備受關(guān)注的蒙西至華中煤運(yùn)通道的建設(shè)已然提速。
“目前正在抓緊做設(shè)計(jì)和一切前期工作，蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道將會(huì)分段開(kāi)工。其中運(yùn)城至三門(mén)峽鐵路、荊州至岳陽(yáng)鐵路條件比較成熟，有望先行開(kāi)工建設(shè)。”6月4日，參與這一項(xiàng)目前期工作的中鐵建設(shè)投資公司（下簡(jiǎn)稱中鐵投）一位人士對(duì)記者說(shuō)。
蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運(yùn)通道項(xiàng)目，被稱為北煤南運(yùn)大通道，起于內(nèi)蒙古浩勒?qǐng)?bào)吉，經(jīng)烏審旗后進(jìn)入靖邊、延安北、韓城北，經(jīng)山西運(yùn)城，河南三門(mén)峽，湖北襄樊、荊門(mén)、荊州，湖南岳陽(yáng)后止于江西吉安，全長(zhǎng)約1860公里。
這條概算投資將近1600億元的煤運(yùn)鐵路不僅關(guān)系著內(nèi)蒙古豐富煤炭資源的外送，更被認(rèn)為是改變現(xiàn)有鐵路投融資模式的一個(gè)樣板。
“初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，其余股份由各省及企業(yè)分。”上述中鐵投人士說(shuō)。
目前，已基本確定參與投資的企業(yè)包括神華集團(tuán)、中煤能源集團(tuán)、國(guó)家開(kāi)發(fā)投資公司、陜西煤業(yè)化工集團(tuán)、淮南礦業(yè)集團(tuán)、伊泰集團(tuán)等。
鐵道部占股30%-35%
近年來(lái)，內(nèi)蒙古已經(jīng)取代山西，成為煤炭生產(chǎn)第一大省份，但對(duì)外運(yùn)輸通道建設(shè)滯后，使得內(nèi)蒙古“窩煤”現(xiàn)象非常嚴(yán)重。
統(tǒng)計(jì)顯示，2011年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量將在8.8億噸左右。而在國(guó)家發(fā)改委公布的“2011年跨省區(qū)煤炭鐵路運(yùn)力配置指導(dǎo)框架”中卻顯示，包括神華集團(tuán)在內(nèi)，內(nèi)蒙古2011年煤炭鐵路出省計(jì)劃只有2.6億噸。
與此同時(shí)，華中地區(qū)則是我國(guó)第二大缺煤區(qū)，目前每年需要從北方調(diào)入煤4億噸左右，長(zhǎng)遠(yuǎn)將超過(guò)6億噸。
“根據(jù)計(jì)劃，蒙西至華中煤運(yùn)鐵路通道建成后，對(duì)外運(yùn)輸能力將達(dá)到2億噸�！鄙鲜鲋需F投人士說(shuō)。
“在今年2月發(fā)改委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司批復(fù)了蒙西華中煤運(yùn)線路的項(xiàng)目建議書(shū)后，現(xiàn)在工作進(jìn)展很快。”陜西省發(fā)改委一位人士對(duì)記者稱，目前已經(jīng)召開(kāi)過(guò)幾次項(xiàng)目前期工作協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，而且均由國(guó)家發(fā)改委召集，效率很高。
不過(guò)，目前該項(xiàng)目最大的看點(diǎn)，在于引入地方及企業(yè)投資，“具體的額度還沒(méi)有完全落實(shí)�！�
蒙西至華中煤運(yùn)通道之所以引人注目，除了巨大的運(yùn)輸能力之外，其創(chuàng)新的投融資模式或?qū)⒊蔀槲磥?lái)鐵路投資建設(shè)的一個(gè)樣板。
按照此前國(guó)家發(fā)改委提出的要求，在資金籌措上，該項(xiàng)目將按照政府主導(dǎo)、多元化投資、市場(chǎng)化運(yùn)作方式，由鐵道部聯(lián)同內(nèi)蒙古、陜西、山西、河南、湖北、湖南、江西七省區(qū)共
同建設(shè)，并積極引進(jìn)煤炭開(kāi)發(fā)企業(yè)、電力生產(chǎn)企業(yè)及其他社會(huì)資本參股投資，且任何一家投資方都不能超過(guò)50%的股權(quán)。
據(jù)上述中鐵投人士表示，初步的方案是中鐵投代表的鐵道部占股30%至35%，另有6家煤炭電力集團(tuán)已確定參與該條鐵路投資。
“地方政府能真金白銀參與投資的錢(qián)有限，主要是協(xié)調(diào)大型煤炭企業(yè)加入。”上述陜西省發(fā)改委人士稱。
而中煤集團(tuán)一位人士則表示，“內(nèi)蒙古是我們目前資源開(kāi)采的一個(gè)重點(diǎn)區(qū)域，未來(lái)煤運(yùn)潛力很大，我們希望能在煤運(yùn)專線中占多一些股份，目前正在協(xié)調(diào)�！�
求解鐵路資金難題
在過(guò)去的鐵路項(xiàng)目中，鐵道部往往要求獲得絕對(duì)控股權(quán)，特別是對(duì)于利潤(rùn)豐富的煤運(yùn)鐵路，更是不愿放手，使得地方及煤炭企業(yè)要插手煤運(yùn)專線建設(shè)異常困難。
以全長(zhǎng)1200公里的晉中南煤炭出海通道為例，該項(xiàng)目于2006年3月正式提上議程，山西、河南、山東三省原本希望由地方政府主導(dǎo)，吸引企業(yè)投資，按照市場(chǎng)化方式運(yùn)作，并已約定三省各占股權(quán)40%：30%：30%。
但隨后鐵道部要求加入，為此，地方政府與鐵道部僵持不下。
在經(jīng)過(guò)兩年博弈之后，2008年鐵道部最終獲得了晉中南煤炭出海通道的控股權(quán)，其中在山西、河南、山東段分別獲得70%、50%、70%的股權(quán)。
然而在如今窘迫的資金壓力下，鐵道部改變過(guò)去堅(jiān)持控股的條件已是勢(shì)在必行。
2011年年中，鐵道部提出將退出部分區(qū)域鐵路的投資建設(shè)，即便參與投資也不再要求做大股東。
2011年9月，國(guó)家發(fā)改委副主任徐憲平在北京主持召開(kāi)了北煤南運(yùn)鐵路融資運(yùn)營(yíng)模式創(chuàng)新座談會(huì)。
據(jù)一位知情人士對(duì)記者透露，剛開(kāi)始鐵道部并不愿意放棄蒙西至華中煤運(yùn)鐵路的控股權(quán)，但發(fā)改委提出，要改革只能在有利可圖的貨運(yùn)專線上先改，否則地方和企業(yè)不可能有積極性參與。
而隨著政策的松動(dòng)，民營(yíng)企業(yè)參與煤運(yùn)線路也逐漸升溫。
今年3月底，新疆廣匯集團(tuán)投資的624公里紅淖三運(yùn)煤線路已動(dòng)工。這是近年來(lái)中國(guó)投資額最大的民營(yíng)鐵路項(xiàng)目，也是國(guó)家明確鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入鐵路市場(chǎng)后，批準(zhǔn)修建的第一條鐵路。
廣匯集團(tuán)人士表示，廣匯之所以投資紅淖三鐵路是出于產(chǎn)業(yè)配套的考慮，紅淖三鐵路未來(lái)將成為廣匯能源物流項(xiàng)目的主動(dòng)脈，鐵路建成后，廣匯能源產(chǎn)品就可以通過(guò)這條鐵路向中東部市場(chǎng)推進(jìn)1500公里，這也是廣匯參與投資紅淖三鐵路的最大動(dòng)力。
來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道
