侯艷麗，世界自然基金會全球氣候行動中國項目主任
　　
　　楊富強，美國自然資源保護委員會能源、環(huán)境與氣候變化高級顧問
　　
　　(12月3日)我們參加了澳大利亞的邊會。澳大利亞政府最近制定的2020年清潔能源計劃值得我們研究和借鑒。
　　
　　在京都議定書的附件1國家名單上，澳大利亞以“A”字打頭排在前列。在第一承諾期，其它附件1國家都要有CO2減排計劃，2012年要比1990年排放水平減少某個百分比。但澳大利亞卻允許增加8%。澳大利亞近年的CO2排放占全世界總量的1.5%，位于全世界前20位排量總量最多的國家之列。2010年澳大利亞人均CO2排放量在世界排名第一，比中國人均CO2高出幾倍。澳大利亞在2008年國會批準(zhǔn)京都議定書，是最后加入京都議定書的附件1國家。在京都議定書第二承諾期的問題上，澳大利亞先期左右搖擺，后來提出帶有條件的承認京都議定書第二承諾期。澳大利亞政府在哥本哈根會議紀(jì)要上承諾，2020年的碳排放在2000年的基礎(chǔ)上減少5%，減排目標(biāo)低。另一方面，澳大利亞國土面積廣大，干旱和半干旱地區(qū)占據(jù)國土的大部分。移民人口增長迅速，全國總?cè)丝谥鸩缴仙�。澳大利亞礦產(chǎn)資源豐富，是礦產(chǎn)品輸出的主要國家。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)重化工為主，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高碳化，出口依賴比例高。這些種種特點，研究澳大利亞的能源和氣候變化政策和規(guī)劃很具吸引力。
　　
　　澳大利亞科學(xué)研究表明，氣候變化對澳大利亞有著顯著影響。從2001到2010年期間是澳大利亞有記錄以來最溫暖的十年。自1940年以后，每一個十年都比前十年溫暖。澳大利亞面臨著環(huán)境和經(jīng)濟成本的上升。更多的極端氣候變化，例如干旱、熱浪和叢火發(fā)生的概率越來越大。氣候變化影響經(jīng)濟、生產(chǎn)部門、社區(qū)和家庭，尤其是脆弱的農(nóng)業(yè)部門更是首當(dāng)其害。
　　
　　2011年11月8日，澳大利亞議會通過碳價法。該法能改變碳價機制、增加就業(yè)競爭和促進經(jīng)濟增長。家庭計劃將受到減少稅收和增加收入的政策支持。就業(yè)增長和經(jīng)濟發(fā)展得益于應(yīng)對氣候變化。除了幫助國際NGO和群眾教育外，以碳價為導(dǎo)向的政策主要包括下面4個內(nèi)容：碳價格；提高可再生能源創(chuàng)新和投資；提高能效；提高土地管理和水資源利用。
　　
　　澳大利亞從2012年7月1日將正式啟動總量控制交易市場，由此向市場釋放出碳價信號，促使澳大利亞的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，減少污染物排放(碳也視作污染物之一)和刺激清潔能源的投資。在此碳價機制中，碳價不是向居民征收的稅種，而大約500家大污染戶將付排污費。企業(yè)和商界通過國家綠色建筑和能源報告機制公布自己的碳排放，這是污染收費的根據(jù)。每年年底，污染大戶要向清潔能源監(jiān)管局上報碳排放數(shù)量或付費。
　　
　　碳價格機制由兩階段方案組成。2012年7月1日至2015年7月1日為固定價格階段。碳價固定三年，碳價起始價為每噸$23，每年按實價遞增2.5%。第二階段為排放交易機制。2015年7月1日起，碳價由交易市場決定浮動碳價。參與碳交易市場的用戶，包括固定排放源、交通、工業(yè)生產(chǎn)、廢棄物(不允許丟棄)和不明排放源。垃圾填埋的直接排放控制在每年25,000噸等效CO2，多余排放必須付費。
　　
　　碳價不適用于居民交通燃料、輕型商用交通和農(nóng)業(yè)非交通燃料，以及林業(yè)和漁業(yè)加工業(yè)。碳價適用于國內(nèi)航空、水運、鐵道運輸和非交通用途燃料。適用者根據(jù)規(guī)定被認定。在市場化的第二階段的碳價將與國際市場接軌。至少一半的用戶要滿足利用國內(nèi)的排放許可證。碳價的上下限是有規(guī)定的，并僅適用于固定價的三年期限。碳價上限在國際期待價格上加上$20，并每年按實價增加5%。碳價低限為$15,每年按實價上升4%。
　　
　　在工業(yè)上，每年約有$92億用于就業(yè)和保護參與交易的高排放企業(yè)的競爭性。工業(yè)項目同時確定工業(yè)、地方社區(qū)和工人能夠安穩(wěn)轉(zhuǎn)換到清潔能源計劃方案中，激勵這些工業(yè)部門，減少碳污染排放。建立能源安全基金，保證平穩(wěn)過渡而不危及能源安全。能源安全基金包括二部分。第一，將無碳單位和現(xiàn)金償付分配到影響較大的煤發(fā)電公司。這種分配是有條件的，通過滿足發(fā)電的標(biāo)準(zhǔn)，減少排放。第二，政府將談判在2020年關(guān)閉大約2百萬千瓦的高污染發(fā)電設(shè)備。關(guān)閉某些高排放的煤發(fā)電設(shè)備將此容量投資給低排放的電廠，使能源工業(yè)可以在可控的情況下轉(zhuǎn)型。
　　
　　碳價機制的實施將影響居民生活，通過減少稅收和增加收入來彌補這種影響�？偟膩碚f，這種影響是溫和的，影響是可接受的。碳價機制將在2012－2013年使消費價格上升0.7%(用消費者價格指數(shù)來衡量)。這比通膨系數(shù)在2001－2002年和2009－2010年期間的2.9%要小許多，抵消每月$10.1的增加方法有：1.增加退休金、家庭收入和補貼；2.降低收入稅率。
　　
　　幫助制造業(yè)和提高能效。鼓勵居民、商業(yè)、社區(qū)、政府、建筑和交通提高能效。政府提供$12億清潔能源項目，這是在原有的基礎(chǔ)上增加新的資金來源，直接促進能效和減少制造工業(yè)的碳排放，以及支持低碳技術(shù)的研發(fā)。$3億資金，稱為鋼業(yè)轉(zhuǎn)型計劃，支持幫助工業(yè)轉(zhuǎn)型到清潔能源未來的計劃中。同時也認識到目前鋼工業(yè)所面臨的壓力。$13億的煤炭就業(yè)計劃將幫助煤炭工業(yè)采用減碳技術(shù)，使那些碳排放大的煤礦減少碳排放。不同煤礦的碳排放差別很大，因此，最公平的方法是幫助那些受到碳價機制影響最大的煤礦。
　　
　　約$130億投入清潔能源項目，包括通過清潔能源金融公司進行的投資。把碳價和可再生能源目標(biāo)相結(jié)合，投資將使澳大利亞的歷史上清潔能源擴張最大的一個時期。清潔能源金融公司將投資可再生能源和清潔能源項目的商品化和大規(guī)模應(yīng)用。澳大利亞可再生能源通過技術(shù)創(chuàng)新，改善可再生能源及相關(guān)技術(shù)的競爭性。政府制定激勵措施鼓勵農(nóng)場、森林和土地管理者，減少碳排放和增加土地的碳貯存。這些措施還包括資助生物方式貯碳，以及促進農(nóng)場主和土地管理者盡可能利用各種農(nóng)業(yè)固碳和減碳的政策。
　　
　　在公共管治方面，氣候變化管理局將提供碳總量控制的意見，排放水平的追蹤和如何實現(xiàn)碳減排目標(biāo)的推進，以及碳價機制的評價。清潔能源監(jiān)管委員會將管理碳價機制，現(xiàn)有國家綠建和能源報告機構(gòu)的監(jiān)管功能的發(fā)揮，可再生能源目標(biāo)和碳農(nóng)業(yè)土地貯存項目。生產(chǎn)力委員會將評估工業(yè)減碳項目，以及其他國家減排的經(jīng)驗教訓(xùn)。土地部門碳和生物多樣性顧問委員會將評價和監(jiān)督土地部門的項目工作，向政府提供建議，并保證和幫助計劃的有效實施。能源安全委員會將向政府提供建議，包括任何可能出現(xiàn)的危機能源安全的風(fēng)險，可能會提供貸款給煤發(fā)電公司，對現(xiàn)有的資產(chǎn)進行再融資。
　　

　　來源：新浪環(huán)保