據(jù)報道,此次資源稅改革的重點(diǎn)是由從量征收轉(zhuǎn)向從價征收,從價計(jì)征的實(shí)施推廣將使石化企業(yè)受到較大波及,而維持從量計(jì)征的煤企所受影響較小。
對資源稅進(jìn)行改革是完全必要的。長期以來,我國資源稅采取按量計(jì)征辦法,計(jì)征粗放、稅負(fù)較低,資源稅收模式缺乏彈性,不能反映資源價格的變動,也不能體現(xiàn)資源稅本身的價值。一方面國有的資源、能源和礦產(chǎn)被廉價開采,巨大利益落入少數(shù)企業(yè)、個人和利益集團(tuán)手中,另一方面由于開采的公共成本極低和廉價造成開采過程的極大浪費(fèi)。資源稅在從量計(jì)征基礎(chǔ)上增加從價定率的計(jì)征辦法,使得資源稅彈性增強(qiáng),將更能發(fā)揮出稅收的級差調(diào)節(jié)作用、抑制資源浪費(fèi)。
改革后,資源稅計(jì)征總量將會有較大幅度的提高。專家測算,如果國際油價維持當(dāng)前水平,資源稅改革向全國推開后征,油氣資源稅收入將從現(xiàn)在的每年約60億元左右提高到300億元以上,F(xiàn)在的一個問題是,改革后大幅增加的資源稅負(fù)應(yīng)該由誰承擔(dān)?
如果開采企業(yè)把稅負(fù)層層轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,那將失去資源稅改革的目的和意義。資源稅改革的目的在于增加稅負(fù)彈性,通過經(jīng)濟(jì)手段遏制開采者的浪費(fèi)狀況。如果稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁出去了,何以能遏制開采的浪費(fèi)狀況呢?資源能源都是關(guān)系民生的產(chǎn)品,需求彈性非常小,這樣下來對物價可能造成不小影響。
資源稅改革除了要考慮民生承受力穩(wěn)步推進(jìn)外,關(guān)鍵在于不能讓稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上。當(dāng)然,轉(zhuǎn)嫁與否需要考慮兩個方面因素:一是不轉(zhuǎn)嫁的話,開采企業(yè)能否承受得了。我們就先從石油、天然氣著手改革的油企來說吧。國家賦予了中石油、中石化、中海油三家企業(yè)壟斷開采權(quán)和進(jìn)口權(quán),它們利潤驚人。這么高的利潤說明開采和油品經(jīng)銷收益非常之高,完全有能力消化增加的資源稅。二是下游產(chǎn)品價格高不高?中國的成品油價格已經(jīng)貴過美國,消費(fèi)者叫苦不迭,每次提高油價都使得矛盾很激烈。再將資源稅改革成本轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者,著實(shí)說不過去。
作者:余豐慧
來源:證券時報
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