我國現(xiàn)階段的經(jīng)濟增長和能源需求特征,以及日益凸顯的能源短缺問題和環(huán)境問題,包括能源低碳戰(zhàn)略調(diào)整問題,都對我國的低碳發(fā)展政策制定提出了更高的要求。
由于處于相同的經(jīng)濟發(fā)展階段,“十一五”和“十二五”期間,我國的經(jīng)濟增長和能源格局不會有太大的變化,需要應(yīng)對的問題應(yīng)該也差不多,但經(jīng)濟低碳轉(zhuǎn)型問題已該提上議事日程。
現(xiàn)階段我國單位能耗比發(fā)達(dá)國家高,也比印度高。但是由于發(fā)展階段不同,我們與發(fā)達(dá)國家的平均能耗不具可比性;如果同發(fā)達(dá)國家的能耗進(jìn)行發(fā)展的階段性比較,我國目前的能源效率并不低。
以印度為例,如果其進(jìn)入工業(yè)化、城市化高增長時期,其能耗和效率問題可能比我國更嚴(yán)重。但是,我們現(xiàn)在面臨的單位能耗比較高的問題卻說明我國節(jié)能空間還比較大,節(jié)能應(yīng)當(dāng)是“十二五”期間降低GDP能耗和低碳發(fā)展的關(guān)鍵。
正是我國的工業(yè)化、城市化進(jìn)程以及煤炭的資源和價格優(yōu)勢,決定了目前我國現(xiàn)有的重工化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和以煤為主的能源結(jié)構(gòu)。從現(xiàn)在到2020年,是我國進(jìn)入中等收入國家行列的一個關(guān)鍵時期。根據(jù)發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗,一旦完成經(jīng)濟階段轉(zhuǎn)換,上述階段性的相關(guān)問題就比較容易解決。所以,我國的政策制定和戰(zhàn)略都不能脫離階段性經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律。但這不是說我國不需要節(jié)能減排,而是說不要脫離實際去制定節(jié)能減排目標(biāo)。
至少在2020年之前,我國經(jīng)濟將繼續(xù)保持較快增長,重工化的產(chǎn)業(yè)機構(gòu)仍將延續(xù),二氧化碳排放也將持續(xù)增加。正確把握能源需求是有效規(guī)劃能源戰(zhàn)略的起點。
能源需求預(yù)測和規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合我國階段性經(jīng)濟增長的規(guī)律,能源投資規(guī)劃應(yīng)避免短期化,以避免能源短缺對經(jīng)濟的影響,并減小匆忙應(yīng)對能源短缺對經(jīng)濟、環(huán)境和能源結(jié)構(gòu)的影響。這需要對我國能源安全做更為廣義的界定,我國能源安全必須兼顧石油戰(zhàn)略儲備和低碳的能源多元化。而且,在新的能源形勢下,行業(yè)能源戰(zhàn)略規(guī)劃拘泥于本行業(yè)角度明顯先天不足,我們迫切需要站在能源全局整體的能源規(guī)劃,從整體能源角度考慮我們的能源安全。
雖然現(xiàn)階段我國尚有二氧化碳減排空間,但空間不是很大,主要是因為現(xiàn)階段很多重要行業(yè)對價格低廉的能源(主要是煤炭和火電)依賴度過高。
研究表明,在能源需求和節(jié)能量既定的情況下,隨著二氧化碳排放量減少,能源成本將逐漸上升,上升的幅度呈非線性遞增。能源成本增加對經(jīng)濟增長、就業(yè)等問題的影響程度也呈非線性遞增。因此,我們可能還不具備二氧化碳排放強制減排的條件,而只能是一個漸進(jìn)性的自我約束。
那么,在國際氣候問題談判中,我們必須強調(diào)經(jīng)濟發(fā)展的階段性問題。雖然各國對控制全球排放總量進(jìn)行了多輪對話,但目前的國際減排合作無法解決問題,其根本原因就在于對各國的排放權(quán)利與減排責(zé)任無法達(dá)成共識。我國所處經(jīng)濟發(fā)展階段從根本上決定了我國能源高需求以及二氧化碳排放增加。發(fā)達(dá)國家早已走過了工業(yè)化階段,兩者在同一時刻不具可比性。如果我國在城市化、工業(yè)化階段強制限排,可能需要以犧牲經(jīng)濟增長和城市化進(jìn)程為代價,需要謹(jǐn)慎。
今后我國低碳經(jīng)濟發(fā)展不可能回避成本問題。低碳發(fā)展的成本微觀地說是增加消費者的能源成本,宏觀地說則是對GDP增長的負(fù)面影響。要使全球減排有意義,發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都必須參與,發(fā)展中國家需盡量控制增量,而發(fā)達(dá)國家則需減少排放總量。這其實也反映了“共同減排,不同責(zé)任”的基本原則。除非世界各國共同合作致力于該問題的研究與解決,在一個合理公平、合乎實際的國際氣候框架下統(tǒng)籌減排,兼顧發(fā)展中國家的能源成本問題,才能有望使全球氣候變暖問題得到有效解決。
目前,我國經(jīng)濟發(fā)展受到兩方面的約束,一方面是能源需求大幅度增長和能源資源的有限性約束,另一方面是環(huán)境容量的約束。我國的可持續(xù)發(fā)展要求通過節(jié)能來減排,同時需要通過改變能源消費結(jié)構(gòu)減排,降低對化石能源的依賴,發(fā)展清潔的可再生能源。為了同時應(yīng)對能源和環(huán)境的雙重約束,“十二五”期間應(yīng)當(dāng)同時設(shè)定能源強度和碳強度目標(biāo)。需要指出的是,解決二氧化碳排放問題,重點應(yīng)當(dāng)是在經(jīng)濟發(fā)展中減少能耗,而不是耗能之后再去解決減排問題。
來源:電氣中國
煤炭網(wǎng)版權(quán)與免責(zé)聲明:
凡本網(wǎng)注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "的所有文字、圖片和音視頻稿件,版權(quán)均為"煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com "獨家所有,任何媒體、網(wǎng)站或個人在轉(zhuǎn)載使用時必須注明"來源:煤炭網(wǎng)m.jingweixianlan.com ",違反者本網(wǎng)將依法追究責(zé)任。
本網(wǎng)轉(zhuǎn)載并注明其他來源的稿件,是本著為讀者傳遞更多信息的目的,并不意味著本網(wǎng)贊同其觀點或證實其內(nèi)容的真實性。其他媒體、網(wǎng)站或個人從本網(wǎng)轉(zhuǎn)載使用時,必須保留本網(wǎng)注明的稿件來源,禁止擅自篡改稿件來源,并自負(fù)版權(quán)等法律責(zé)任。違反者本網(wǎng)也將依法追究責(zé)任。 如本網(wǎng)轉(zhuǎn)載稿件涉及版權(quán)等問題,請作者在兩周內(nèi)盡快來電或來函聯(lián)系。
網(wǎng)站技術(shù)運營:北京真石數(shù)字科技股份有限公司、喀什中煤遠(yuǎn)大供應(yīng)鏈管理有限公司、喀什煤網(wǎng)數(shù)字科技有限公司
總部地址:北京市豐臺區(qū)總部基地航豐路中航榮豐1層
京ICP備18023690號-1 京公網(wǎng)安備 11010602010109號