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發(fā)改委研究員姜克雋：能源總量控制已成必然

2012/5/17 14:10:46       
　　近十年，我國化石燃料消費快速增長，導(dǎo)致我國大氣質(zhì)量和其他環(huán)境問題惡化，這對我國的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略帶來巨大的挑戰(zhàn)。我國必須盡最大努力控制化石能源增長，采取有力措施減少對化石能源的需求，并清潔化利用化石能源，促進我國環(huán)境的改善。
　　
　　“減排”不容有畏難情緒
　　
　　控制化石能源的消費，主要途徑有：調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，嚴控高耗能產(chǎn)品增長；大力促進節(jié)能，進一步在能源總量增長控制方面取的成效；全面鼓勵可再生能源發(fā)展。
　　
　　我國近十年能源和電力增長的約70%用于工業(yè)以及高耗能工業(yè)，其中主要是化石能源�？刂聘吆哪芄I(yè)將會帶來極其明顯的控制化石能源增長的效果。我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整在“十二五”期間會很明顯，高耗能工業(yè)的產(chǎn)量增長速度將會低于3%～4%，甚至在近期達到峰值后開始下降。目前，高耗能工業(yè)占據(jù)我國終端能源消費的50%左右，根據(jù)2011年底和2012年初的狀況，2012年一些高耗能產(chǎn)品、產(chǎn)量很可能會出現(xiàn)變化。但是需要控制的是投資沖動，投資慣性會仍然有可能推高高耗能產(chǎn)品、產(chǎn)量，特別是在目前國家鼓勵西部開發(fā)的進程中。但是國家和地方，都需要充分認識產(chǎn)能過剩給國家和當?shù)貛淼奈：拓摀?dān)。
　　
　　我國的節(jié)能措施繼續(xù)推進，現(xiàn)在要做的就是進一步完善“十二五”期間的各種經(jīng)濟調(diào)整政策、節(jié)能政策，堅決要把遏制能耗快速上升作為一個重要的目標來做，促進環(huán)境質(zhì)量全面改善，溫室氣體排放增速明顯減緩，能源供應(yīng)安全充分保障。
　　
　　其實，我國可以做到實現(xiàn)更大強度的節(jié)能目標，同時明顯改善我國的大氣質(zhì)量，控制溫室氣體排放增長。我國在“十二五”期間的節(jié)能目標可以再次實現(xiàn)20%，同時可以將能耗控制在40億噸標煤。但是不容忽視的是，在“十一五”節(jié)能取得很大成效的情況下，“十二五”開局之年，也出現(xiàn)了一些畏難情緒，一些行業(yè)減排政策出臺緩慢，甚至有些行業(yè)到目前還沒有明確目標和政策，傳遞出一些錯誤的信號，使得行業(yè)的節(jié)能有所放松。目前的行業(yè)節(jié)能還是過于依賴全國目標，都在等待國家目標的出來后，再制定行業(yè)目標。
　　
　　能源總量控制已成必然
　　
　　“十二五”期間的能源目標也可以考慮引入其他方式，如能源總量控制方式。其實各地在制定目標的時候，都已經(jīng)對于總量有了一個大的判斷。從長期來講，我國未來肯定會進行總量控制�！笆濉逼陂g一些先進省市的能耗上升已經(jīng)比較有限。城市要全面轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體系，這樣其能源消費的增長就相對比較明晰。國家能源局已經(jīng)制定了能源規(guī)劃，提出了能源總量控制目標。這個總量目標要盡快出臺，越快越好，給出一個明確的信號，供各地實施。
　　
　　目前，我國的能源增長已經(jīng)不再是我國自己的事情，而是全球問題，需要我們充分關(guān)注。我國的二氧化碳排放需要在2025年之前達到峰值之后開始明顯下降。這樣，就要求我國的化石能源需求和能源供應(yīng)在未來十年會出現(xiàn)明顯的變革。因此，我國現(xiàn)在就要采取各種措施，為這種變革提供環(huán)境。
　　
　　近期對PM2.5的討論，也將對化石能源消費產(chǎn)生明顯影響。北京在年初明確將PM2.5作為大氣污染物的控制目標，目前已經(jīng)出臺了多項政策，最為核心的就是節(jié)能和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。這些政策其實已經(jīng)改變了北京的“十二五”能源規(guī)劃，將北京能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐大大加快。
　　
　　近兩年，我國的煤炭消費出現(xiàn)一些重大的變化。目前需要注意的是，應(yīng)制定嚴格的政策，進一步控制燃煤電站的建設(shè)，加快淘汰落后機組，為未來燃煤發(fā)電進入下行期做準備。同時，國家盡快出臺財稅政策，進一步促使煤炭利用成本加大，遏制煤炭消費增長。
　　
　　可再生能源抓大不放小
　　
　　近兩年，可再生能源有了快速的發(fā)展，在每年的投資和新增裝機容量方面，中國已經(jīng)成為世界的領(lǐng)頭羊。我國的可再生能源裝備制造業(yè)也快速發(fā)展，使得風(fēng)力發(fā)電和光伏發(fā)電的成本大幅度下降，為未來進一步大規(guī)模發(fā)展可再生能源打下良好基礎(chǔ)。在風(fēng)力資源比較好的地區(qū)，以及在東部缺煤省份，出現(xiàn)了風(fēng)力發(fā)電成本已經(jīng)可以和燃煤發(fā)電成本相競爭的狀況。
　　
　　我國2020年可再生能源的目標也因為近期的發(fā)展狀況良好而不斷修改，如風(fēng)力發(fā)電從原來的4000萬千瓦提高到8000萬千瓦，進而到1.5億千瓦，近期還在討論2億千瓦到2.5億千瓦。光伏發(fā)電也從200萬千瓦調(diào)整到2000萬千瓦，目前看來5000萬千瓦是可行的，甚至可以達到8000萬千瓦或者更多。目前遇到的入網(wǎng)難的問題不久隨著電網(wǎng)更好的規(guī)劃和智能電網(wǎng)的建設(shè)將會得到解決，國家電網(wǎng)(微博)作為大型國有企業(yè)，支持國家可持續(xù)能源發(fā)展，成為支撐我國超大規(guī)模發(fā)展可再生能源的骨干。
　　
　　在發(fā)展大規(guī)�？稍偕茉吹幕A(chǔ)上，也一定要關(guān)注小規(guī)�；蛘咝⌒涂稍偕茉蠢玫陌l(fā)展。如北京的可再生能源資源不大，但是可以采取各種措施，全面發(fā)展可再生能源和新能源。依據(jù)北京市可再生能源發(fā)展規(guī)劃，盡快發(fā)展利用本地風(fēng)能、太陽能等新能源建設(shè)項目。在開發(fā)利用大規(guī)模聯(lián)網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)上，重視新型小規(guī)模、戶用風(fēng)力發(fā)電系統(tǒng)的建設(shè)，在有條件的情況下，鼓勵小規(guī)模風(fēng)力發(fā)電。太陽能的利用，在北京首選太陽能熱利用，主要包括太陽能熱水器、太陽能采暖、太陽能烘干技術(shù)；同時，積極發(fā)展太陽能光伏利用技術(shù)。光伏太陽能利用在我國進展很快，主要應(yīng)用領(lǐng)域為屋頂光伏和大規(guī)模光伏發(fā)電站。北京可以結(jié)合低碳發(fā)展需求，采取電價補貼，鼓勵各種建筑屋頂光伏的發(fā)展等。
　　
　　(作者系國家發(fā)改委能源研究所研究員)
　　
　　
　　來源：《能源評論》

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