作者系新華都商學(xué)院副院長(zhǎng) 林伯強(qiáng)　

　　煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占到了70%，煤炭發(fā)電提供了80%的電量，煤炭是確保我國(guó)能源供應(yīng)和電力供應(yīng)最重要的能源資源。無論如何，現(xiàn)階段中國(guó)的能源問題，基本上還是煤炭問題。這樣，與煤炭相關(guān)的改革將影響整體能源供應(yīng)格局，乃至宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　修訂后的資源稅暫定條例已于2011年11月1日起正式施行。此次資源稅改革的重點(diǎn)是將原油和天然氣的稅率由每噸最高30元更改為銷售額的5%，即改從量為從價(jià)計(jì)征。此次改革將會(huì)較大幅度地提高石油和天然氣的稅負(fù)。此次資源稅改革沒有將煤炭納入改革范圍，根本原因是政府希望避免改革對(duì)經(jīng)濟(jì)造成比較大的影響。近幾年隨著煤炭需求的大幅度增長(zhǎng)，煤炭市場(chǎng)基本上是賣方市場(chǎng)，資源稅改革導(dǎo)致的新增成本可能會(huì)比較快地轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，從而推高整體能源成本。當(dāng)然，從價(jià)煤炭資源稅的確對(duì)經(jīng)濟(jì)有一定的負(fù)面影響，如果權(quán)衡其對(duì)資源和環(huán)境以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極影響，政府需要在下一步資源稅改革中將煤炭改為從價(jià)計(jì)征。

　　從價(jià)計(jì)征資源稅是政府修正能源外部性的一個(gè)重要方面。煤炭資源開采利用的外部性主要體現(xiàn)為兩個(gè)方面：環(huán)境污染和煤炭資源耗減。煤炭在生產(chǎn)、運(yùn)輸和消費(fèi)各階段會(huì)不同程度地?fù)p害環(huán)境，而環(huán)境費(fèi)用由公眾承當(dāng)。有關(guān)環(huán)境外部性報(bào)道已經(jīng)很多，也比較容易理解。煤炭　　資源開采利用的另一外部性，即資源耗減所帶來的外部成本。煤炭的不可再生性決定了現(xiàn)在用多了，以后就少了，隨著煤炭消費(fèi)量增大，煤炭資源稀缺的外部性越來越強(qiáng)，但它的外部性影響往往被低估。資源稅可以內(nèi)部化煤炭資源開發(fā)利用對(duì)后代福利的影響，從而具有可持續(xù)發(fā)展的意義政府對(duì)資源稅改革將推高我國(guó)整體能源成本的擔(dān)憂是可以理解的。由于資源市場(chǎng)賣方主導(dǎo)，因此無論轉(zhuǎn)嫁的速度和幅度如何，資源稅最終都將由消費(fèi)者買單。

　　但是，資源稅將提高產(chǎn)業(yè)鏈的開采成本和生產(chǎn)成本，提高資源開采和利用效率，較高的資源性產(chǎn)品和替代產(chǎn)品的價(jià)格可以抑制需求和鼓勵(lì)節(jié)能。并且，由于資源的不可再生性，提高資源開采利用效率，有利于減少資源的稀缺性帶來的價(jià)格壓力，從而減少資源產(chǎn)品漲價(jià)壓力。因此，如果資源稅可以有效提高資源開采利用效率，長(zhǎng)期而言，對(duì)能源成本不一定是負(fù)面壓力。

　　隨著煤炭行業(yè)整合，我國(guó)煤炭資源基本由大型國(guó)有企業(yè)壟斷經(jīng)營(yíng),征收從價(jià)煤炭資源稅也有利于減少壟斷租金，以及由于資源壟斷獲得的超額利潤(rùn)。煤炭從價(jià)資源稅能夠改變過去從量資源稅對(duì)煤炭?jī)r(jià)格不敏感的現(xiàn)象，增加稅負(fù)彈性，促進(jìn)煤炭企業(yè)有效開采利用資源，因此可以有效地將煤炭企業(yè)的短期生產(chǎn)目標(biāo)與資源有效利用的長(zhǎng)期目標(biāo)聯(lián)系起來。進(jìn)一步說，如果地方政府認(rèn)為資源稅對(duì)某些群體和某些方面有過度的負(fù)面影響，可以用煤炭資源稅收進(jìn)行有針對(duì)性的補(bǔ)貼，包括環(huán)境治理和資源省份的經(jīng)　　濟(jì)轉(zhuǎn)型。因此，通過資源稅提高煤炭開采率、優(yōu)化煤炭資源和資源收入在代際之間的配置，具有可持續(xù)發(fā)展的意義。

　　顯然，任何稅收都不會(huì)是中性的，資源稅改革必然伴隨著利益的再分配，導(dǎo)致利益博弈。由于資源稅是地方稅，資源稅改革可能導(dǎo)致中央對(duì)地方的讓利，導(dǎo)致省際之間（資源輸出省和資源凈購入�。�、企省之間 （尤其是中央能源企業(yè)和地方政府）的博弈。在我國(guó)特定的情況下，這些博弈會(huì)帶來短期的分配問題，甚至由于扭曲而帶來成本。但長(zhǎng)期而言，資源稅會(huì)提高資源成本，從而促進(jìn)資源的有效開發(fā)利用，這是確定的，這就是為什么需要資源稅改革。

　　煤炭資源稅改革目標(biāo)是提高能源效率，但會(huì)推高煤炭?jī)r(jià)格，與政府減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)常常導(dǎo)致兩難的政策選擇，要求政府在效率與公平、短期影響與可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行平衡。當(dāng)然，煤炭資源稅改革只要目的明確，設(shè)計(jì)合理，許多問題和可能的缺陷可以在推出后的實(shí)踐中逐步解決并完善。

來源：中國(guó)電力報(bào)