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吳吟：終端能源價格偏低造成資源浪費

2012/5/29 10:17:59       
　　作為第十五屆科博會的重要活動，中國能源戰(zhàn)略高層論壇23日在北京開幕。國家能源局副局長吳吟發(fā)言時指出，能源政策機制尚未完善，能源價格沒有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價格偏低，造成能源資源過渡開采、浪費使用和低效率配置。
　　
　　從成績來講，中國節(jié)能水平在穩(wěn)步提升，中國以比較低的能源消費支撐了經濟較快的發(fā)展。十五期間，我們國家GDP年均增長11.2%，能源消費年均增長6.6%，能源消費的彈性系數有比較大的回落，在十一五期間彈性系數還在1以上，到了十一五降到0.07%。單位GDP能耗也是在實際下降。
　　
　　電力行業(yè)節(jié)能減排比較突出，主要是上大壓小，累計關停7653萬小機組，使得30萬千瓦機組占火電裝機容量比重達到70%以上。
　　
　　電力行業(yè)的環(huán)境保護取得了成效，全國脫硫機組達到5.7億千瓦，占煤電裝機比重由05年的17%增加到86%。單位二氧化硫排放也減少了50%，燃煤電場平均除塵效率提高到了99%以上。
　　
　　煤炭行業(yè)成績也是比較顯著，主要是關閉淘汰小煤礦，累計關閉的1萬多處，淘汰落后產能5.7億噸。
　　
　　煤炭生產集約化水平明顯提高。全國14個大型煤炭基地產量達到32億噸，占全國煤炭總產量90%以上。到去年底，全國億噸級煤炭企業(yè)達到7家，5000萬噸級以上大型煤炭企業(yè)達到18家，產量占全國煤炭產量51%。
　　
　　能源資源綜合利用也取得了進展，重點講一下煤炭行業(yè)。有11家煤炭企業(yè)列入國家循環(huán)經濟試點，在11年全年煤層氣抽采量114億立方米，利用量48億立方米。
　　
　　清潔能源比重在不斷增加，去年水電裝機突破2.3億千瓦，裝機規(guī)模是世界第一。
　　
　　核電也是穩(wěn)步建設，現在在建有26臺，裝機容量2924萬千瓦，占全世界40%以上。
　　
　　太陽能產業(yè)發(fā)展比較快，太陽能光伏裝機容量去年底達到300千瓦，比上一年增長3倍以上。
　　
　　生物質能開發(fā)利用也得到了積極推廣，現在生物制裝機達到450萬千瓦，其中秸稈發(fā)電200萬千瓦。
　　
　　節(jié)能科技水平在顯著提高，我們還在搞IGCC，就是煤氣化聯(lián)合循機組發(fā)電，現在煤化工進展也比較好等等，在十一五期間能源科技裝備水平進展的特別快，對節(jié)能環(huán)保有重大貢獻。
　　
　　第二方面是我們存在的一些突出問題。大體有這么幾個問題：
　　
　　一個是能源效率總體仍然偏低。國內生產總值占全世界GDP9%左右，但是我們能源消費翻了一番，達到了19%。我們國家單位GDP能耗是世界平均水平2.5倍，美國的3.3倍，也高于巴西、墨西哥等發(fā)展中國家，這和我們國家發(fā)展階段和產業(yè)結構有很大的聯(lián)系。
　　
　　主要產品的能耗與先進水平相比也有很大差距，像鋼差距在11%左右，水泥綜合能耗差距在23%左右，造紙行業(yè)差距更大。
　　
　　總體來講，我們國家能源生產和轉化過程用能高達全社會能源消費總量的11%，資源回采率和轉化效率也比較低。
　　
　　經濟結構制約能效提高，一產占10%，二產占47%，三產占43%，五高能耗的二產占的比重比較大。
　　
　　根據有關研究結果，如果我們降低第二產業(yè)一個百分點，相應提高第三產業(yè)一個百分點，單位GDP能耗可以降低一個百分點。四大高能耗產業(yè)能源消費約占全社會接近一半，47%。四大高能耗產業(yè)單位增加值能耗是最高的，達到3.28噸標準煤，這是節(jié)能的重點所在。
　　
　　第四是能源結構亟待優(yōu)化。我國煤炭占一次能源消費比重達70%，比世界平均水平高出約40個百分點。
　　
　　最后是能源政策機制尚未完善。能源價格沒有完全反映資源稀缺性、不可再生成本和環(huán)境污染治理成本，特別是終端能源價格偏低，造成能源資源過渡開采、浪費使用和低效率配置。有利于節(jié)能減排的財稅、金融等經濟政策還不完善。還有一些片面追求經濟增長，對調結構、轉方式重視不夠。能源消費和污染物排放計量、統(tǒng)計嚴重滯后，監(jiān)測、監(jiān)管能力亟待加強。
　　
　　最后講講節(jié)能減排和提高能效期待的一些重大舉措。一個是合理控制能源消費總量，最后是推動能源設計和利用方式變革。我國能源消費增長比較快，去年消費2.3億噸標煤，相當于意大利和墨西哥一年的消費量，世界也僅有13個國家的能源消費總量超過該數字。
　　
　　中國這樣長期下去，勢必要影響嚴重經濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照簡單的測算，2020年我們國家要消耗55億噸標煤，2030年要消費75億噸標煤，相當于目前OECD國家消費總量的總和，他們總和也就是75億噸標煤，所以這是非常驚人的。
　　
　　黨中央國務院高度重視節(jié)能減排，在十七屆五中全會決定當中講合理控制能源消費總量，也明確提出要合理控制能源消費總量，確定總量控制目標和分解落實機制。
　　
　　去年底中央經過工業(yè)會議部署“抓緊出臺能源消費總量控制實施方案，實行強度和總量雙控制”。
　　
　　溫家寶總理今年政府工作報告當中也進一步提出，要抓緊制定出臺合理控制能源總量的工作方案，目前這個工作方案已經制定出來，而且也經過了國家發(fā)改委主任辦公會的審議，正在按照審議的意見來修改完善，下一步還要報到國務院批準和實施。
　　
　　一直以來，我們能源發(fā)展都強調保障供給，強調能源滿足國民經濟發(fā)展的需求。新形勢下，在資源、環(huán)境約束不斷加劇的情況下，要由能源保障供給轉變到科學調控能源生產和消費總量，發(fā)揮能源對經濟發(fā)展的作用和反作用關系，通過合理控制能源消費總量性倒逼機制，促進經濟發(fā)展轉方式、調結構，以能源的科學發(fā)展促進經濟社會的科學發(fā)展。
　　
　　實行總量雙控制對節(jié)能減排有非常深遠的影響。十二五期間，我們既要繼續(xù)制定積極的節(jié)能耗定量目標，也要試行能源消費總量控制目標，加強需求側管理，保障基本用能，限制過渡用能，鼓勵節(jié)能用能，著力提高能源生產轉換和利用效率，優(yōu)化產業(yè)結構和布局，走新型工業(yè)化和綠色城鎮(zhèn)化道路，以盡可能少的能源消費支撐經濟社會又好又快發(fā)展。
　　
　　第二重大舉措是推進能源生產和利用方式變革。一個是分布式能源，分布式能源可以離網運行，也可以并入電網，避免了電力系統(tǒng)遠距離輸電的線路損失和極端環(huán)境變化的影響，具有非常好的經濟、節(jié)能和減排效益，應大力發(fā)展冷熱電三聯(lián)動機制，推動分布式能源發(fā)展。但是目前我國分布式能源發(fā)展滯后，有包括技術、經濟及市場等方面的約束，主要是分布式能源作為一種新的能源供應系統(tǒng)，遭遇一系列傳統(tǒng)觀念、行業(yè)利益以及制度和政策法規(guī)等方面的問題，必須破除政策、體制和法律障礙，為發(fā)展分布式能源創(chuàng)造良好環(huán)境。
　　
　　第二點重大的問題是推動煤炭生產和利用方式的變革，因為我們國家比較特殊，煤炭戰(zhàn)略比重大，占了70%，所以做好煤炭大文章是我們國家節(jié)能減排的關鍵，所以煤炭生產方式變革就是地面開采以后造成地面塌陷，怎么讓地面不塌陷，不對環(huán)境產生影響，就是搞礦井充填。還有要搞煤炭地下氣化工業(yè)化。
　　
　　煤炭開采容易造成水資源流失、造成地面層塌陷等很多社會問題，所以通過充填開采，原來公路面煤采過去以后，上面的地面就拖落下來，造成地面水系破壞，造成地面沉陷。如果把采煤空間充起來以后，不造成水資源流失，不造成塌陷，煤炭開采就可以做到和能源環(huán)境協(xié)調發(fā)展，目前這項工作在全國也是在發(fā)展過程當中，剛剛起步，下一步要大力發(fā)展。這個圖就是井下用高水膨脹材料充填體的實景。
　　
　　還有煤炭地下氣化工業(yè)化，把電解、生產和氣化形成一體，現在世界上也在加強這方面的研究，有30個左右國家和地區(qū)在這方面進行探索，我們國家在內蒙古現在就有在生產。地下氣化會在下面形成一些空間，空間里煤灰就不上來，在地下就作為充填料。還有一些研究，把二氧化碳制成水泥，或者把二氧化碳儲存到地下氣化開采空間，我們能夠做到地面不塌陷，又解決了溫室氣體排放的問題。但是地下氣化有一個使用條件的問題，以及對環(huán)保的影響等等很多問題要研究，但是是非常有前景的，值得我們高度研究和發(fā)展。
　　
　　能源科技創(chuàng)新是節(jié)能減排、提高能效、推動能源生產和利用方式變革的關鍵因素，總書記在05年11月17日指出，中國人類社會發(fā)展的歷史，人類文明的每一次重大進步都伴隨著能源的改進和更替。
　　
　　今年1月16日，溫家寶總理在世界能源峰會上指出：科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。從長遠看，最終解決未來能源問題，并不取決于對能源資源的擁有，而是取決于對能源高科技的擁有，取決于能源科技革命的突破性進展。
　　
　　
　　來源：新華08網
　　

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