我國能源產(chǎn)業(yè)將在“十二五”步入轉(zhuǎn)折
國務院總理溫家寶在《政府工作報告》指出,“加強現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)和綜合運輸體系建設(shè)。積極推動能源生產(chǎn)和利用方式變革,提高能源利用效率。推進傳統(tǒng)能源清潔利用,加大力發(fā)展清潔能源。”
“十二五”規(guī)劃綱要則將“安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔”作為“現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系”的重要特點。
對此,國家發(fā)改委能源研究所所長韓文科分析:“‘十二五’期間,我國能源發(fā)展有三個方面重要任務:一是進一步控制能源消費增長;二是進一步大力發(fā)展清潔能源,切實改善能源結(jié)構(gòu);三是進一步推進能源體制改革,包括管理體制、行業(yè)運行機制和價格改革。”
自2011年起,我國能源消費總量要進行控制,“敞開消費”和“敞開供應”難以為繼;清潔能源成為發(fā)展的重點,風、水、太陽能等經(jīng)過一番“中國式”加速成長之后,有望進入良性發(fā)展軌道。
清潔能源發(fā)展提速
《21世紀》:“十二五”期間,國家選擇控制能源消費總量過快增長,并設(shè)定能源消費天花板。目前,國家能源產(chǎn)業(yè)面臨怎樣的內(nèi)外環(huán)境?
韓文科:目前,我國能源消費總量已是世界第一,占世界總量20%左右!笆濉逼陂g,我國一次能源消費增長8億多噸標準煤,“十一五”增長10億噸標準煤,“十二五”增長預計8~10億噸標準煤。
能源消費總量越大,國際關(guān)注度越高。從世界能源消費增長趨勢來看,發(fā)達國家增幅緩慢,一些國家已經(jīng)是負增長;而我國在發(fā)展中國家中增長最快,為世界平均水平的2倍多。如果不加以控制,容易成為眾矢之的,國際摩擦增加,能源不安全性增大。
從國內(nèi)能源經(jīng)濟形勢看,能源消耗與經(jīng)濟發(fā)展不協(xié)調(diào),能源經(jīng)濟性差。正常情況下,我國的能源消費彈性系數(shù)應維持在0.5左右或0.5以下。但“十五”期間,我國能源消費增速曾有兩年高過經(jīng)濟增長;“十一五”期間,國家采取節(jié)能減排和抑制高耗能產(chǎn)業(yè)過快增長等措施,能源消費增速有所放緩,但能源資源和環(huán)境對經(jīng)濟發(fā)展的約束越來越緊,保障能源供應的壓力越來越大。
《21世紀》:在煤電油氣等傳統(tǒng)能源限速限量的同時,國家鼓勵清潔能源產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要體現(xiàn)在哪些領(lǐng)域?
韓文科:從“十二五”開始,國家新增能源需求應盡可能考慮以清潔能源為主來滿足,盡可能少的增加化石能源。
發(fā)展清潔能源,主要有三個方面:一是大力發(fā)展清潔能源發(fā)電,用以改善電源結(jié)構(gòu),重點是大力發(fā)展水電、核電、風電和太陽能發(fā)電等;二是因地制宜,積極發(fā)展液體燃料,如燃料乙醇、生物柴油等,但發(fā)展規(guī)模有限;三是因地制宜發(fā)展適用于中小城鎮(zhèn)、農(nóng)村的太陽能熱利用、小水電、風電、太陽能等,以改善廣大農(nóng)村地區(qū)和中小城鎮(zhèn)的能源供應和環(huán)境狀況。發(fā)展清潔能源的眼光應更寬泛,特別是對農(nóng)村地區(qū)需要更加重視,對分布式能源系統(tǒng)要更加重視。
《21世紀》:總體來看,目前國內(nèi)清潔能源發(fā)展形勢怎樣?如何制定清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖?
韓文科:目前,國內(nèi)清潔能源發(fā)展還處于粗放階段,一些企業(yè)和地方只注重產(chǎn)能和規(guī)模擴張。企業(yè)研發(fā)能力弱,產(chǎn)品質(zhì)量控制體系和配套體系不完備。
“十一五”風電發(fā)展勢頭很猛,主要以陸地為主!笆濉币鸩郊哟蟀l(fā)展海上風電,注重風電發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)性。同時,下大力氣解決好風電并網(wǎng)、自主化制造等難題,建立完備的風電產(chǎn)業(yè)體系。
太陽能發(fā)電正處于前期準備階段,尚未進入產(chǎn)業(yè)化、規(guī);l(fā)展軌道。“十二五”要盡早結(jié)束準備階段,爭取盡早使太陽能發(fā)電走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī);l(fā)展的道路。同時,推進太陽能非發(fā)電利用,如太陽能熱利用,與綠色建筑、新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合起來,謀求產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。
水電沒有被“妖魔化”
《21世紀》:按照現(xiàn)行研究,要加快清潔能源發(fā)展,在現(xiàn)階段我國還是要大力發(fā)展水電。但是,環(huán)保與移民問題仍是水電發(fā)展最大疑慮。未來,這兩個問題能否解決?
韓文科:我的答案是可以解決,能解決好,也應該解決好。
首先,國家移民政策應加以完善,隨勢調(diào)整。過去,移民地經(jīng)濟欠發(fā)達,政策與扶貧、脫貧相結(jié)合。目前,移民形勢發(fā)生變化,人們生活條件有所改善,受傳統(tǒng)文化、觀念影響,不愿搬遷,有更高的利益訴求。
今后,移民政策必須靈活、科學、人性,綜合考慮經(jīng)濟、文化、就業(yè)等因素影響,真正幫助移民解決問題。
生態(tài)、環(huán)境問題應該高標準、嚴要求,這是水電開發(fā)的底線。環(huán)境問題之所以爭議很大,是因為缺少科學、深入和系統(tǒng)的評估,一些負面影響無形中放大。
目前,環(huán)評基本跟著項目走,缺少公益性和更大范圍的評估。我們需要擴展思路,國家有關(guān)部門可以組織研究團體、NGO、國外獨立環(huán)境機構(gòu)以及有關(guān)科學家和生態(tài)環(huán)境專家,對環(huán)境敏感、有爭議的地區(qū)深入地進行研究。在此基礎(chǔ)上,再開展面對項目的評估。
《21世紀》:有水電開發(fā)者稱“水電被妖魔化”,您是否認同?
韓文科:我對此不認同,這是正常的爭論。首先,國際主流輿論贊同中國水電發(fā)展,欣賞中國發(fā)展水電取得的成就。其次,國家仍掌握水電開發(fā)節(jié)奏,主張水電優(yōu)先發(fā)展。相比煤電,水電的環(huán)保性和經(jīng)濟性更好。
國內(nèi)外資源必須“統(tǒng)籌”
《21世紀》:《政府工作報告》強調(diào),“統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局”!笆濉蹦茉窗l(fā)展需統(tǒng)籌國內(nèi)國外的資源,為什么強調(diào)國內(nèi)外互通?如何理解資源“統(tǒng)籌”這一概念?
韓文科:中國的能源市場在世界能源供求格局中的地位越來越重要。國內(nèi)能源市場與政策對國外市場的影響已經(jīng)非常明顯。例如,一旦國內(nèi)集中進口原油、煉廠檢維修,國際市場便隨之波動。
國外許多機構(gòu)在跟蹤研究國內(nèi)能源需求、政策變化,作為產(chǎn)業(yè)投資、競價、規(guī)劃的依據(jù)。
國內(nèi)市場受國外影響也已經(jīng)很明顯,原油價格已經(jīng)與國際接軌,成品油正在逐步接軌。
“統(tǒng)籌”必須是多層次的,包括國家外交大戰(zhàn)略、大型企業(yè)走出去等。這是過去我們考慮不到位的方面。通過強化能源外交和加強與有關(guān)國家的合作,一方面保證國內(nèi)能源供應安全,另一方面穩(wěn)定國際能源市場秩序和價格。
例如,當國際油價攀升、供應中斷風險加大時,我們就要通過加大能源外交等,與主要石油消費國和OPEC等生產(chǎn)國一道努力,避免石油供應中斷和油價大幅波動。
《21世紀》:國家鼓勵能源央企走出去,鼓勵企業(yè)增加海外資源勘探開發(fā)及進口規(guī)模。在“統(tǒng)籌”的命題下,企業(yè)應該怎么做?
韓文科:企業(yè)應豐富走出去的戰(zhàn)略內(nèi)涵。國企應借鑒國外跨國公司經(jīng)驗。BP為什么能在世界各地拿到資源區(qū)塊?BP前CEO約翰·布朗稱BP把資源地經(jīng)濟社會發(fā)展擺在第一位,其次才是企業(yè)資源開發(fā)。這句話很有深意,也是統(tǒng)籌的含義之一。
同時,國外油氣資源的進口,必須統(tǒng)籌國內(nèi)市場,兼顧民生需求。以進口中亞天然氣為例,此行利于增加國內(nèi)天然氣供應和國家能源安全,但同時,由于管線距離非常長,進口成本高,會增加國內(nèi)價格壓力。
因此,如果只讓消費者被動接受高氣價,就會引發(fā)一系列社會問題。國家就需要控制國外項目的節(jié)奏,企業(yè)也要進一步做好項目的市場前景和相關(guān)的可行性研究。
價改是緩慢的過程
《21世紀》:長久以來,煤、電、油、氣等資源產(chǎn)品價格改革緩慢而沉重。“十二五”規(guī)劃稱,深化資源性產(chǎn)品價格改革。價格改革應該選擇怎樣的路徑?一步到位,還是緩慢推進?
韓文科:國內(nèi)資源產(chǎn)品價格改革一直在推進。我國不會走俄羅斯式的“休克療法”,價改必須是個緩慢的過程。改革須兼顧能源體制改革、宏觀經(jīng)濟走勢、民生保障等因素,因而時機很難選擇。
市場化是價格改革的最終目標。以成品油價改為例,終極目標是石油企業(yè)根據(jù)市場供求等因素自行定價,發(fā)改委不去控制油價;同時,石油企業(yè)上下游一體化發(fā)展,形成較充分的競爭格局。目前,國內(nèi)成品油頻繁調(diào)價,已經(jīng)大大前進了一步,我認為最終將會過渡到市場定價。但政府目前也有顧慮,不想在市場競爭不充分、監(jiān)管不到位的情況下將定價權(quán)完全交給企業(yè)。
能源價格改革需要時間,選擇一步到位,還是三五年到位?我認為能源價格改革的方向已經(jīng)確定,不改是不行的,而且也一直在推進,最關(guān)鍵的是要不斷地抓住機遇推進價改。
對比其他國家,我國的煤、電、油、氣價格水平處于中上水平,各種能源產(chǎn)品價格上漲的空間有限。但是,在資源短缺的背景下,今后能源價格很可能是只上不下。
《21世紀》:在現(xiàn)行的能源管理體制下,存在多部門職能交叉、多頭管理的難題,能源局作為主管部門沒有改革決策權(quán),只有規(guī)劃建議權(quán)。能源大部制的呼聲再起,您如何看待?
韓文科:就我國能源管理體制而言,目前,更應強調(diào)多部門之間的通力合作。能源管理既需要相對獨立的主管部門,更需要其他部門參與與配合。例如,能源發(fā)展離不開財政、科技、統(tǒng)計等部門支持。從這個角度來看,關(guān)鍵在于有相關(guān)管理職能的各個部門要協(xié)調(diào)工作。當然,對一些薄弱環(huán)節(jié),如監(jiān)管和數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等機構(gòu)等要進一步加強。
來源:21世紀經(jīng)濟報道
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