“十一五”以來，陜西省始終把污染減排作為落實科學發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措，全省上下共同努力圓滿完成了“十一五”減排任務。污染減排的強力推進，使全省突出環(huán)境問題得以有效解決，環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
　　
　　“十二五”是陜西站在新起點、邁向中等發(fā)達省份的機遇期，也是發(fā)展方式的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。全省經(jīng)濟社會保持較快發(fā)展的基本態(tài)勢不會改變，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化加速推進的勢頭不會減慢。以煤為主的能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)偏重化結(jié)構(gòu)的趨勢還將維持較長一段時期，這一期間將是全省環(huán)境保護與經(jīng)濟社會發(fā)展矛盾凸顯期、交錯期。GDP總量和煤炭消費量大幅增長，將對主要污染物控制和環(huán)境質(zhì)量改善帶來巨大壓力。
　　
　　從全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和減排形勢看，“十二五”減排壓力更大，任務更艱巨。不僅減排因子由兩項變?yōu)?項，而且減排項目在減少，空間在壓縮，減排的考核、核算及日常統(tǒng)計更加嚴格。二氧化硫和化學需氧量的重點減排工程基本建成，持續(xù)減排空間有限，其中二氧化硫減排尤為突出。氮氧化物和氨氮減排尚未形成一套對應的方法，新增機動車和農(nóng)業(yè)源污染壓力較大，脫硝脫氮工程建設滯后。減排空間縮小，減排種類增多而形成的壓力巨大，形勢更加嚴峻。
　　
　　對此，我們必須充分認識污染減排工作的長期性、艱巨性和復雜性，切實按照國家要求，圍繞發(fā)展目標，在“十一五”工作的基礎上持之以恒、毫不松懈地繼續(xù)抓好污染減排，真正把污染減排工作擺在更加突出的位置，下大決心、花大氣力，采取有力的措施，確保如期完成目標任務。
　　
　　加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級步伐，形成推動污染減排的產(chǎn)業(yè)支撐。由于陜西省工業(yè)結(jié)構(gòu)重型化的趨勢在短時間內(nèi)難以改變，煤炭占一次能源比例較高，造成污染物新增量居高不下�！笆�二五”期間，要真正破解污染減排難題，突破發(fā)展瓶頸，首先還是要從調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，借助倒逼機制，促進耗能大、排放高、經(jīng)營粗放的企業(yè)真正退出市場，嚴格限制“兩高一資”項目。用減排考核機制和總量控制機制形成強大壓力，促使各地區(qū)、各行業(yè)加快上大壓小、減量置換、關停落后生產(chǎn)工藝的步伐。切實按照國家淘汰落后產(chǎn)能的政策要求，加大對鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、鐵合金、電石、印染等行業(yè)中嚴重浪費資源、污染環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品的淘汰力度，為先進產(chǎn)能騰出環(huán)境容量和市場空間。完善排污權交易體系，實施排污權有償使用，所有新上項目必須通過市場交易取得排污權，以此遏制“兩高一資”項目建設。要結(jié)合關中、陜北、陜南產(chǎn)業(yè)特點，依托高新區(qū)、示范區(qū)以及工業(yè)園區(qū)，深化循環(huán)經(jīng)濟示范試點，推廣循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式，充分挖掘技術、人才等優(yōu)勢，大力發(fā)展節(jié)能減排相關產(chǎn)業(yè)，力爭在節(jié)能減排領域盡快培育一批在全國具有較強競爭力的裝備制造、高新技術以及服務型企業(yè)，形成全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新空間、新優(yōu)勢。
　　
　　加快實施減排重點工程，形成穩(wěn)定可靠的污染減排能力。大力實施污染減排重點工程，在水污染、空氣污染、農(nóng)村面源污染以及固體廢物防治方面，抓好一批重點工程，特別是要加快電力、鋼鐵、水泥、有色、石油化工等高排放行業(yè)的脫硫、脫硝項目建設，提高行業(yè)綜合脫硫、脫硝能力。在城鎮(zhèn)建設中要統(tǒng)籌解決好污水處理和垃圾處理問題，對于已經(jīng)建成的城鎮(zhèn)污水、垃圾處理廠要盡快實施提標改造工程，加快城市污水收集管網(wǎng)建設，使關中沿渭各縣已建成的污水處理廠達到滿負荷運轉(zhuǎn)，力爭全省年底前縣縣建成污水處理廠。要在全力推進渭河全線綜合整治的同時，把改善渭河水質(zhì)擺在更加突出的位置，以保障渭河實現(xiàn)3年變清，使其成為關中地區(qū)的生態(tài)河、景觀河、安瀾河。要突出抓好重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)節(jié)能減排工作，扎實開展關天經(jīng)濟區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工程，加大陜北石油煤炭開發(fā)、陜南有色金屬開采等重金屬污染防治，下大氣力重點解決影響全省節(jié)能減排的突出矛盾和問題。嚴格執(zhí)行國家機動車強制報廢制度，全面推行機動車環(huán)保標志管理，全部淘汰2005年以前注冊運營的、污染物排放達不到國Ⅰ標準的汽油車和污染物排放達不到國Ⅲ標準的柴油車。全面提升車用燃油品質(zhì)，開展機動車環(huán)境保護定期檢驗，全面實施環(huán)保標志核發(fā)與管理。
　　
　　建立健全完善污染減排激勵機制，加大污染減排的投入力度。要研究制定城鎮(zhèn)污水處理收費、污染嚴重企業(yè)退出補償和鼓勵農(nóng)業(yè)污染源減排、中水回用、農(nóng)村廢棄物綜合利用等方面的扶持政策；出臺提高污水處理收費標準，確保城市污水處理廠提標改造和穩(wěn)定運營。出臺污泥處置收費政策；對化工、造紙等重污染行業(yè)實行差別電價政策；切實落實綠色電力調(diào)度，繼續(xù)加大對已上脫硫和脫硝設施的電廠增加發(fā)電配額；建立新建項目與當?shù)匚廴緶p排指標完成進度相掛鉤的機制，加強對新建項目的審查、核準；將新建電廠利用中水作為項目審批前置條件，切實提高中水回用率；研究制定城鎮(zhèn)污水處理設施運行電價補貼政策、火電企業(yè)脫硝優(yōu)惠政策，將電力企業(yè)減排考核與獎勵補貼掛鉤。建立政府引導、企業(yè)為主和社會參與的污染減排投入機制，鼓勵、引導企業(yè)和社會資金投入環(huán)保基礎設施建設及運營。各級政府要將污染減排資金納入財政預算，進一步加大主要污染物減排專項資金投入，支持重點污染減排工程和污染減排“三大體系”建設。
　　
　　加強污染減排“三大體系”建設，切實提高環(huán)境監(jiān)管能力。要建立健全相關制度，加強環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)調(diào)查、分析和管理，制訂并組織實施主要污染物總量減排監(jiān)測體系建設，加大培訓力度，加強國控重點污染源監(jiān)督性監(jiān)測和自動監(jiān)測設備有效性審核，確保各級環(huán)境監(jiān)控中心和國控重點源自動監(jiān)控系統(tǒng)正常、穩(wěn)定運行，為污染減排核查提供準確數(shù)據(jù)。健全完善污染減排考核辦法，加強對污染減排任務完成情況和“三大體系”建設情況的檢查考核。繼續(xù)把“三大體系”能力建設作為“十二五”的工作重點，夯實監(jiān)測、監(jiān)察、信息能力建設基礎。加強環(huán)保隊伍建設，強化技術練兵，提高隊伍素質(zhì)，對特殊管理崗位實行資質(zhì)管理，持證上崗，提高科學管理水平。
　　
　　強化減排考核和責任追究制度，形成推動污染減排的整體合力。各地政府要將污染減排約束性指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，作為領導干部綜合考評的重要依據(jù)，考核結(jié)果作為干部選拔任用、管理監(jiān)督的重要依據(jù)，實行“一票否決”制。對未完成減排目標任務考核的地方實施區(qū)域限批，并追究有關領導責任。省環(huán)保廳要制定對各地污染減排任務完成情況和“三大體系”建設情況的考核意見，進一步完善預警監(jiān)控機制，強化環(huán)境執(zhí)法力度，采取定期通報、掛牌督辦、區(qū)域限批和責任追究等手段，確�！笆�二五”減排任務完成。
　　
　　(作者系陜西省環(huán)境保護廳副廳長)
　　

　　來源：中國環(huán)境報第2版