改革開放三十年，中國電力取得了輝煌的發(fā)展成就，總裝機(jī)規(guī)模由1978年的5712萬千瓦一躍到2007末的71822千瓦，年均增長(zhǎng)9.12%。前半程到1992年之前的增速為7.96%，1992年我國確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，電力發(fā)展更趨加快，后半程的增速達(dá)到10.22%，一舉扭轉(zhuǎn)了我國長(zhǎng)達(dá)17年電力短缺、成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展瓶頸的局面�？梢哉f改革開放解放了電力工業(yè)生產(chǎn)力，形成了有利電力工業(yè)規(guī)模擴(kuò)張的體制和機(jī)制，在“量”的增加有了保障，那么我們展望未來的30年就要在發(fā)展的“質(zhì)”上下功夫，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)、提高經(jīng)濟(jì)效益、促進(jìn)和諧發(fā)展，換言之就是要踐行科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)電力工業(yè)“好”的發(fā)展。而為了達(dá)到這一目標(biāo)，優(yōu)先要解決的課題就是，研究電力發(fā)展規(guī)劃的新問題，制訂相應(yīng)的發(fā)展戰(zhàn)略。
電力要協(xié)調(diào)發(fā)展
電力體制改革實(shí)行集資辦電的政策和廠網(wǎng)分開的措施，在發(fā)展電力的同時(shí)培育了發(fā)電的多個(gè)主體，大電網(wǎng)由國家組成兩個(gè)壟斷經(jīng)營(yíng)的電網(wǎng)公司，農(nóng)村電網(wǎng)則由大量農(nóng)電企業(yè)進(jìn)行管理，可以說電力工業(yè)多個(gè)利益主體的格局已經(jīng)形成。不同的利益主體對(duì)電力發(fā)展的規(guī)劃的訴求是不一樣的，發(fā)電公司追求規(guī)模擴(kuò)張，搶占質(zhì)量效益較好的項(xiàng)目和資源、銷售前景較好的市場(chǎng)；電網(wǎng)企業(yè)則希望電網(wǎng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、電源布局符合電網(wǎng)安全可靠運(yùn)行要求；政府則要求形成滿足市場(chǎng)需求的供給格局，避免投資不足或過度投資。在改革前的一體化的電力體制中，規(guī)劃工作較容易實(shí)現(xiàn)電源、電網(wǎng)項(xiàng)目投資的協(xié)調(diào)，而在現(xiàn)今的格局中，任何一個(gè)單位所做的規(guī)劃要做到協(xié)調(diào)一致地發(fā)展絕非易事。因而必須創(chuàng)立一種適應(yīng)現(xiàn)今市場(chǎng)格局的規(guī)劃方法，以保證電力工業(yè)與國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展以及電力工業(yè)與相關(guān)行業(yè)，電力工業(yè)內(nèi)部的協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、電力彈性在經(jīng)歷了一段系統(tǒng)運(yùn)行之后將趨向于1
九五期間電力彈性小于1，從2000年起電力彈性逐漸走高，至2003年達(dá)到峰值1.52，此后逐步降低，2007年為1.24。在可以規(guī)劃的未來，電力彈性還將進(jìn)一步降低向1回歸。個(gè)別年份甚至可能低于1，但中長(zhǎng)周期觀察可以按1考慮，即電力將與經(jīng)濟(jì)同步增長(zhǎng)。
二、電源與電網(wǎng)要協(xié)調(diào)發(fā)展
電網(wǎng)要適應(yīng)電源送出，和電力輸送配給的需要，就要擴(kuò)充一定的裝備即輸電線路與變電容量。一定量的發(fā)電設(shè)備就需要一定量的輸電線路與變電設(shè)備與之適應(yīng)。單位發(fā)電能力所占用的線路和變壓器容量在不同的國度和一個(gè)國家的不同地區(qū)都是不同的。我國是一個(gè)幅員遼闊、能源資源主要靠國內(nèi)供給、能源資源敷存與經(jīng)濟(jì)布局呈逆向分布的國家，因而這一塊供應(yīng)相對(duì)大一些。
|
年份 |
1978 |
1988 |
1998 |
2007 |
|
單位發(fā)電線路占用（千米/萬千瓦） |
4.06 |
6.26 |
5.16 |
4.57 |
|
單位發(fā)電變電占用（千伏安/千瓦） |
0.44 |
0.95 |
1.19 |
1.71 |
|
單位用電量變電占用（千伏安/萬千瓦時(shí)） |
1.01 |
2.04 |
2.91 |
3.78 |
與世界電力大國相比：
單位發(fā)電線路占用歐洲國家、日本多在2-4千米/萬千瓦間，幅員較大的美國3.34千米/萬千瓦，而加拿大、俄羅斯等在7千米/萬千瓦以上，印度、巴西則在9-11千米/萬千瓦。應(yīng)當(dāng)說與美國相比，我國電源布局還不夠分散，輸電設(shè)備利用率也不夠高。根據(jù)每年的規(guī)律，單位發(fā)電占用線路的數(shù)值，會(huì)以每年1.34%的速率遞減，但考慮到我國發(fā)展基地電源遠(yuǎn)距離輸電的前景，遞減的速率會(huì)有所節(jié)制。
單位發(fā)電變電占用我國目前水平還比較低，歐洲國家略高于我國，法國1.95千伏安/千瓦，德國2.35，日本、韓國則明顯高于我國，日本3.47，韓國3.28，南美的巴西2.02，也略高于我國。預(yù)計(jì)我國變電設(shè)備的配量還可能加快，大體上以年均4%的速率遞增。
三、電力發(fā)展要與相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展
電力發(fā)展所需要的一次能源特別是煤炭、燃?xì)�、核燃料的供給要保障，就必須使上述產(chǎn)業(yè)能夠與電力同步協(xié)調(diào)發(fā)展。電力工業(yè)所需要的發(fā)輸電設(shè)備則要求裝備工業(yè)能夠均衡地供給。電煤價(jià)格的市場(chǎng)化改革應(yīng)當(dāng)持續(xù)進(jìn)行，全國統(tǒng)一的煤炭交易市場(chǎng)應(yīng)盡快建立，達(dá)成電企與煤企在市場(chǎng)上的直接交易，擠出電煤流通環(huán)節(jié)中的投機(jī)機(jī)會(huì)和多環(huán)節(jié)多層次的加價(jià)，為此要持續(xù)地增加電煤運(yùn)輸?shù)耐顿Y、暢通鐵路運(yùn)輸環(huán)節(jié)和海上航運(yùn)環(huán)節(jié)。這個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)了，電煤價(jià)格也會(huì)穩(wěn)定。
要注重投資效益
電力擴(kuò)大再生產(chǎn)主要靠外延，靠新投產(chǎn)機(jī)組，因而電力是固定資本投資額較大的產(chǎn)業(yè)。要保持電力工業(yè)好的發(fā)展，提高投資效益是重要的方面。以投資作為投入，以產(chǎn)業(yè)的工業(yè)增加值作為產(chǎn)出，可以用一系列的概念來表征投資的效果。由于電力工業(yè)是單一產(chǎn)品，也可以用發(fā)電量作為電力工業(yè)的產(chǎn)出，從而導(dǎo)出以物理量為基礎(chǔ)的投資效果。
投資效果系數(shù)：反映一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的產(chǎn)業(yè)增加值，即工業(yè)增加值的增量/固定資產(chǎn)投資。
投資效果：反映一定時(shí)期內(nèi)單位固定資產(chǎn)投資所增加的發(fā)電量，即發(fā)電量的增量/固定資產(chǎn)投資。
邊際投資效果系數(shù)：反映一定時(shí)間固定資產(chǎn)投資增加額所增加的產(chǎn)業(yè)增加值，即工業(yè)增加值的增量/固定資產(chǎn)投資增量。
邊際投資效果：反映一定時(shí)間固定資產(chǎn)增加額所增加的發(fā)電量，即發(fā)電量的增量/固定資產(chǎn)投資增量。
考察1990年以來電力工業(yè)的投資效果系數(shù)和投資效果，如表所示：
年份
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
投資效果系數(shù)
0.116
0.442
0.24
0.227
0.398
0.089
0.193
0.144
0.156
0.078
0.189
0.205
0.169
0.24
0.279
0.225
0.221
邊際投資效果系數(shù)
43.88
43.18
43.87
11.48
17.81
15.75
4.04
6.67
17.33
15.22
-17.9
13.38
28.42
17.58
7.02
26.57
78.55
投資效果（千瓦時(shí)/萬元）
1.738
2.177
2.16
1.923
1.465
1.179
0.7
0.27
0.806
1.265
1.182
1.481
1.972
1.898
1.397
1.482
1.688
邊際投資效果（千瓦時(shí)/萬元）
24.12
23.34
29.15
9.63
12.26
9.54
3.25
2.7
11.85
10.03
-12.13
1.45
20.31
12.26
4.6
16.94
52.6
注：投資效益系數(shù)計(jì)算用現(xiàn)值，投資效果計(jì)算、歸算到90年投資價(jià)格。
由上表可以計(jì)算：從“八五”至“十一五前二年”各項(xiàng)指標(biāo)均值，如下表所示：
| 八五 | 九五 | 十五 | 十一五前二年 | |
| 投資效果系數(shù)均值 | 0.285 | 0.132 | 0.216 | 0.223 |
| 邊際投資效果系數(shù)均值 | 23.97 | 10.59 | 14.85 | 40.86 |
| 投資效果均值 | 1.893 | 0.844 | 1.586 | 1.585 |
| 邊際投資效果均值 | 16.07 | 6.82 | 10.26 | 26.75 |
“九五”期投資效益偏差乃是因?yàn)閬喼藿鹑谖C(jī)的影響�！笆濉逼陂g的投資效益也普遍較“八五”期間低�！笆晃濉边�未執(zhí)行完畢，從前兩年的情況看勢(shì)頭較好，后三年能維持這樣的局面還需要再看看。不過從投資效果和投資效果系數(shù)來看也低于“八五”平均水平。提高投資效益應(yīng)當(dāng)成為“十二五”乃至以后要長(zhǎng)期關(guān)注的問題。
應(yīng)對(duì)氣候變化
氣候變化本身的影響和由之引起的災(zāi)害越來越進(jìn)入我們的視野。氣候問題的因由是溫室氣體的增加，二氧化碳是溫室氣體的重要組成部分，因而二氧化碳的減排，也越來越成為關(guān)注的問題。我國以煤炭為主的能源結(jié)構(gòu)使我國成為二氧化碳?xì)怏w排放的大國，排放量與美國不相上下。中美兩個(gè)國家在二氧化碳減排方面面對(duì)著全球的關(guān)注。早些年，因美國政府拒絕在“京都議定書”上簽字，因而我國遭受到的壓力相對(duì)和緩一些。據(jù)悉美國當(dāng)選總統(tǒng)奧巴馬，將主導(dǎo)美國逐漸改變這一立場(chǎng)，準(zhǔn)備承擔(dān)二氧化碳減排的義務(wù)，并稱到2050年現(xiàn)有的二氧化碳排放將減少50%，這就使得我國在二氧化碳減排方面應(yīng)當(dāng)有新思考，拿出新舉措。2007年6月和2008年10月，我國分別發(fā)布了《應(yīng)對(duì)氣候變化國家方案》和《中國應(yīng)對(duì)氣候變化政策與行動(dòng)》白皮書。兩份文件對(duì)于中國應(yīng)對(duì)氣候變化的戰(zhàn)略目標(biāo)、政策措施，有了明確的表述。我國電力工業(yè)目前80%的電力是燃煤發(fā)電，是二氧化碳排放的重點(diǎn)行業(yè)，應(yīng)當(dāng)在未來的應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)中做出表率，承擔(dān)更多的責(zé)任。一是進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大幅度降低燃煤消耗強(qiáng)度，提高可再生能源的比重，切實(shí)完成2010年達(dá)到總量的10%，2020年達(dá)到15%的目標(biāo)。二是研發(fā)清潔煤燃燒發(fā)電技術(shù)，加快循環(huán)流化床、IGCC技術(shù)創(chuàng)新示范工程和推廣工程的進(jìn)度，擴(kuò)大高效機(jī)組的比重。三是開展國際合作，盡快在二氧化碳捕捉、采集、封存和利用技術(shù)方面有所突破，并在示范工程中得以應(yīng)用。四是在節(jié)約用電方面采取更為堅(jiān)決的措施，大幅度地推行新型節(jié)能燈具，節(jié)電的用電器具，將電力需求側(cè)管理納入電力發(fā)展規(guī)劃。
研究我國電力資源配置格局
電力生產(chǎn)的大規(guī)模集中發(fā)電與電力使用的分散性通過電網(wǎng)輸送分配達(dá)到和諧一致。隨著電力生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和西部水電開發(fā)程度加大，電力輸送的數(shù)量和距離也越來越大。2007年我國各區(qū)域電網(wǎng)間的凈送電量及中國對(duì)境外的出口電量合計(jì)602.8億千瓦時(shí)，電力的周轉(zhuǎn)量達(dá)949億千瓦時(shí)，分別占全國供電量的1.95%和3.07%。各個(gè)區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部由于電力資源秉賦不同，有的省輸出電力資源，有的省輸入電力資源，有的則頻繁交換電量。例如，東北電網(wǎng)，遼寧省是個(gè)輸入電力的電網(wǎng)，而吉黑兩省以及內(nèi)蒙古東部?jī)墒袃擅藙t是輸出電力的省份或地區(qū)；在華北電網(wǎng)，內(nèi)蒙古西部和山西省往京津唐電網(wǎng)送電；華中電網(wǎng)東部四省夏季鄂湘贛水電多發(fā)、河南省煤電少發(fā)，而到冬季河南煤電大發(fā)往其余各省送電，川渝則在汛期有多余的電力東送，枯期東部的火電支援；在華東安徽是輸出省，滬蘇浙是輸入��；南方廣東是輸入省，云貴兩省則是輸出��；西北電網(wǎng)主網(wǎng)，東部主要是火電，西部主要是水電，固此在夏、東兩季功率反轉(zhuǎn)，大范圍地配置資源。
由上我們可以看出，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國電力資源在區(qū)域電網(wǎng)范圍內(nèi)盡量求得平衡，少量由區(qū)間調(diào)劑支援；在區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)部各省由于資源秉賦特性差異，較大規(guī)模、較繁瑣的進(jìn)行省間電力資源的交換配置，將是一種基本格局。隨著西部電力資源深度開發(fā)，區(qū)域電網(wǎng)間的電力輸送會(huì)有持續(xù)的增加，但其規(guī)模在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)所占比例約為個(gè)位數(shù)，源于區(qū)域內(nèi)部平衡的格局不會(huì)改變，而由于區(qū)域電網(wǎng)內(nèi)省間電力資源的頻繁交換，適當(dāng)加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)在規(guī)劃本區(qū)域電力資源配置的功能也是十分必要的。
分散供電技術(shù)的應(yīng)用
分散供電技術(shù)是最近十年提出的一種新思維。所謂分散供電技術(shù)（或稱分布式能源技術(shù)）是相對(duì)于傳統(tǒng)的集中供電方式而言，即將熱電冷供能方式以小規(guī)模、小容量、模塊化、分散式布置在用戶附近，可獨(dú)立地輸出冷、熱、電能。由于能源供給點(diǎn)就在用戶近旁，這樣可以省去大量的輸配電系統(tǒng)和管輸系統(tǒng)，從而使建設(shè)成本大幅下降，可以提高能源利用率和供電安全性。專家斷言，分布式能源系統(tǒng)將成為全球電力行業(yè)和能源行業(yè)的重要發(fā)展方向。
歐洲一些國家的實(shí)踐表明，在傳統(tǒng)的集中供電系統(tǒng)中，發(fā)電廠最終只能將燃料能源燃燒的三分之一熱能轉(zhuǎn)化為電能，傳輸環(huán)節(jié)又會(huì)損10%以上的熱能，致使50%的熱能流失。而分布式能源系統(tǒng)的效率大大提高到70%以上。我國四川省大陸希望集團(tuán)的能源中心實(shí)現(xiàn)熱電冷聯(lián)產(chǎn)聯(lián)供，其綜合能源效率甚至高達(dá)84.6%，溫室氣體一成少50%以上。
在相繼遭遇雨雪災(zāi)害和特大地震之后，四川省的能源安全問題尤為突出。分析認(rèn)為，目前傳統(tǒng)的“大機(jī)組、大電廠、大電網(wǎng)”發(fā)展模式雖然降低了單位成本，但在遭遇冰凍、地震、臺(tái)風(fēng)、泥石流等突發(fā)自然災(zāi)害時(shí)，能源供應(yīng)十分困難。在汶川特大震災(zāi)中，28座變電站、2769條線路受損，造成災(zāi)區(qū)電力系統(tǒng)癱瘓，修復(fù)極其困難。據(jù)稱，四川省已決定將積極發(fā)展分布式能源、構(gòu)建高級(jí)安全的新型能源體系。
在我國特別是西部地區(qū)幅員遼闊，延伸大電網(wǎng)成本很高，實(shí)施分散供電技術(shù)將是一種很好的選擇。各級(jí)電力企業(yè)應(yīng)當(dāng)支持分散供電技術(shù)的試點(diǎn)、示范和推廣應(yīng)用。
配電網(wǎng)電壓優(yōu)化
我國配電網(wǎng)在上世紀(jì)70年代歷經(jīng)了較大規(guī)模的升壓改造，一舉更新了許多地方使用的6千伏配電系統(tǒng)（和少量的3.3千伏系統(tǒng)），代之以10千伏配電系統(tǒng)，這在當(dāng)時(shí)對(duì)于統(tǒng)一配電技術(shù)、降低線損起到了積極的作用。近年來隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，一些大城市的電力負(fù)荷急劇增長(zhǎng)，以蘇州、深圳等城市為例，2007年兩市的最高負(fù)荷分別達(dá)到1500萬千瓦和1000萬千瓦。負(fù)荷增長(zhǎng)使約10千伏配電網(wǎng)不堪重負(fù)，被迫增加回路數(shù)，又使得出線走廊十分擁擠。國外一些城市成功地將配電網(wǎng)電壓逐步升級(jí)到20千伏，從而有效地解決了這一問題�，F(xiàn)在紐約、倫敦、巴黎、莫斯科、東京等繁華大都市都是通過配電網(wǎng)電壓優(yōu)化，改造成20千伏配電系統(tǒng)。中國電力科學(xué)研究院長(zhǎng)期跟蹤研究，也得出了結(jié)論，當(dāng)負(fù)荷密度達(dá)到2萬千瓦/平方公里時(shí)，采用20千伏配電電壓等級(jí)是合適的。
我國上世紀(jì)九十年代，在建設(shè)中國——新加坡蘇州工業(yè)園區(qū)時(shí)引進(jìn)了20千伏配電電壓，將近20年的實(shí)踐證明，這個(gè)引進(jìn)是成功的。我國像蘇州、深圳這樣的大城市還有很多，負(fù)荷密度也急劇增長(zhǎng)。在我國審慎地?cái)U(kuò)大試點(diǎn)應(yīng)當(dāng)提上議事日程，這是中國電力工業(yè)一條重要的技術(shù)路線，理論研究業(yè)已證明是可行的。但從10千伏轉(zhuǎn)換成20千伏是涉及到投資、裝備、技術(shù)、效益和合理過渡等諸問題的一個(gè)綜合工程，應(yīng)當(dāng)悉心設(shè)計(jì)，取得經(jīng)驗(yàn)。據(jù)悉，目前我國江蘇省電力公司正在進(jìn)行這一方面的工作，我們應(yīng)當(dāng)舉全力支持這項(xiàng)利國利民的事業(yè)，早日取得實(shí)效。
城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展
我國城鄉(xiāng)二元化結(jié)構(gòu)在電力工業(yè)中的表現(xiàn)就是在電網(wǎng)中形成了城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)，即在電網(wǎng)中也形成了二元化的結(jié)構(gòu)。城市電網(wǎng)無例外地由國家通過各級(jí)電力公司統(tǒng)一管起來了。而農(nóng)村電網(wǎng)則根據(jù)其形成歷史的不同大體上分成三種情況：一種是由電力公司直供直管，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)電網(wǎng)的一體化管理。一種是農(nóng)村電網(wǎng)與大電網(wǎng)間的躉售形式形成了買賣關(guān)系，而電網(wǎng)則由農(nóng)村電網(wǎng)的管理機(jī)構(gòu)管理。第三種情況就是完全由農(nóng)村自建自管的電網(wǎng)。后面兩種情況在60年漫長(zhǎng)的歷史中由于產(chǎn)權(quán)關(guān)系的不同衍生出各種各樣的管理關(guān)系，例如代管、股份制等，但不管哪樣一種管理模式都未能達(dá)成一體化管理的結(jié)果。農(nóng)村電網(wǎng)的這種狀況使得它遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有主網(wǎng)那樣的規(guī)范的管理結(jié)果�，F(xiàn)在主網(wǎng)規(guī)劃有一整套規(guī)范的規(guī)章制度，從規(guī)劃到建設(shè)，運(yùn)行都十分嚴(yán)謹(jǐn)，而農(nóng)村電網(wǎng)的發(fā)展只能靠國家宏觀決策。例如1997-1998年亞洲金融危機(jī)之后，我國實(shí)行擴(kuò)大內(nèi)需的宏觀政策，于是1998-2001年連續(xù)三年進(jìn)行大規(guī)模農(nóng)村電網(wǎng)改造，而這個(gè)投資高峰期過去之后農(nóng)村電網(wǎng)又陷入沒有正常的發(fā)展機(jī)制，無力進(jìn)行投資建設(shè)。這種突擊式的經(jīng)營(yíng)方式對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)的穩(wěn)定發(fā)展是很不利的。
黨的十七屆三中全會(huì)作出重要決定，我國已進(jìn)入破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化新格局的重要時(shí)期。全會(huì)提出了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的任務(wù)，要求推進(jìn)農(nóng)村能源建設(shè)，擴(kuò)大電網(wǎng)供電人口覆蓋率，推廣可再生能源技術(shù)，形成清潔經(jīng)濟(jì)的農(nóng)村能源體系，保障供電安全和提高防災(zāi)能力。
農(nóng)村電網(wǎng)是重要的基礎(chǔ)設(shè)施，有條件在實(shí)施城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的進(jìn)程中多做一些工作。當(dāng)前應(yīng)著力抓好幾件事：一是盡快形成城鄉(xiāng)電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃的格局，加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)工作，積累必要的基礎(chǔ)資料，制定城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的規(guī)劃原則和設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定，賦予規(guī)劃部門相應(yīng)的職責(zé)。二是深化農(nóng)電體制改革，探索適合城鄉(xiāng)一體化的城鄉(xiāng)電網(wǎng)管理體制，改變目前農(nóng)村電網(wǎng)管理的局面，取消“代管”體制，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，提高農(nóng)村電網(wǎng)管理水平。三是重新整理擬定適合城鄉(xiāng)電網(wǎng)一體化的電網(wǎng)管理的規(guī)程、制度、方法，加強(qiáng)基礎(chǔ)管理工作，納入統(tǒng)計(jì)體系。四是形成保障農(nóng)村電網(wǎng)自我發(fā)展的機(jī)制，理順農(nóng)村電價(jià)機(jī)制。
深化電力體制改革
全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向，以改革開放促進(jìn)發(fā)展是30年來電力工業(yè)取得巨大成就的基本經(jīng)驗(yàn)。從中國國情出發(fā)，把握改革方向、時(shí)機(jī)和節(jié)奏，推進(jìn)改革開放，打破壟斷、引入競(jìng)爭(zhēng)、提高效益、改善服務(wù)仍然是我們發(fā)展電力的基本任務(wù)。
我們現(xiàn)在正面臨著進(jìn)一步深化電力體制改革的任務(wù)，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面抓緊進(jìn)行工作。一是要把體制改革引向產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，逐步改變目前的國有獨(dú)資公司或國有股一股獨(dú)大的局面。二是要形成全面有效的競(jìng)爭(zhēng)格局。競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能推動(dòng)資本的聚集，形成若干寡頭，但這一過程應(yīng)當(dāng)通過市場(chǎng)來進(jìn)行。由行政機(jī)構(gòu)主持合分明顯成果不佳。三是分離電價(jià)中那些與電力生產(chǎn)供應(yīng)銷售無關(guān)的活動(dòng)的成分，分別進(jìn)行核算，使電力價(jià)格能真正反映電力商品的價(jià)值，為此體制上也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的改革。四是以引進(jìn)民營(yíng)資本或境外資本和電力公司整體上市等形式改變電力公司內(nèi)部垂直一體化的管理模式，使決策規(guī)范化、民主化、科學(xué)化，經(jīng)營(yíng)成果公開，讓大小股東和社會(huì)公眾、媒體有條件進(jìn)行監(jiān)督。
規(guī)劃方法創(chuàng)新
迄今為止，中國電力規(guī)劃一直奉行一種由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期奠定的，以確定性目標(biāo)為核心的規(guī)劃理念和規(guī)劃方法，已經(jīng)越來越不適應(yīng)中國處于市場(chǎng)化改革的電力工業(yè)發(fā)展，主要的問題是：
1．沒有考慮到供給的效率。為滿足電力需求，可以給出不同的供給方案，對(duì)應(yīng)于每一種供給方案，其效率是不同的。而不同的供給方案又將對(duì)應(yīng)不同的投資方案，由于缺少這一領(lǐng)域的研究探索，中國電力供給效率處于一種盲狀態(tài)。
2．沒有考慮需求側(cè)提高能效。對(duì)應(yīng)于不同的能效、電力使用效率，電力的需求特性就會(huì)有變化。為了滿足供需平衡，可以有兩種途徑，或者增供給，或者提高能效以降低需求�？茖W(xué)規(guī)劃的任務(wù)是對(duì)這兩種方式的邊際投入進(jìn)行比較，以求得最佳選擇。
3．沒有考慮電力項(xiàng)目對(duì)環(huán)境生態(tài)的影響，以及清潔能源使用對(duì)于全社會(huì)成本的影響，電力規(guī)劃中如何計(jì)入生態(tài)環(huán)境影響后取全社會(huì)最低成本的方案。
4．電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要上游或周邊相關(guān)產(chǎn)業(yè)的支持。電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要下游產(chǎn)業(yè)的消化，將電力產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)置入一個(gè)大系統(tǒng)中，以和諧協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，函數(shù)求解各種相關(guān)關(guān)系。
5．原有規(guī)劃目標(biāo)過于單一。按照慣例，規(guī)劃內(nèi)容包括對(duì)現(xiàn)狀的分析、電力需求預(yù)測(cè)、電源規(guī)劃、電網(wǎng)規(guī)劃、安全性校核、投資估算等。而建設(shè)一個(gè)適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、多元市場(chǎng)主體、能協(xié)調(diào)各方利益訴求的規(guī)劃則應(yīng)兼顧資源的有效利用、空間布局、結(jié)構(gòu)的合理、與相關(guān)經(jīng)濟(jì)各部門協(xié)調(diào)、環(huán)境的保護(hù)與治理、技術(shù)進(jìn)步提高全社會(huì)能效、降低全社會(huì)成本、改善服務(wù)、實(shí)施全社會(huì)普遍服務(wù)、電力和能源安全等多重社會(huì)需求目標(biāo)。
創(chuàng)新電力規(guī)劃方法就是在已有規(guī)劃理論實(shí)踐的基礎(chǔ)上，按照科學(xué)發(fā)展觀創(chuàng)立一套能滿足上述要求的規(guī)劃理念、方法、指標(biāo)體系以及運(yùn)算工具。
來源：中國電力網(wǎng)
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