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能源專家談煤電“一體化”煤企投資電力壁壘更大

2012/2/11 15:55:56       
——訪國家發(fā)改委能源研究所研究員耿志成
  
  “規(guī)模小,發(fā)電企業(yè)沒必要擔心”
  
  中國能源報:煤企投資電力對電企會造成什么影響?
  
  耿志成:從目前的情況來看,煤炭企業(yè)在電力方面的投資規(guī)模不大,在大型水電、核電、新能源發(fā)電等方面還沒有介入,只是在火電方面略有進展。
  
  到目前為止,煤礦企業(yè)投資電力規(guī)模最大的是淮南礦業(yè)集團;茨系V業(yè)集團能夠較大規(guī)模的投資電力是有原因的;茨系V業(yè)地處華東,煤炭資源量較大,并且在華東電網(wǎng)的供電范圍之內(nèi),華東地區(qū)缺電嚴重,因而有很多建電廠的機會。在淮南礦區(qū)建電廠,實行煤電聯(lián)營,電企的態(tài)度也很積極,曾有發(fā)電集團領導主動到淮南簽署過有關戰(zhàn)略合作協(xié)議。因此,淮南礦業(yè)集團的電力業(yè)務進展得比較快,但這些電廠的生產(chǎn)經(jīng)營仍以電力合作方為主。
  
  總體來看,相較電企在煤礦方面的投資,目前煤企投資電力的規(guī)模還比較小,對電企的影響并不大。并且,煤電一體化,電企也在做。現(xiàn)在發(fā)電集團普遍都投資建煤礦,有些企業(yè)的煤炭產(chǎn)量都可滿足自身需求量的一半。
  
  中國能源報:在煤炭大省山西,煤企正加大對電力的投資,未來會不會對電企造成威脅?
  
  耿志成:與淮南礦業(yè)集團相比,山西省的煤企在電力業(yè)務方面沒有那么快的發(fā)展。首先,山西雖坐擁大量煤炭資源,卻沒有長三角地區(qū)那么大的電力需求。另外,也不具備大規(guī)模建電廠的自然條件。這里主要是指電廠所需水資源和環(huán)境容量兩大瓶頸。
  
  大同、陽煤、潞安這些煤炭企業(yè)為什么不到上海、浙江這些華東地區(qū)建電廠呢?因為與在本省建電廠相比,他們在獲得業(yè)主資格、進入當?shù)匕l(fā)展規(guī)劃、項目審批等方面不具地域優(yōu)勢,面臨更大困難。此外,如果電廠建在華東地區(qū)或其他遠離煤礦的地區(qū),煤企的燃料優(yōu)勢難以充分顯現(xiàn)。之所以煤企沒有大規(guī)模到西南地區(qū)大搞水電,或到沿海去大搞核電,同樣都是這個道理。建設這些電廠不是毫無障礙的,因此,目前仍以坑口電廠建設為主。
  
  “行業(yè)不應有嚴格劃分,有條件都可以進入”
  
  中國能源報:煤企掌握優(yōu)質(zhì)的煤炭資源,投資電廠必然會給電企帶來一些不利影響。您怎么看待這個問題?
  
  耿志成:在我看來,煤企投資電廠很正常。國外就是如此,如美國的安然公司成立時只是一家天然氣分銷商,后來卻成了一家擁有340億美元資產(chǎn)的發(fā)電廠。
  
  2002年電力體制改革后,國家電力公司拆分為兩大電網(wǎng)公司和五大發(fā)電集團,在發(fā)電側(cè)引入競爭。市場是開放的,能不能投資電力并不由誰說了算,香港協(xié)鑫、美亞電力法國電力等外資不都在投資中國電力嗎?
  
  電力行業(yè)應該怎么劃分?我認為,從事電力生產(chǎn)投資的都是電力行業(yè),煤企中的電廠生產(chǎn)的是電能,傳送的是電量,在技術(shù)上也應該歸到電力行業(yè)。但遺憾的是,現(xiàn)在的電力市場并沒有完全開放,還存在很大的行業(yè)壁壘。10年前,煤企就試圖進軍電力行業(yè),但缺少這方面的政策支持。現(xiàn)在政府提倡煤電一體化,正是一個好機會。在電力市場好時煤炭企業(yè)投資建電廠,在煤炭市場景氣時電力企業(yè)投資建煤礦,這都再正常不過了。
  
  中國能源報:煤企投資電力和電企投資煤炭,哪個壁壘更大一些?
  
  耿志成:煤企投資電力的壁壘更大,表現(xiàn)在幾個方面:
  
  從歷史上看,電力行業(yè)的準入比較嚴格。除上世紀80-90年代對外資開放外,國內(nèi)其他行業(yè)進行電力投資一般僅是參股或合作的方式,沒有出現(xiàn)過非電力公司大規(guī)?毓呻姀S的情況。有人說,這是因為電力行業(yè)技術(shù)密集,有壁壘。這種說法并不全面。航空公司技術(shù)壁壘也很高,但是許多民營企業(yè)也在做,有些還做得很好。
  
  電力行業(yè)的壁壘主要不在技術(shù)上。技術(shù)壁壘可以通過資金購買、租用,聘請技術(shù)人員解決。電力行業(yè)的壁壘主要是政策上的,就是允許誰進入和不允許誰進入,再有就是資金上的壁壘。煤企目前效益較好,但是可以抽出來進行對外投資的資金還難以支撐其成為一個有實力、有規(guī)模的發(fā)電公司。
  
  中國能源報:您怎么看待“煤電一體化”政策?
  
  耿志成:煤電一體化是煤炭和電力雙方分別提出來的,是煤電雙方客觀需要的現(xiàn)實反映。
  
  過去幾年,煤炭行業(yè)效益上升,部分煤企正在嘗試對電力領域進行投資,目前來看規(guī)模一般不大,要么是坑口電廠,要么是投資個別電廠建設,并未特意成立專業(yè)發(fā)電公司專事發(fā)電業(yè)務。除了神華集團,其在成立之初就擁有政府劃撥的電力資產(chǎn)——國華電力公司。但這些年國華電力公司發(fā)電容量也未能實現(xiàn)其他專業(yè)發(fā)電集團那樣的高速擴張;茨系V業(yè)集團雖高比例參股部分大型發(fā)電機組,但是這些機組的經(jīng)營管理以發(fā)電公司為主,淮南礦業(yè)僅是投資者。
  
  除股權(quán)投資形式外,發(fā)電公司欲專事煤炭開采,一般需要成立專門的煤炭公司。同樣煤礦企業(yè)欲大規(guī)模進入發(fā)電領域,也需要成立專門的發(fā)電公司。未來煤企是否會大規(guī)模成立或者聯(lián)合成立專業(yè)發(fā)電公司,到全國各地建設發(fā)電廠,目前尚不得知,也沒有看到跡象。但從現(xiàn)有的煤電一體化中可以看出一些端倪,那些同屬一個集團的煤、電企業(yè),還是要按照各自產(chǎn)品所處的市場領域展開經(jīng)營。
  
  
  來源:中國能源報

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