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袁亮：中國煤層氣開發(fā)的核心矛盾待化解

2012/4/23 14:35:55       
　　袁亮，擔(dān)任淮南礦業(yè)集團(tuán)公司(原淮南礦務(wù)局)總工程師長達(dá)14年�，F(xiàn)為中國礦業(yè)大學(xué)安全工程學(xué)院院長，煤礦瓦斯治理國家工程研究中心主任，淮南礦業(yè)(集團(tuán))有限責(zé)任（原淮南礦務(wù)局）公司副總經(jīng)理。
　　
　　在全球能源危機(jī)日益嚴(yán)重的趨勢(shì)下，業(yè)內(nèi)觀點(diǎn)均認(rèn)為，煤層氣（俗稱“瓦斯”）的開發(fā)前景十分廣闊：在采煤之前先采出煤層氣，有利于從根本上防止煤礦瓦斯事故，具有安全效應(yīng)；作為一種高效、潔凈的能源，有效減排溫室氣體，能產(chǎn)生巨大的環(huán)保和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
　　
　　我國煤層氣資源非常豐富，總儲(chǔ)量約為36.8萬億立方米，僅次于俄羅斯、加拿大，列世界第3位。但與之不相稱的是，我國煤層氣的實(shí)際開采量并不高，“十一五”末，我國煤層氣開采總量?jī)H91億立方米，利用總量更低至34.06億立方米。
　　
　　氣礦權(quán)沖突不是制約開發(fā)的首要因素
　　
　　《亮報(bào)》：我國煤層氣的儲(chǔ)量很豐富，與之不相稱的是實(shí)際開發(fā)利用量不高。同時(shí)“十一五”煤層氣規(guī)劃的發(fā)展目標(biāo)也沒有完成。您認(rèn)為制約煤層氣開發(fā)的主要因素有哪些？
　　
　　袁亮：煤層氣發(fā)展了20年，其開發(fā)規(guī)模還是很小，這背后的原因很復(fù)雜。具體來說主要有四點(diǎn)：
　　
　　首要問題并非氣權(quán)和礦權(quán)重疊，而是煤層氣勘探的精度不夠。雖然中國煤層氣儲(chǔ)量很豐富，但具體分布、具體儲(chǔ)量、是否達(dá)到開采利用的精度等信息都不太準(zhǔn)確。這就造成不少企業(yè)在進(jìn)行開采時(shí)，容易產(chǎn)生抽不上來氣的現(xiàn)象，大大打擊了企業(yè)開采的積極性。
　　
　　其次才是氣權(quán)和礦權(quán)的沖突問題。比如晉城煤業(yè)集團(tuán)對(duì)開采煤層氣很有積極性，但它并不擁有氣權(quán)。國土資源部已經(jīng)將氣權(quán)授予以中石油和中聯(lián)煤層氣為主的兩家公司，那么晉城煤業(yè)集團(tuán)去勘探和開采就是違法行為。這個(gè)問題是地方政府或煤礦企業(yè)都不能解決的。政策的改變及改變后如何依法行政和執(zhí)法，都將是一個(gè)漫長的過程。
　　
　　第三是技術(shù)問題�，F(xiàn)在煤層氣的開采還面臨很多井打不出氣、出了氣但產(chǎn)量不高等技術(shù)問題。美國煤層氣資源不如我們豐富，但煤層氣井日產(chǎn)超過10000立方米，我國日產(chǎn)平均只有2000立方米，最高5000立方米。這說明我國在采探技術(shù)上還有很大突破空間。
　　
　　最后一點(diǎn)是政策的扶持力度不夠。因?yàn)殚_采工程資金投入大，煤層氣的價(jià)格又比較低，所以現(xiàn)在煤層氣開采是不掙錢的。這個(gè)方面可以借鑒美國經(jīng)驗(yàn)。美國在煤層氣開采初期，也就是前10年，在技術(shù)開發(fā)的研究、稅收、價(jià)格、管網(wǎng)等方面都給予了極大的政策扶持。比如在管網(wǎng)方面，美國政府明確布局煤層氣田的分布，然后由企業(yè)進(jìn)行開發(fā)。這樣一來，煤層氣開發(fā)企業(yè)就沒有了后顧之憂，可以專心致志地解決煤層氣開采的技術(shù)、工藝問題。
　　
　　《亮報(bào)》：您認(rèn)為上述問題能在未來五年內(nèi)得到解決嗎？
　　
　　袁亮：肯定能夠解決，而且必須解決。
　　
　　現(xiàn)在中央已經(jīng)很重視非常規(guī)天然氣的開采利用，對(duì)南海的自主勘探研究已經(jīng)說明了這一點(diǎn)。對(duì)發(fā)展煤層氣而言，從技術(shù)上來看，再過五年就沒問題了�，F(xiàn)在的問題是，如何從政策和法律上營造一個(gè)新局面。
　　
　　值得一提的是，央企和地方政府之間的矛盾也將得到解決。按照國際慣例，如果企業(yè)拿到氣權(quán)，幾年之內(nèi)不開發(fā)就應(yīng)該收回。另外，央企拿到氣權(quán)來開采，煤炭企業(yè)可以入股，這也是允許的。今年，中石油和潞安礦業(yè)集團(tuán)達(dá)成了協(xié)議，潞安礦業(yè)集團(tuán)出錢，中石油采氣。
　　
　　目前的開采補(bǔ)貼應(yīng)翻番
　　
　　《亮報(bào)》：前面您提到，目前煤層氣的開采成本比較高，那么國家對(duì)煤層氣的開采有無補(bǔ)貼？這一補(bǔ)貼是否合理？
　　
　　袁亮：根據(jù)財(cái)政部出臺(tái)的《關(guān)于煤層氣（瓦斯）開發(fā)利用補(bǔ)貼的實(shí)施意見》，自2008年起，中央財(cái)政按0.2元/立方米煤層氣（折純）標(biāo)準(zhǔn)對(duì)煤層氣開采企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。在中央財(cái)政補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，地方財(cái)政可根據(jù)當(dāng)?shù)孛簩託忾_發(fā)利用情況給予適當(dāng)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)貼辦法由地方財(cái)政自主確定。
　　
　　現(xiàn)在已經(jīng)是2011年，時(shí)間過去3年，物價(jià)上漲很快。我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)呼吁加大扶持力度，增加補(bǔ)貼。他們普遍希望將上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由0.2元提高到0.4元。據(jù)我了解，山西政府也是如此提議。但是目前這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)還在專家建議的階段，最終能否采納還要靠政府調(diào)研才能決定。
　　
　　《亮報(bào)》：如果提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的話，那么補(bǔ)貼資金來源渠道主要是什么？地方財(cái)政是否會(huì)予以支持？
　　
　　袁亮：補(bǔ)貼主要是中央財(cái)政的補(bǔ)貼。個(gè)別地方政府有配套補(bǔ)貼，但大部分沒有。
　　
　　所以，我建議接下來應(yīng)該進(jìn)行相關(guān)立法，規(guī)定中央政府和地方政府在煤層氣企業(yè)開采初期的5~10年里的具體補(bǔ)貼額度。從實(shí)際調(diào)研情況來看，只要政策扶持力度稍微加大，煤層氣開發(fā)利用就將有非常大的發(fā)展。
　　
　　
　　來源：亮報(bào)

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