控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局，是此《規(guī)劃》明顯不同以往5年規(guī)劃的特點(diǎn)；而建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、大型煤炭基地和大型現(xiàn)代化煤礦成為煤炭工業(yè)未來方向
“我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業(yè)”，在接受《中國投資》專訪時，國家能源局煤炭司司長方君實(shí)表示。國家能源局3月22日發(fā)布煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃(下稱《規(guī)劃》)提出，未來將繼續(xù)推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組。
對于一些關(guān)于煤炭領(lǐng)域央企兼并地方企業(yè)的質(zhì)疑，方君實(shí)表示，就煤炭行業(yè)而言，真正的央企只有神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家，2011年產(chǎn)量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%。而在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業(yè)有優(yōu)勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業(yè)為主。
《規(guī)劃》作為未來5年中國煤炭工業(yè)的綱領(lǐng)性文件，還提出未來煤炭工業(yè)新的總體布局：控制東部，穩(wěn)定中部，發(fā)展西部。對此，方君實(shí)表示，目前東部可供建設(shè)新井的資源已經(jīng)很少，資源主要集中在中西部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布的矛盾將進(jìn)一步加劇。因此，在綜合考慮資源分布、市場需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素下，能源局提出了控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局。
“這是明顯不同以往5年規(guī)劃的特點(diǎn)。現(xiàn)在，新疆煤炭基地建設(shè)也已啟動，今后向西部開發(fā)的步伐會進(jìn)一步加快”。方君實(shí)說。
對于未來煤炭工業(yè)的發(fā)展方向，方君實(shí)指出，將以“建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)、建設(shè)大型煤炭基地、建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦”為主，同時，進(jìn)一步提高資源綜合利用水平、礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量和礦工生活水平。
產(chǎn)量控制：39億噸
《中國投資》：在未來能源發(fā)展形勢下，我國煤炭工業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是怎樣的？
方君實(shí)：未來一段時期，國際能源資源競爭會更加激烈，全球能源布局調(diào)整加快，能源安全形勢也將日趨嚴(yán)峻。資源環(huán)境約束不斷加劇，節(jié)能減排形勢嚴(yán)峻，保障供應(yīng)的壓力越來越大，控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)也越來越緊迫。
在這種形勢下，煤炭工業(yè)必須按照科學(xué)布局、集約開發(fā)、安全生產(chǎn)、高效利用、保護(hù)環(huán)境的發(fā)展方針，搞好“三大建設(shè)”，致力于“三個提高”。“三大建設(shè)”，就是建設(shè)大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，建設(shè)大型煤炭基地，建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦。通過搞好“三大建設(shè)”，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，提升發(fā)展的質(zhì)量和效益�！叭齻�提高”，就是提高資源綜合利用水平，提高礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提高礦工生活水平。提高資源綜合利用水平和礦區(qū)環(huán)境質(zhì)量是加快轉(zhuǎn)變煤炭工業(yè)發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，也是面對資源環(huán)境約束、應(yīng)對氣候變化壓力的迫切需要；提高礦工生活水平，是煤炭工業(yè)落實(shí)以人為本的具體體現(xiàn)，也是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，要讓煤礦職工更多地享受改革和發(fā)展成果。今后，我們將堅(jiān)持煤炭工業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、體制機(jī)制創(chuàng)新相結(jié)合，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式；堅(jiān)持生產(chǎn)建設(shè)與控總量、調(diào)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，保障煤炭供應(yīng)安全；堅(jiān)持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力與淘汰落后生產(chǎn)能力相結(jié)合，促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)升級；堅(jiān)持開發(fā)轉(zhuǎn)化與水資源、環(huán)境承載力相協(xié)調(diào)，推進(jìn)高效清潔利用；堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展、接替產(chǎn)業(yè)發(fā)展與地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，建設(shè)和諧礦區(qū)；堅(jiān)持國內(nèi)發(fā)展與國際合作相銜接，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
《中國投資》：《規(guī)劃》提出到2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸左右，該目標(biāo)的設(shè)定是基于哪些方面的考慮？依據(jù)什么條件測算的數(shù)據(jù)？
方君實(shí)：提出將2015年煤炭產(chǎn)量控制在39億噸，我們主要考慮了以下幾個方面：
首先，要滿足國民經(jīng)濟(jì)增長的需要。目前，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，對能源的需求還將進(jìn)一步增加。煤炭作為主體能源，產(chǎn)量還要適度增長，以滿足“十二五”國民經(jīng)濟(jì)預(yù)期目標(biāo)增長需要。
其次，考慮控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等因素，不能無限制地增加煤炭產(chǎn)量，必須要控制增長速度。我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排力度加大，新能源和可再生能源快速發(fā)展，煤炭消費(fèi)增速將會有所下降，“十二五”期間在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重下降約4個百分點(diǎn)。從煤炭行業(yè)自身看，一些不協(xié)調(diào)、不平衡、不可持續(xù)的問題仍然存在，降低煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)增速，也是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的客觀需要。
第三，2011年煤炭占一次能源生產(chǎn)總量、消費(fèi)總量的比重約為79%、75%，保障能源安全的責(zé)任重大。雖然產(chǎn)量控制偏緊，但在煤炭生產(chǎn)能力方面我們留有余地，規(guī)劃2015年產(chǎn)能達(dá)到41億噸，還可以將煤炭進(jìn)出口作為平衡國內(nèi)市場供需關(guān)系的補(bǔ)充。
總地來說，產(chǎn)量39億噸的目標(biāo)符合現(xiàn)階段我國煤炭工業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況和合理控制能源消費(fèi)總量的要求，雖然局部地區(qū)可能因?yàn)檫\(yùn)力不足造成缺煤缺電的現(xiàn)象，但從全國范圍來看，供給和需求是總體平衡的。
兼并重組提高集中度
《中國投資》：《規(guī)劃》提出到2015年我國要形成10個億噸級、10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)，目前，我國大型煤炭企業(yè)的情況怎樣？差距有多大？
方君實(shí)：截至2011年，我國千萬噸級煤炭企業(yè)45家，產(chǎn)量23.2億噸，在全國總產(chǎn)量中的比重達(dá)到66%。其中年產(chǎn)5000萬噸以上的煤炭企業(yè)18家，產(chǎn)量已占全國總產(chǎn)量的51%，億噸級煤炭企業(yè)7家，產(chǎn)量11.5億噸。與過去相比，我國煤炭結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了很大成績，但產(chǎn)業(yè)集中度仍然偏低。目前，全國小煤礦仍有近萬處，煤炭企業(yè)約1萬家。我們將繼續(xù)推進(jìn)兼并重組，培育大型企業(yè)集團(tuán)，到2015年，煤礦企業(yè)個數(shù)減少到4000家左右，減少60%；小煤礦數(shù)量降至7000處以內(nèi)；煤礦平均規(guī)模提高到100萬噸/年以上；形成10個億噸級、10個5000萬噸級的大型煤炭企業(yè)。
《中國投資》：有觀點(diǎn)認(rèn)為，煤礦企業(yè)兼并重組中，由于兼并方大多為央企，且多為機(jī)械化采掘，對于地方稅收和就業(yè)拉動，不利于資源地的長期發(fā)展，該如何看待該問題？煤炭開發(fā)如何與地方發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)？
方君實(shí)：推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量和效益的重大舉措。我們推動兼并重組，不是讓央企去吃掉地方企業(yè)。就煤炭行業(yè)而言，真正的央企只有神華集團(tuán)和中煤集團(tuán)兩家，2011年產(chǎn)量分別為4.1億噸和1.6億噸，加起來也僅占全國的16%。據(jù)了解，在兼并重組過程中，由于地方利益等因素，央企往往不如地方大型煤礦企業(yè)有優(yōu)勢。所以兼并重組的主體是多元化的，以地方大型煤礦企業(yè)為主。
從兼并重組工作進(jìn)展比較快的山西、河南等省區(qū)來看，兼并重組工作對地方的發(fā)展是有利的。山西省煤炭產(chǎn)量由2007年的6.3億噸增長到2011年的8.7億噸；煤礦百萬噸死亡率從0.723降低到去年0.086，降幅88%；以煤炭為主的財(cái)政收入也大幅增加，由1200億元增加到2260億元。河南省去年煤炭百萬噸死亡率為0.192，同比下降86.8%。從企業(yè)層面講，有幾家特大型企業(yè)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)零死亡，山東能源集團(tuán)去年產(chǎn)量超1億噸，沒有發(fā)生一起死亡事故。通過兼并重組，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，提高了生產(chǎn)力水平，增強(qiáng)了企業(yè)的競爭力，也增加了地方稅收和拉動了就業(yè)，推動了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
《中國投資》：當(dāng)前煤炭工業(yè)生產(chǎn)開發(fā)的布局還存在哪些問題？為何《規(guī)劃》提出要“控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部”？
方君實(shí)：我國煤炭資源約束矛盾突出，2010年全國保有查明資源儲量13412億噸，東部僅822億噸，中部3308億噸，西部9282億噸�？梢钥吹�，東部可供建設(shè)新井的資源已經(jīng)很少，資源主要集中在中西部地區(qū)，煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)逆向分布的矛盾將進(jìn)一步加劇。綜合考慮資源分布、市場需求、地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，我們提出了控制東部、穩(wěn)定中部、發(fā)展西部的總體布局，這是明顯不同以往5年規(guī)劃的特點(diǎn)。現(xiàn)在，新疆煤炭基地建設(shè)也已啟動，今后向西部開發(fā)的步伐會進(jìn)一步加快。
“十二五”時期，東部新井建設(shè)應(yīng)控制在1000米以淺，僅考慮接續(xù)礦井建設(shè)，延長均衡服務(wù)年限。中部繼續(xù)推進(jìn)資源整合，重點(diǎn)做好整合礦井技術(shù)改造，適度控制新井建設(shè)；河南、安徽穩(wěn)定現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模，重點(diǎn)建設(shè)接續(xù)礦井。西部重點(diǎn)推進(jìn)大型煤炭基地內(nèi)的資源整合，有序建設(shè)一批現(xiàn)代化大型礦井，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增加調(diào)出量。同時，要注重開發(fā)規(guī)模與生態(tài)環(huán)境承載力和水資源條件相適應(yīng)，既做到總量平衡，也要與環(huán)境協(xié)調(diào)。
繼續(xù)支持煤電運(yùn)一體化
《中國投資》：目前企業(yè)對于煤炭深加工的投資沖動比較強(qiáng)烈，《規(guī)劃》對煤炭深加工的導(dǎo)向是怎樣的？
方君實(shí)：目前社會比較關(guān)注煤炭深加工問題，地方上項(xiàng)目的積極性很高。國家正對煤炭深加工進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控，進(jìn)一步提高煤炭深加工的技術(shù)和效率。國家能源局編制了“十二五”煤炭深加工示范規(guī)劃，定位在升級示范，目的就是提高能源轉(zhuǎn)化效率�？偟膶�(dǎo)向是在缺水、缺煤的地方不建設(shè)煤炭深加工項(xiàng)目，主要在有條件、有優(yōu)勢的煤炭調(diào)出地建設(shè)示范項(xiàng)目，如在內(nèi)蒙古、陜西、山西、云南、新疆等地選擇煤種適宜、水資源相對豐富的地區(qū)，重點(diǎn)支持大型企業(yè)開展煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴、煤制乙二醇等升級示范工程建設(shè)，加快先進(jìn)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和儲備。
《中國投資》：當(dāng)前煤電運(yùn)一體化的發(fā)展情況如何？是否還存在許多現(xiàn)實(shí)的障礙？未來將如何支持一體化發(fā)展？
方君實(shí)：近年來，煤電一體化模式得到較快發(fā)展。神華、中煤、淮南礦業(yè)等大型煤炭企業(yè)紛紛進(jìn)入電力行業(yè)，華能、華電、大唐等電力企業(yè)也積極開發(fā)煤炭資源。其中，神華集團(tuán)的煤炭、鐵路、港口、電力一體化運(yùn)營模式，產(chǎn)生了很大的協(xié)同效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。煤電一體化目前基本不存在障礙，無論是煤礦辦電力，還是電力辦煤礦，我們都支持。鐵路建設(shè)多元化投資體制也在逐步推進(jìn)。今后，我們將繼續(xù)在項(xiàng)目審批核準(zhǔn)上，對煤電運(yùn)一體化給予大力支持，支持煤炭、電力企業(yè)聯(lián)合重組，鼓勵企業(yè)參與煤運(yùn)通道建設(shè)，促進(jìn)煤電運(yùn)一體化發(fā)展。
來源：中國投資
