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劉虹:煤炭開采必須遵循科學(xué)的評判準(zhǔn)則

2012/3/26 10:03:53       

  近年來,受高耗能及煤化工行業(yè)用煤需求的影響,我國煤炭生產(chǎn)與消費總量持續(xù)增長,平均每年增量達(dá)2億噸左右。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的最新數(shù)據(jù):2011年,煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量突破35.2億噸,約占一次能源生產(chǎn)總量的78.6%;煤炭消費總量35.7億噸,約占一次能源消費總量的72.8%,煤炭在能源結(jié)構(gòu)中比重不降反升。數(shù)據(jù)還顯示,與上一年相比,煤炭消費增長9.7%,幾乎與國民經(jīng)濟(jì)增長同步,GDP煤炭消費彈性系數(shù)接近于1,大大超出過去幾十年0.6的平均水平。國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對煤炭的依賴越來越大。這種勢頭與我國目前倡導(dǎo)的實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、實施煤炭消費總量控制的發(fā)展思路極為不符。煤炭產(chǎn)能建設(shè)的急劇擴張,由此帶來的資源、環(huán)境、安全、科技壓力隱患,必須引起有關(guān)部門的高度重視。
  
  雖然目前我國煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展效益水平良好,規(guī);_采比重逐年增大,先進(jìn)的煤炭開采適宜技術(shù)得到應(yīng)用,甚至打造出了世界一流水平的大型煤礦,但也形成了一部分超出資源和生態(tài)條件的生產(chǎn)能力。實際上,根據(jù)我國煤礦開采現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)水平,綜合考慮環(huán)境、安全等各種因素,目前煤炭產(chǎn)量中,僅有約1/3屬于科學(xué)合理性開采,也即仍有2/3的產(chǎn)量屬超能力或不規(guī)范的過度開采。由于我國絕大部分煤炭資源富集于環(huán)境承受能力弱、水資源短缺地區(qū),目前煤炭產(chǎn)能規(guī)模已大大超出了煤炭行業(yè)在資源、技術(shù)、環(huán)境、安全等方面所能承載的極限能力。頻繁發(fā)生的煤礦安全重特大事故、地表塌陷、地下水系破壞、植被破壞、矸石山占用農(nóng)田、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)效應(yīng),嚴(yán)重影響了煤炭行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。有研究表明,受資源豐蘊程度、地質(zhì)開采條件、自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、水資源、經(jīng)濟(jì)(運輸)等六個方面的條件制約,未來一段時期我國煤炭每年科學(xué)產(chǎn)能規(guī)模按保守估計只為38億噸左右。
  
  什么是煤炭的科學(xué)產(chǎn)能?早在許多年前,中國工程院錢鳴高院士和謝和平院士就提出了煤炭科學(xué)產(chǎn)能的概念,并一直在不斷豐富其思想內(nèi)涵。科學(xué)產(chǎn)能是指充分考慮煤炭資源的可持續(xù)供應(yīng)能力,體現(xiàn)煤炭行業(yè)以人為本、環(huán)境保護(hù)、依靠科技進(jìn)步的發(fā)展理念,符合現(xiàn)代化開采生產(chǎn)技術(shù)手段和安全、高效、環(huán)保的煤炭產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn),滿足一定環(huán)境容量指標(biāo)、安全生產(chǎn)指標(biāo)、機械化開采指標(biāo)條件下的年度生產(chǎn)能力。現(xiàn)階段我國煤炭科學(xué)產(chǎn)能的具體指標(biāo)要求是:(1)綜合機械化程度>70%;(2)安全度標(biāo)準(zhǔn):百萬噸死亡率0.1~0.01人;(3)安全費用將在生產(chǎn)成本中占很大比重;(4)環(huán)境友好、實行煤礦充填開采,同時土地復(fù)墾率>75%;(5)回采率>45%;(6)條件不成熟的難動用儲量(條件復(fù)雜、埋深>1500m下煤礦資源)應(yīng)暫不列入可采儲量。
  
  煤炭科學(xué)產(chǎn)能在安全性、可持續(xù)性、技術(shù)先進(jìn)性三個方面的具體要求可用安全開采度、綠色開采度,高效開采度分別來評價。
  
  安全開采度是指煤礦從業(yè)人員在生產(chǎn)運營過程中的安全健康保障程度。安全生產(chǎn)度是指在煤炭開發(fā)過程中,充分體現(xiàn)以人為本的理念,尊重礦工的生命權(quán)和健康權(quán),采用先進(jìn)的安全技術(shù)和監(jiān)測、管理手段,對礦工生命安全和職業(yè)健康的保障程度,是評判礦區(qū)安全生產(chǎn)和礦工職業(yè)健康多指標(biāo)體系。安全開采度是一個綜合性測度指標(biāo),可用來綜合評價一個礦區(qū)全方位實施煤礦從業(yè)人員的勞動保護(hù)的水平和能力,它包含一組安全生產(chǎn)和職業(yè)健康的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)。如:百萬噸死亡率、職業(yè)病發(fā)病率、瓦斯抽采率、安全信息化管理水平、井下作業(yè)人員的事故率等。
  
  綠色開采度是指在煤炭開發(fā)過程中對礦區(qū)生態(tài)、環(huán)境、資源的保護(hù)程度。為盡量減輕因開采造成的地表環(huán)境損傷、植被破壞、地下水系破壞、有害氣體排放等環(huán)境負(fù)外部效應(yīng),礦區(qū)生產(chǎn)通常會運用先進(jìn)的環(huán)境友好的技術(shù)和裝備,采用清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的手段與措施進(jìn)行保護(hù)性開采。綠色開采度是一個綜合性測度指標(biāo),可用來綜合評價一個礦區(qū)實施生態(tài)環(huán)境保護(hù)開采的水平和能力,它包含了一組實現(xiàn)煤炭環(huán)境友好開采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn)。如土地復(fù)墾率、抽采瓦斯利用率、礦井水利用率、煤矸石利用率、固體廢棄物安全處置率、綜合資源利用率、萬元產(chǎn)值廢水/廢氣排放量、礦井水利用率、礦山綠化率等。
  
  高效開采度指煤炭開采根據(jù)特定地質(zhì)條件和資源條件所采用的適宜采煤技術(shù)、資源綜合利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)的先進(jìn)程度,反應(yīng)煤炭資源高效開采、資源循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)采煤技術(shù)與裝備的配備水平。它包含一組實現(xiàn)煤炭高產(chǎn)高效開采的指標(biāo)體系和合格標(biāo)準(zhǔn),如采掘機械化率、礦山自動化和信息化水平、綜合能耗、綜合水耗、回采率、洗選率、礦體資源回收率等。
  
  為確保我國煤炭產(chǎn)能的合理布局和開發(fā),避免開采規(guī)模失控,徹底扭轉(zhuǎn)煤炭行業(yè)依然存在的無序和過度開采不利局面,實現(xiàn)煤炭由被動式的供應(yīng)保障型向積極的科學(xué)供給型轉(zhuǎn)變,實行一套不斷完善的煤炭科學(xué)開采與科學(xué)產(chǎn)能的評判準(zhǔn)則,建立健全以煤炭科學(xué)產(chǎn)能為依據(jù)的煤炭開采的技術(shù)政策與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是十分有必要的。
  
  (劉虹作者單位:國家發(fā)展改革委能源研究所)
  

  來源:《經(jīng)濟(jì)參考報》

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