近日，上海市召開居民生活用電試行階梯電價(jià)聽證會(huì)，就今后本市可能采用的電價(jià)方案進(jìn)行聽證。在聽證會(huì)上，絕大多數(shù)聽證人都認(rèn)同階梯電價(jià)政策對(duì)節(jié)約用電、合理用電的促進(jìn)作用。但是細(xì)看之下，這個(gè)階梯電價(jià)在某種程度上還是漲價(jià)的翻版，只不過是以另外一個(gè)更加復(fù)雜的形式包裝出來罷了。而對(duì)于漲價(jià)，總是會(huì)讓很多人不喜歡。
居民用電的改革，這是一個(gè)比較頭痛的問題。漲價(jià)吧，普通居民意見很大；不漲吧，用電部門承受不了這么多的虧損，如何漲價(jià)就成了讓主政者頭痛的一件事。實(shí)際上，這個(gè)頭痛不僅在電價(jià)上，凡是涉及公共服務(wù)的領(lǐng)域，自來水、公交車、火車票……幾乎都存在著類似的問題。而在目前的情況下，這些領(lǐng)域的改革最后都是“一漲了事”，最后惹得民怨諸多。
為什么要漲價(jià)？成本上漲是一個(gè)主要的因素。以電價(jià)為例，中國絕大多數(shù)地區(qū)的電力企業(yè)都是以煤為主要燃料，煤價(jià)在過去的幾年中，上漲了好幾倍，但是電力部門的供電價(jià)格卻沒有多大的變化，在這種情況下，產(chǎn)越多的電就會(huì)導(dǎo)致越多的虧損，于是供電企業(yè)就沒有積極性去生產(chǎn)電力。一個(gè)可以佐證的數(shù)據(jù)是，“2011年，火電累計(jì)虧損312.2億元，比上年增虧190.7億元�！边@是日前財(cái)政部首次對(duì)五大發(fā)電集團(tuán)的運(yùn)行情況發(fā)布數(shù)據(jù)。
不過，就在財(cái)政部公布電力虧損信息的同時(shí)，山東居然出現(xiàn)了私營電廠的電價(jià)比國家電網(wǎng)(微博)低三分之一的新聞。來自21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道的消息說，山東省濱州市鄒平縣魏橋鎮(zhèn)魏橋集團(tuán)自辦電廠，自建電網(wǎng)，平均電價(jià)水平要比國家電網(wǎng)便宜三分之一以上，魏橋鎮(zhèn)不少商戶的用電都是由魏橋集團(tuán)的電廠提供。
從理論上而言，應(yīng)該是國家電網(wǎng)的更低才對(duì)。因?yàn)橐?guī)模效應(yīng)的緣故，五大發(fā)電集團(tuán)對(duì)原料供應(yīng)商有著更大的議價(jià)能力，而且它們使用的設(shè)備比民營電廠應(yīng)該更為先進(jìn)，產(chǎn)出的電應(yīng)該更為便宜才對(duì)。為什么魏橋集團(tuán)的電價(jià)會(huì)比國家電網(wǎng)的低？
一個(gè)可能的解釋是因?yàn)槲簶蚣瘓F(tuán)屬于民營，為了能夠盈利，它必須把電價(jià)降到比國有企業(yè)更低的水平上，為此它會(huì)想盡一切辦法降低成本，所以才會(huì)出現(xiàn)最后它所提供的電價(jià)會(huì)比國有電廠低三分之一。但是這個(gè)激勵(lì)對(duì)于國有企業(yè)來說則是不存在的，因?yàn)閲衅髽I(yè)的虧損或者盈利與經(jīng)理層實(shí)際上沒有多大的關(guān)系——即便盈利了，經(jīng)理層所能獲得的獎(jiǎng)勵(lì)也有限。而在看起來是普遍虧損的發(fā)電行業(yè)，往往是“會(huì)叫的孩子有奶喝”，即你虧的越多那么收到的補(bǔ)貼也就越多，于是，它就更加不會(huì)對(duì)節(jié)約成本形成激勵(lì)。
于是，每次的價(jià)格改革，最終都會(huì)漲聲一片。如果沒有民營資本進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，我們并不知道這個(gè)市場的真實(shí)成本，不知道我們要為公共服務(wù)付出多少價(jià)格。感謝山東魏橋集團(tuán)，它們的存在，讓我們知道了很多公共服務(wù)不僅可以不漲價(jià)，同時(shí)還可以大幅度降價(jià)。
如果這個(gè)邏輯成立，那么我國目前包括供電在內(nèi)的公用事業(yè)(1794.874，6.00，0.34%)有著很大的改進(jìn)空間，既然國有企業(yè)的成本太高，那么我們是不是可以允許民營企業(yè)進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，通過市場競爭獲得真正的成本？在整個(gè)市場只存在一個(gè)供應(yīng)商的時(shí)候，我們確實(shí)很難確定它的真實(shí)成本是什么。
就這個(gè)意義而言，在目前的供給模式下，階梯電價(jià)比以往的電價(jià)更有好處；但是從長遠(yuǎn)而言，只有放開市場，引入更多的競爭者，市場才會(huì)提供真正的電力價(jià)格。這個(gè)邏輯不僅僅適用于電力企業(yè)，同時(shí)還適用于所有的公用事業(yè)。
(作者系上海金融與法律研究院研究員)
來源：東方早報(bào)
