，通過產(chǎn)運(yùn)需各方優(yōu)勢互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成以產(chǎn)權(quán)關(guān)系為紐帶、相互依存、共贏發(fā)展的供需一體化實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，提高抵御市場風(fēng)險能力和戰(zhàn)略支撐能力。

四是構(gòu)建專業(yè)化統(tǒng)一銷售體系。在省政府相關(guān)部門的支持和運(yùn)銷協(xié)會的指導(dǎo)下，以陜煤運(yùn)銷集團(tuán)在陜北、彬黃礦區(qū)成功實(shí)施的專業(yè)化統(tǒng)一銷售模式為基礎(chǔ)，加強(qiáng)全省煤炭統(tǒng)一銷售聯(lián)合，提高行業(yè)自律,使全省煤炭銷售策略、市場布局、價格定位等形成一個有機(jī)整體，提高陜西煤炭的市場控制力和影響力。

五是構(gòu)建長期穩(wěn)定的大目標(biāo)市場支撐體系。利用陜西的區(qū)位、資源和交通優(yōu)勢，加強(qiáng)省級能源戰(zhàn)略合作與對接，積極在華中、華東、西南等區(qū)域發(fā)展長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略支撐用戶，建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關(guān)系，提前占領(lǐng)并固化市場，解決長遠(yuǎn)發(fā)展的市場問題。

六是構(gòu)建以品牌建設(shè)為中心的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系。實(shí)施品牌強(qiáng)企戰(zhàn)略，全面深化全省質(zhì)量管理和品牌建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品品牌的價值增值，不斷提高陜西煤炭的知名度和經(jīng)濟(jì)效益，讓一流的質(zhì)量和優(yōu)質(zhì)的品牌成為陜西煤炭市場基業(yè)長青的堅(jiān)實(shí)根基。

七是構(gòu)建以信息化建設(shè)為中心的綜合網(wǎng)絡(luò)服務(wù)體系。貫徹落實(shí)省政府“兩化”（信息化、工業(yè)化）融合戰(zhàn)略，結(jié)合國際國內(nèi)煤炭市場信息化發(fā)展趨勢，以陜西煤炭交易中心為載體，以省內(nèi)外智能物流園區(qū)為支撐，依托現(xiàn)有的物流節(jié)點(diǎn)，積極構(gòu)建集信息資訊、產(chǎn)品交易、物流服務(wù)、價格發(fā)現(xiàn)、金融服務(wù)為一體的現(xiàn)代化、智能化綜合信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高交易效率、規(guī)范交易行為、規(guī)避市場風(fēng)險、提供增值服務(wù)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)煤炭交易模式，推進(jìn)煤炭市場化改革，走綠色發(fā)展、低碳營銷之路。八是深化“煤銷千里，德行天下”的營銷理念，構(gòu)建陜西煤炭誠信營銷體系。在市場營銷、用戶合作、質(zhì)量管理、隊(duì)伍建設(shè)、戰(zhàn)略聯(lián)營等方面堅(jiān)持以德為先、誠信經(jīng)營，同心同德打造陜西煤炭“誠信”品牌，讓其成為陜西煤炭市場永固的核心競爭力。

展望“十二五”，陜西煤炭市場將按照國家能源產(chǎn)業(yè)政策和我省工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略部署，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，繼續(xù)保持平穩(wěn)健康較快發(fā)展，為促進(jìn)我省能源化工產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)和“十二五”戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)及經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展、保障國家能源供應(yīng)安全作出積極的貢獻(xiàn)。

（本文作者：陜西煤業(yè)化工集團(tuán)公司副總經(jīng)理、陜西省煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司總經(jīng)理、陜西煤炭交易中心董事長張福來）

來源：陜西日報(bào)