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市場(chǎng)化才能根治“電煤荒”

2011/10/27 9:03:27       

  煤電供應(yīng)緊張是影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活的突出問(wèn)題。時(shí)至秋冬季節(jié),煤炭?jī)r(jià)格繼續(xù)穩(wěn)定在高位,10月初秦皇島5500卡動(dòng)力煤價(jià)上揚(yáng)至835元/噸。而9月以來(lái),全國(guó)11個(gè)省市已相繼出現(xiàn)電力緊缺,煤電問(wèn)題再次引發(fā)市場(chǎng)擔(dān)憂。
  
  一系列經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)也印證了這一擔(dān)憂。一方面,今年電煤總體偏緊,煤價(jià)比去年同期上漲了16%。雖然電煤生產(chǎn)保持較快增速,但相對(duì)于火電增速來(lái)說(shuō),還是略遜一籌。從煤炭行業(yè)數(shù)據(jù)看,2011年1至8月份,全國(guó)原煤產(chǎn)量完成23.96億噸,其中電力行業(yè)消耗約13億噸,同比增長(zhǎng)12.2%。從電力行業(yè)數(shù)據(jù)看,1至8月,全國(guó)全社會(huì)用電量3.12萬(wàn)億千瓦時(shí),其中火電發(fā)電量2.54萬(wàn)億千瓦時(shí),同比增長(zhǎng)14%;痣娫露劝l(fā)電量自2010年12月份以來(lái)連續(xù)超過(guò)3000億千瓦時(shí),8月份為3457億千瓦時(shí),是火電發(fā)電量最多的一個(gè)月,同比增長(zhǎng)15.6%。另一方面,煤炭庫(kù)存偏低和冬季用電高峰的到來(lái)將加劇偏緊的局面。秦皇島港9月煤炭平均庫(kù)存為680萬(wàn)噸,而去年同期為770萬(wàn)噸,10月初煤炭庫(kù)存降至410萬(wàn)噸,而去年同期保持在600萬(wàn)噸以上,但重點(diǎn)電廠庫(kù)存與去年基本持平。隨著冬季儲(chǔ)備期到來(lái),煤炭?jī)r(jià)格可能會(huì)進(jìn)一步推升,目前電力供應(yīng)緊缺的態(tài)勢(shì)還將延續(xù)。此外,煤、電兩大行業(yè)還存在區(qū)域、結(jié)構(gòu)不平衡的問(wèn)題,煤與電之間還存在著運(yùn)輸瓶頸的問(wèn)題,在總體供需偏緊的情況下,煤電供應(yīng)局部緊張的問(wèn)題可能會(huì)更加突出。
  
  近年來(lái),為緩解煤電問(wèn)題,限制重點(diǎn)電煤價(jià)格、召開(kāi)煤炭銜接會(huì)、實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)、煤電一體化、整合煤炭生產(chǎn)企業(yè)、實(shí)施煤炭?jī)?chǔ)備等一系列調(diào)控政策起到積極作用,但是煤電矛盾仍然沒(méi)有得到很好地解決。
  
  煤、電行業(yè)唇齒相依,我國(guó)每年煤炭行業(yè)產(chǎn)量的50%用于發(fā)電,而電力行業(yè)80%的發(fā)電量來(lái)自于火電。如此密切的關(guān)系決定了兩大行業(yè)必須步伐一致,但煤、電行業(yè)改革并不同步。截至2010年底,煤炭行業(yè)市場(chǎng)化已取得了重大進(jìn)展。而電力行業(yè)市場(chǎng)化改革2002年達(dá)到高潮后便停滯不前!笆袌(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾不可避免地產(chǎn)生牽一發(fā)而動(dòng)全身的作用,由煤電引發(fā)的一連串問(wèn)題接踵而至。
  
  對(duì)煤炭行業(yè)來(lái)說(shuō),社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成了對(duì)煤炭資源的剛性需求,電煤供給的價(jià)格彈性很高。對(duì)電力行業(yè)來(lái)說(shuō),買(mǎi)煤發(fā)電、電價(jià)受?chē)?guó)家調(diào)控是不可改變的,因此電煤的需求價(jià)格彈性很低。在大宗商品價(jià)格處于歷史相對(duì)高位、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)電力需求保持上升的背景下,電煤價(jià)格持續(xù)大幅上漲,導(dǎo)致發(fā)電成本上升,電企財(cái)務(wù)狀況惡化,電廠煤炭庫(kù)存下降甚至缺煤停機(jī),進(jìn)而引發(fā)電荒。
  
  供需關(guān)系上的唇齒相依與價(jià)格形成上的相互獨(dú)立,使市場(chǎng)在調(diào)節(jié)煤電矛盾的過(guò)程中難以起到正面作用。盡管多方努力,但在電力行業(yè)市場(chǎng)化改革實(shí)現(xiàn)之前,短期內(nèi)似乎最為可行的調(diào)控方向就是限制煤價(jià),但效果并不明顯。
  
  臨近年末,2012年煤電重點(diǎn)訂貨合同完成情況仍然不容樂(lè)觀,煤電矛盾的徹底解決尚需時(shí)日。由于煤炭行業(yè)整合、煤電一體化推進(jìn)、特高壓網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的效果在未來(lái)幾年才會(huì)顯現(xiàn),短期內(nèi)對(duì)煤電聯(lián)動(dòng)進(jìn)行強(qiáng)制性政策協(xié)調(diào)是必然選擇。不過(guò),加快推進(jìn)兩大行業(yè)的市場(chǎng)化改革才是治根之道。

 。ū疚淖髡撸航煌ㄣy行能源行業(yè)研究員竺暐)

  來(lái)源:《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》
  

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