據(jù)國(guó)家能源局網(wǎng)站消息,國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見》。意見指出,鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng),發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè),參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè),參與電力建設(shè),在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。
意見指出,保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè),依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置,不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。
以下為意見全文:
國(guó)家能源局關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本
進(jìn)一步擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資的實(shí)施意見
各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委(能源局)、煤炭行業(yè)管理部門,有關(guān)中央企業(yè),有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì):
在中央“必須堅(jiān)持毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì),必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”方針政策引導(dǎo)下,能源領(lǐng)域民間投資不斷發(fā)展壯大,已經(jīng)成為促進(jìn)能源發(fā)展的重要力量。目前,非國(guó)有煤礦產(chǎn)量約占全國(guó)的40%,民營(yíng)水電站裝機(jī)約占全國(guó)的26%,民營(yíng)風(fēng)電裝機(jī)約占全國(guó)的20%,民營(yíng)煉油企業(yè)加工能力約占全國(guó)的18%,火電、水電、煤炭深加工等領(lǐng)域已經(jīng)涌現(xiàn)出一批非公有制骨干企業(yè)。民間資本在太陽(yáng)能熱利用、生物質(zhì)能開發(fā)以及晶體硅材料、太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)能電池制造等領(lǐng)域居于主導(dǎo)地位,在風(fēng)電設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)揮著重要的作用。民間資本已經(jīng)進(jìn)入西氣東輸三線等國(guó)家“十二五”重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)域。我國(guó)已經(jīng)是世界能源生產(chǎn)和消費(fèi)大國(guó),但發(fā)展方式粗放的矛盾比較突出。進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資,有利于深化改革、完善競(jìng)爭(zhēng)有序的能源市場(chǎng)體系;有利于促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)由大到強(qiáng)的轉(zhuǎn)變;有利于降低能源生產(chǎn)利用成本、提高能源效率和普遍服務(wù)水平。為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)〔2010〕13號(hào)),促進(jìn)能源領(lǐng)域民間投資健康發(fā)展,制定本實(shí)施意見。
一、拓寬民間資本投資范圍
(一)鼓勵(lì)民間資本參與能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。列入國(guó)家能源規(guī)劃的項(xiàng)目,除法律法規(guī)明確禁止的以外,均向民間資本開放,鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式參與國(guó)家重點(diǎn)能源項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。
(二)鼓勵(lì)民間資本參與能源資源勘探開發(fā)。繼續(xù)支持民間資本以多種形式參與煤炭資源勘探、開采和煤礦經(jīng)營(yíng),建設(shè)煤炭地下氣化示范項(xiàng)目。支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域,與國(guó)有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā),以多種形式投資煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣資源勘探開發(fā)項(xiàng)目,投資建設(shè)煤層氣和煤礦瓦斯抽采利用項(xiàng)目。
(三)鼓勵(lì)民間資本發(fā)展煤炭加工轉(zhuǎn)化和煉油產(chǎn)業(yè)。支持民間資本繼續(xù)投資煤炭洗選加工產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)以多種形式投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)煤制氣等煤基燃料示范項(xiàng)目。鼓勵(lì)民間資本參股建設(shè)大型煉油項(xiàng)目,以多種形式建設(shè)和運(yùn)營(yíng)大型煉油項(xiàng)目中的部分裝置或特定生產(chǎn)環(huán)節(jié)。
(四)鼓勵(lì)民間資本參與石油和天然氣管網(wǎng)建設(shè)。支持民間資本與國(guó)有石油企業(yè)合作,投資建設(shè)跨境、跨區(qū)石油和天然氣干線管道項(xiàng)目;以多種形式建設(shè)石油和天然氣支線管道、煤層氣、煤制氣和頁(yè)巖氣管道、區(qū)域性輸配管網(wǎng)、液化天然氣(LNG)生產(chǎn)裝置、天然氣儲(chǔ)存轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施等,從事相關(guān)倉(cāng)儲(chǔ)和轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。
(五)鼓勵(lì)民間資本參與電力建設(shè)。支持民間資本擴(kuò)大投資,以多種形式參與水電站、火電站、余熱余壓和綜合利用電站,以及風(fēng)電、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等新能源發(fā)電項(xiàng)目建設(shè),參股建設(shè)核電站。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與火電站脫硫、脫硝裝置的建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)民間資本參與電網(wǎng)建設(shè)。
(六)鼓勵(lì)民間資本在新能源領(lǐng)域發(fā)揮更大作用。繼續(xù)支持民間資本全面進(jìn)入新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)民營(yíng)資本擴(kuò)大風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮、生物質(zhì)能領(lǐng)域投資,開發(fā)儲(chǔ)能技術(shù)、材料和裝備,參與新能源汽車供能設(shè)施建設(shè),參與新能源示范城市、綠色能源示范縣和太陽(yáng)能示范村建設(shè)。
二、營(yíng)造公平和規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境
(七)完善資源配置機(jī)制。深化能源領(lǐng)域體制改革,加快機(jī)制創(chuàng)新,為民間資本進(jìn)入能源領(lǐng)域營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃、政策和標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo),發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用,保障民間資本公平獲得資源開發(fā)權(quán)利。鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè),依法合規(guī)成為大型煤炭礦區(qū)開發(fā)主體以及煤層氣、頁(yè)巖氣、油頁(yè)巖等非常規(guī)油氣開發(fā)主體。水電、風(fēng)電等特許開發(fā)權(quán)的配置,不得設(shè)定限制民間資本進(jìn)入的歧視性條件。
(八)提高行政服務(wù)效率。不斷改進(jìn)能源項(xiàng)目核準(zhǔn)(審批)管理,推動(dòng)管理內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和程序的規(guī)范化、公開化,為各類投資主體提供公平、全面、及時(shí)、便捷的政策咨詢服務(wù),進(jìn)一步提高服務(wù)水平。
(九)加大資金支持力度。支持能源發(fā)展的基本建設(shè)投資、專項(xiàng)建設(shè)資金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)資金等財(cái)政資金,以及國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款等,要明確規(guī)則、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),對(duì)包括民間投資在內(nèi)的各類投資主體同等對(duì)待。
(十)完善價(jià)格支持政策。理順能源價(jià)格,引導(dǎo)民營(yíng)資本在發(fā)展新能源和可再生能源、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)中發(fā)揮更大作用。支持民營(yíng)企業(yè)公平享受可再生能源發(fā)電、煤層氣(瓦斯)綜合利用發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)政策。支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)參與大用戶直接交易。在具備條件的地區(qū)積極開展競(jìng)價(jià)上網(wǎng)試點(diǎn)。放開頁(yè)巖氣、煤層氣、煤制氣出廠價(jià)格,由供需雙方協(xié)商確定價(jià)格。
(十一)優(yōu)化企業(yè)融資環(huán)境。鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新和靈活運(yùn)用多種金融工具,加大對(duì)能源領(lǐng)域民間投資的融資支持,加強(qiáng)對(duì)民間投資的金融服務(wù)。不斷完善民間投資融資擔(dān)保制度,繼續(xù)支持符合條件的民營(yíng)能源企業(yè)通過(guò)股票、債券市場(chǎng)進(jìn)行融資,通過(guò)促進(jìn)股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金規(guī)范發(fā)展,保護(hù)民間投資者權(quán)益。
三、提高民營(yíng)能源企業(yè)發(fā)展水平
(十二)推動(dòng)民營(yíng)能源企業(yè)加快向現(xiàn)代能源企業(yè)轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)市場(chǎng)引導(dǎo)和行業(yè)指導(dǎo),推動(dòng)民營(yíng)能源企業(yè)加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度,完善法人治理結(jié)構(gòu),依法健全企業(yè)財(cái)務(wù)、勞動(dòng)用工等管理制度,提高企業(yè)管理水平。
(十三)支持民營(yíng)能源企業(yè)增強(qiáng)科技創(chuàng)新能力。支持具備條件的骨干民營(yíng)企業(yè)承建國(guó)家能源研發(fā)中心(重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室)。鼓勵(lì)民營(yíng)能源企業(yè)加大科研投入和人才培訓(xùn),開展重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)攻關(guān)和設(shè)備研發(fā),提高自主創(chuàng)新能力。
(十四)促進(jìn)民營(yíng)能源企業(yè)加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)和支持民營(yíng)能源企業(yè)積極發(fā)展新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),改造提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè),淘汰落后產(chǎn)能。支持民營(yíng)企業(yè)以產(chǎn)權(quán)為紐帶,參與煤炭資源整合和煤礦企業(yè)兼并重組;按照“上大壓小”等淘汰落后產(chǎn)能的相關(guān)政策,關(guān)停落后的小火電機(jī)組、小煤礦、小煉油裝置,整合能力和資源,建設(shè)清潔高效、技術(shù)先進(jìn)的大型項(xiàng)目。
(十五)鼓勵(lì)民營(yíng)能源企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。加強(qiáng)引導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào),支持符合條件的民營(yíng)企業(yè)“走出去”,在境外投資建設(shè)能源開發(fā)與利用項(xiàng)目,承建境外能源建設(shè)工程。
四、加強(qiáng)對(duì)民間投資的引導(dǎo)和規(guī)范管理
(十六)加強(qiáng)投資引導(dǎo)和監(jiān)管。能源事關(guān)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局,能源行業(yè)具有安全生產(chǎn)要求高、生態(tài)環(huán)境影響大等特點(diǎn),特別是當(dāng)前提高能源開發(fā)轉(zhuǎn)化利用效率、調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式的任務(wù)緊迫而艱巨。因此,進(jìn)入能源領(lǐng)域的市場(chǎng)主體,必須樹立高度的責(zé)任感,嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策要求,不斷提高走新型工業(yè)化道路的自覺(jué)性和主動(dòng)性。有關(guān)政府部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任,規(guī)范行業(yè)管理,引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)依法合規(guī)開展能源生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
(十七)提高信息服務(wù)水平。加強(qiáng)能源市場(chǎng)形勢(shì)分析和預(yù)警預(yù)測(cè),及時(shí)向全社會(huì)公開發(fā)布能源產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)等信息,引導(dǎo)民間投資正確判斷形勢(shì),減少盲目投資。建立能源領(lǐng)域投資項(xiàng)目和科研成果轉(zhuǎn)化信息服務(wù)平臺(tái),促進(jìn)民間資本與項(xiàng)目、市場(chǎng)、新技術(shù)的有效對(duì)接。
(十八)加強(qiáng)技術(shù)咨詢服務(wù)。有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)(學(xué)會(huì))和中介機(jī)構(gòu)要充分發(fā)揮服務(wù)職能,為民營(yíng)能源企業(yè)提供技術(shù)、管理、政策等咨詢服務(wù)。能源科研、設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)和大專院校要積極與民營(yíng)企業(yè)合作,提供技術(shù)和管理支撐。
(十九)嚴(yán)格行業(yè)自律。各類投資主體要不斷提高自身素質(zhì)和能力,樹立誠(chéng)信意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和責(zé)任意識(shí),履行社會(huì)責(zé)任。嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定,計(jì)提和規(guī)范使用安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等費(fèi)用,支付勞動(dòng)工資報(bào)酬,參加社會(huì)保險(xiǎn)。
各級(jí)能源管理部門、中央管理的大型能源企業(yè)、有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)要根據(jù)本實(shí)施意見要求,切實(shí)采取有效措施,鼓勵(lì)和支持民間資本以多種形式擴(kuò)大能源領(lǐng)域投資。各地要跟蹤了解本地區(qū)能源領(lǐng)域民間投資發(fā)展動(dòng)態(tài)、效果、存在的問(wèn)題,及時(shí)將有關(guān)情況和建議反饋國(guó)家能源局。
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