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專家:煤炭市場進(jìn)入最疲軟時(shí)期 雙軌制改革時(shí)機(jī)或已到

2012/7/12 11:38:57       
這些年來,煤炭行業(yè)一直處于快速發(fā)展?fàn)顟B(tài)—銷路不愁,價(jià)格飆升,煤炭、煤老板成為財(cái)富和暴利的象征。然而,近來煤炭業(yè)卻遭遇了十年來最大寒流,庫存爆棚,煤價(jià)接連下跌,形勢日益嚴(yán)峻。6月底,國家發(fā)改委連同鐵道部、交通部、國家能源局、煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)先后赴山西、內(nèi)蒙古等地調(diào)研,調(diào)研目的就是為合并電煤“雙軌制”價(jià)格聽取企業(yè)和地方部門的意見。
  
  從以前的“電求煤”到現(xiàn)在的“煤求電”,煤炭價(jià)格深跌表明,我國煤炭市場進(jìn)入了近十年來最為疲軟的時(shí)期,一路高歌猛進(jìn)的煤炭工業(yè)正在減速,而煤炭業(yè)是否告別了它的暴利時(shí)代?終結(jié)煤價(jià)“雙軌制”,是否也終于迎來了改革時(shí)機(jī)?
  
  需求降低產(chǎn)能過剩
  
  時(shí)代周報(bào):據(jù)6月底國家多個(gè)部委的調(diào)研顯示,今年國內(nèi)煤價(jià)已大幅下滑,煤炭市場供需寬松,主要中轉(zhuǎn)港口、電廠煤炭庫存激增,煤價(jià)下跌,煤炭業(yè)下行姿態(tài)明顯,甚至有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為煤炭業(yè)已進(jìn)入寒冬。造成煤炭業(yè)困難局面的原因是什么?
  
  ?撕椋褐饕兴姆矫娴脑。
  
  第一個(gè)是歐債危機(jī),世界經(jīng)濟(jì)低迷,影響了中國外向型企業(yè)的出口,這些企業(yè)的發(fā)展放緩,用電量因此下降,進(jìn)而影響了用煤量,這是受國外經(jīng)濟(jì)低迷的影響。第二是受國家宏觀經(jīng)濟(jì)的影響,F(xiàn)在宏觀經(jīng)濟(jì)增幅放緩,一些行業(yè)的用煤需求減少。國內(nèi)煤炭主要銷往四大行業(yè),電力、鋼鐵、建材和化工業(yè),其中電力占50%-60%。具體到這四大行業(yè)來講,這兩年火力發(fā)電有所透支,此外,今年以來,南方有充足的水,擠壓了火電市場,這些原因造成了火電增幅不大,以至于煤炭量的需求降低。鋼鐵去年的產(chǎn)量達(dá)到了高峰,接下來發(fā)展可能會(huì)放緩;建材的發(fā)展在縮小規(guī)模,水泥以及其他需求也在減少,所以煤炭需求也相應(yīng)地減少;化工市場這兩年來競爭激烈,很多與化工相關(guān)的行業(yè)需求量在降低,對煤炭的需求雖然在增加,但增幅已大大降低。受宏觀政策影響的另一大原因是能源政策的調(diào)整,尤其是對企業(yè)節(jié)能減排的要求。國家要求高產(chǎn)耗煤行業(yè)要完成碳排量指標(biāo),耗煤企業(yè)需要通過技術(shù)改造降低排放,而技術(shù)改造之后,這些企業(yè)的耗煤量在相應(yīng)減少,這些都會(huì)對煤炭的產(chǎn)量造成影響。
  
  第三大原因要從煤炭業(yè)自身來講,這幾年煤炭業(yè)的效益比較好,各行各業(yè)都進(jìn)入了煤炭業(yè),煤炭協(xié)會(huì)總結(jié)了一個(gè)數(shù)據(jù),稱有16個(gè)行業(yè)進(jìn)入了煤炭行業(yè),千軍萬馬地來開發(fā)煤礦,包括稅務(wù)、石油投資的煤礦等。這些年煤炭業(yè)的投資額逐年大幅度上升,“十五”期間全國煤炭業(yè)累計(jì)投資總額是2253億元,而“十一五”期間投資總額是12489億元,增加了5.54倍,相當(dāng)于新中國成立55年煤炭投資總和的2.8倍。
  
  此外,這幾年通過小煤礦改大煤礦,比如原來產(chǎn)能是60萬噸,現(xiàn)在有100萬噸,或者更多,改造以后這些煤礦的產(chǎn)能在增多,它的產(chǎn)能到了逐漸釋放的時(shí)候。再加上今年以來進(jìn)口煤的產(chǎn)量增幅不小。而國內(nèi)煤炭價(jià)格高于進(jìn)口煤,這也降低了企業(yè)購買國內(nèi)煤炭的欲望。今年1月至5月,我國進(jìn)口煤炭11272萬噸,同比增長67.8%,每月進(jìn)口煤數(shù)量達(dá)到2000萬噸以上,足以改變國內(nèi)沿海煤炭市場的供求形勢。
  
  第四大原因,中國這幾年鼓勵(lì)發(fā)展新能源,包括水電、核電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等,盡管發(fā)展規(guī)模不大,但是處于迅速發(fā)展的態(tài)勢。相對來講,新能源開發(fā)產(chǎn)生的電能,擠壓了火電的一部分市場。國家的節(jié)能減排政策,對于能源調(diào)整是一件好事,但對煤炭業(yè)來講是一個(gè)挑戰(zhàn)。
  
  以上四大原因中,需求降低和產(chǎn)能過剩,是最重要的原因,其他原因相互影響。正是由于多種因素的疊加,使煤炭庫存增加、煤價(jià)降低、市場滯銷、部分煤炭企業(yè)陷入困境。困難企業(yè)主要是兩類,一是產(chǎn)業(yè)單一,沒有別的替代產(chǎn)業(yè),只依靠煤炭。這些企業(yè)生產(chǎn)成本較高,煤炭品種不是很優(yōu),煤炭儲量、煤炭開采成本以及其他的一些原因造成煤炭產(chǎn)業(yè)單一,煤價(jià)下降,對這些規(guī)模不大的企業(yè)造成困難。第二是一些有實(shí)力的煤炭企業(yè)把大量資金投資到其他領(lǐng)域,對煤炭投資的暫停,造成了煤炭生產(chǎn)滯后,最終造成整個(gè)產(chǎn)業(yè)資金鏈的緊張。
  
  改革煤炭價(jià)格“雙軌制”時(shí)機(jī)已到
  
  時(shí)代周報(bào):我國煤炭產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)十多年改革,市場體系雖已基本建立,市場化進(jìn)程卻遠(yuǎn)未終結(jié)。2006年,煤炭市場放開,國家卻在2008年和2011年先后兩次對合同煤和市場煤價(jià)格雙雙設(shè)限。在一輪的煤價(jià)下跌之后,電煤的“合同價(jià)”與“現(xiàn)貨價(jià)”已經(jīng)相對接近,有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,現(xiàn)在是取消煤價(jià)“雙軌制”的比較好的時(shí)機(jī)。
  
  ?撕椋含F(xiàn)在是取消“雙軌制”的比較好的時(shí)機(jī)。煤價(jià)“雙軌制”本來就不合理,像山東的一個(gè)煤炭集團(tuán),按照電煤的“合同價(jià)”和“市場價(jià)”的差別,一年必須拿出17個(gè)億給電力!半p軌制”實(shí)際上是很不合理的,現(xiàn)在煤價(jià)下降,合同價(jià)與現(xiàn)貨價(jià)已經(jīng)拉近了,這時(shí)候不調(diào)整,要等到什么時(shí)候呢?現(xiàn)在是取消煤價(jià)“雙軌制”好的時(shí)機(jī)。煤炭業(yè)要徹底的市場化改革,需要同時(shí)推進(jìn)電力體制改革,如果電力體制不改革,使電力發(fā)電不優(yōu)勝劣汰,煤炭的市場化改革會(huì)比較困難。實(shí)際上,這幾年造成煤價(jià)的上漲有多種原因,而煤炭企業(yè)獲利并沒有那么多,更多的是運(yùn)輸部門和國家電網(wǎng)吸取了很多利益,使煤炭企業(yè)、煤炭行業(yè)背上了惡名。
  
  煤炭業(yè)漲價(jià)不僅僅是行業(yè)的利益驅(qū)動(dòng),更多的是中間環(huán)節(jié)和終端的鐵路運(yùn)輸、電網(wǎng)這些部門獲利,比如鐵路多年來要交鐵路建設(shè)基金,F(xiàn)在煤炭出現(xiàn)危機(jī)的局面下,國家要做一些工作,加快推進(jìn)煤電價(jià)格的調(diào)整;第二是各種稅太多,清理各種亂七八糟亂收費(fèi)的稅收等;第三是要盡快取消鐵路建設(shè)基金;第四就是要盡快推動(dòng)煤電聯(lián)營、煤電融合計(jì)劃。
  
  新世紀(jì)以來,國家電力建設(shè)煤礦造成煤炭的滯銷情況很嚴(yán)重,而且不允許煤礦建設(shè)電廠,卻允許電廠建設(shè)煤礦。如果“十一五”期間,國家放開煤炭企業(yè)建設(shè)電廠、放開電廠建設(shè)煤礦,我希望煤電建設(shè)要合理。國家要緩解煤電行業(yè)的嚴(yán)重對立,加快推進(jìn)煤電的融合,因?yàn)槊旱V需要電力,電力需要煤礦,這兩者要緊密結(jié)合、緊密發(fā)展。
  
  李朝林:煤價(jià)“雙軌制”是一筆糊涂賬,很難說清誰是誰非。雖然1993年以來國家不斷提出煤炭行業(yè)要走向市場,但在2002年以后的幾次全國煤炭訂貨會(huì)上,還是指定電煤價(jià)格變化的幅度。“十一五”期間,頻繁干預(yù)煤價(jià),每年迎峰度夏,各地明文要求電煤價(jià)格不得上漲。
  
  “雙軌制”遲遲不能退出,主要原因是壟斷。國家要想讓煤炭業(yè)按照市場運(yùn)作,搞市場競爭,就必須破除壟斷。
  
  時(shí)代周報(bào):現(xiàn)階段煤電矛盾的核心是什么,應(yīng)如何解決煤電矛盾?
  
  李朝林:煤電之爭不是價(jià)格問題,而是體制問題,問題出在電煤價(jià)格管制,令煤企和電企無法在價(jià)格上達(dá)成統(tǒng)一。企業(yè)靠政策得到利潤,就不想去提高自己的管理水平,F(xiàn)在煤價(jià)下跌30%,在這種局面下,電價(jià)不降一毛是不是至少得降幾分呢?
  
  煤電兩個(gè)產(chǎn)業(yè)本是相互依存的主體,現(xiàn)在矛盾年年有,目前,電力市場化改革不到位,只能讓煤炭退兩步。
  
  壟斷企業(yè)沒有幾個(gè)不占便宜的,但是它們還喊著它們吃著虧。如果沒有煤炭行業(yè)在一定程度上出現(xiàn)區(qū)域性的相對壟斷,就沒有煤炭行業(yè)的黃金十年;沒有電網(wǎng)行業(yè)的壟斷,就沒有它們的高工資、高福利。
  
  所以,要保證煤炭市場的相對穩(wěn)定,不僅需要加緊煤炭市場化改革,還需要同期推動(dòng)電力體制和電價(jià)市場化改革。
  
  林伯強(qiáng):煤電矛盾的核心是現(xiàn)行電價(jià)機(jī)制下的煤炭價(jià)格上漲壓力。解決煤電矛盾,首先需要解決煤炭運(yùn)輸問題。我國原煤生產(chǎn)高度集中,像山西和內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)量就占到中國煤炭總供給的40%。而超過60%的煤炭需通過鐵路運(yùn)輸。例如,2011年上半年,我國共消費(fèi)了17億噸煤炭,其中11億噸是通過鐵路運(yùn)輸?shù)。由于煤炭運(yùn)輸成本可能高達(dá)其市場價(jià)格的50%,而鐵路運(yùn)輸又是最經(jīng)濟(jì)的運(yùn)輸方式,因此政府首先需要更有效地提高鐵路運(yùn)輸能力。
  
  同時(shí),政府還可以考慮用輸電替代輸煤。由于我國用電需求高的地區(qū)主要集中于東南沿海,而能源資源豐富地區(qū)則更多地位于西部,優(yōu)化煤炭運(yùn)輸是解決煤炭供應(yīng)和煤炭成本的一個(gè)重要方面。
  
  其次是減少煤炭消費(fèi),用新能源替代煤炭。但是,清潔能源目前只占中國能源供給的10%,而新能源的比例更低。即使最樂觀地估計(jì)新能源發(fā)展,煤炭在很長一段時(shí)間內(nèi)仍將是中國主要的能源。而且,高成本是阻礙新能源發(fā)展的重要原因。我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展需要像煤炭那樣既充足又相對便宜的能源。
  
  解決煤電矛盾的長效的中長期方案應(yīng)當(dāng)是電價(jià)改革,現(xiàn)階段電價(jià)改革的重點(diǎn)是煤電聯(lián)動(dòng),逐步實(shí)現(xiàn)電價(jià)的信號傳導(dǎo)機(jī)制,同時(shí)支持市場化改革方向。政府對電煤的價(jià)格管制導(dǎo)致了較大的市場煤和電煤的價(jià)差,政府需要想辦法縮小價(jià)差,從而保障電煤合同的履行。
  
  煤炭業(yè)將進(jìn)入理性發(fā)展階段
  
  時(shí)代周報(bào):面對煤炭行業(yè)高庫存、價(jià)格大跌的局面。有人認(rèn)為,我國煤炭工業(yè)快速發(fā)展,效益大幅提高的黃金十年已經(jīng)過去,煤炭的暴利時(shí)代已經(jīng)終結(jié)。但也有人認(rèn)為,煤炭行業(yè)面臨的這種局面是暫時(shí)的,只要這個(gè)小波折過去之后,煤炭行業(yè)接下來還是會(huì)有他們的好日子。煤炭暴利時(shí)代是否終結(jié)?
  
  ?撕椋哼^去十年,煤炭行業(yè)發(fā)展迅速,煤炭企業(yè)也獲得了巨大收益,這是事實(shí)。過去十年,煤炭業(yè)的技術(shù)裝備、管理也得到較大的提升,從裝備差、生產(chǎn)低下、規(guī)模很小、抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱,到現(xiàn)在煤炭業(yè)的大企業(yè)、大規(guī)模、大產(chǎn)量建設(shè),去年全國有七家煤炭企業(yè)產(chǎn)量超過一億噸,進(jìn)入世界500強(qiáng)的煤炭企業(yè)2010年有3家,去年是五六家。
  
  煤炭業(yè)的未來,是保持十年發(fā)展的勢頭,還是一直會(huì)處于低迷的態(tài)勢。我的看法是:中國的經(jīng)濟(jì)仍在較高速中增長,對能源的需求在增加,這是無疑的,而且煤炭結(jié)構(gòu)比重在中國宏觀經(jīng)濟(jì)大的層面來看還是很大的支撐。第二是國家調(diào)控手段還沒到拿出絕招的時(shí)候,比如,像全國90%左右的煤炭企業(yè)都是國有企業(yè),國有企業(yè)實(shí)行一些措施對產(chǎn)量采取適當(dāng)?shù)膲嚎s,還是有一定作用的。
  
  從煤炭企業(yè)層面來講,現(xiàn)在煤炭企業(yè)存在這幾個(gè)方面的情況,一是煤炭企業(yè)經(jīng)過十年的發(fā)展,它的經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到一定的程度,一些企業(yè)也不是虧得一塌糊涂,有一定的基礎(chǔ)。很多煤炭企業(yè)通過十幾年的發(fā)展也建立了多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),像神華的自制發(fā)電容量規(guī)模達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,還有一些企業(yè)和電廠互相投資,建立了一些合作關(guān)系,還有一些則是自己辦了小型電廠,還有一些企業(yè)開發(fā)了煤化工等一些其他的產(chǎn)業(yè)。這些都刺激了煤炭的銷售量,符合了一些市場需求。同時(shí),行業(yè)之間的利益互補(bǔ)增加了企業(yè)短期內(nèi)的抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。
  
  現(xiàn)在技術(shù)發(fā)展水平達(dá)到了相當(dāng)?shù)母叨,?jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)了、產(chǎn)業(yè)多元了,產(chǎn)生了煤電、化工、電力等這些產(chǎn)業(yè),它現(xiàn)在自我消化、自我調(diào)控的能力在增強(qiáng)。還有,現(xiàn)在大企業(yè)的發(fā)展,只要它們稍微動(dòng)動(dòng)手,自我約束一下,全國控制一下產(chǎn)量還是可能的。企業(yè)數(shù)量少了,大企業(yè)占的比重比較大,大企業(yè)自我約束一下,整個(gè)市場核心競爭局面荒廢也不會(huì)那么嚴(yán)重。
  
  從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)格來講,煤價(jià)過去高,而且高于國外市場。從世界經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律來講,如果這個(gè)行業(yè)獲利太高,大家都會(huì)來投資這個(gè)行業(yè)來爭奪高利益。像煤炭這樣高利益的行業(yè),包括電力、石油也都來開發(fā)煤炭行業(yè)。
  
  現(xiàn)在煤炭行業(yè)進(jìn)入了市場危機(jī),煤炭行業(yè)的發(fā)展過程是一個(gè)畸形的過程,有些企業(yè)的損失不大,而有些企業(yè)是死亡。但不管怎么樣,從整個(gè)行業(yè)來講,這是煤炭市場的危機(jī),是對煤炭市場的洗牌,對煤炭行業(yè)的繼續(xù)發(fā)展將是一個(gè)巨大的推動(dòng)、客觀的推動(dòng)。這輪危機(jī)以后,經(jīng)過對行業(yè)的調(diào)整,煤炭業(yè)的發(fā)展將進(jìn)入一個(gè)理性化的階段。所謂理性化階段,是指煤炭業(yè)就不是一個(gè)高利益的行業(yè),它應(yīng)該是處于相對平衡的狀態(tài),這樣煤炭行業(yè)才能進(jìn)入一個(gè)比較理性、健康、可持續(xù)的發(fā)展階段。
  
  所以說,第一次的危機(jī)很嚴(yán)重,對煤炭行業(yè)來說是很大的挑戰(zhàn),去年我就發(fā)出呼吁,跟一些煤炭企業(yè)管理者講要重視潛在危機(jī),要趕快調(diào)整策略。至于煤炭業(yè)的未來前景,還是應(yīng)該看好的,不至于虧到1998年那個(gè)程度。這次煤炭業(yè)的危機(jī)是被逼出來的調(diào)整,這也是歷史的必然。經(jīng)過調(diào)整、轉(zhuǎn)變方式,那煤炭行業(yè)可能將進(jìn)入一個(gè)理性的、健康的、可持續(xù)的發(fā)展階段。
  
  林伯強(qiáng):我覺得煤炭行業(yè)的前景很難確定。如果說黃金10年已經(jīng)沒了,好像有點(diǎn)過,我比較傾向于是暫時(shí)的。2008年金融危機(jī)煤炭價(jià)格也有類似的走勢,但2008年是包括在黃金10年里了,往下走之后恢復(fù)也很快。
  
  希望這樣的一個(gè)判斷能夠讓目前處于寒潮期的煤炭企業(yè)稍稍松一口氣,但是這口氣其實(shí)也可以說松得并不容易。因?yàn)槊禾科髽I(yè)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整這樣一個(gè)大背景,這對于煤炭行業(yè)來說是非常難的,需要用心去做,怎么才能夠用心去做,讓煤炭企業(yè)成功地完成這樣的一個(gè)轉(zhuǎn)型,在黃金10年之后能夠迎來下一個(gè)白銀10年,或者讓這個(gè)黃金10年再往后能夠有一個(gè)更好的延續(xù)。
  
  轉(zhuǎn)型本來是一個(gè)很困難的事情,傳統(tǒng)煤炭認(rèn)為轉(zhuǎn)型就是往產(chǎn)業(yè)鏈的下端做,其實(shí)再怎么做還是跟煤炭有關(guān)系的,所以類似轉(zhuǎn)型的辦法是從收益的角度來考慮的。但是如果要從適應(yīng)國家低碳的角度來考慮,那這種轉(zhuǎn)型還不一定完全可以,所以像進(jìn)入到殺豬業(yè),這可能是比較粗俗、極端、低端的做法。比較高端的做法,今后還得往清潔煤方向去考慮,煤炭在中國今后相當(dāng)長一段時(shí)間內(nèi)還是主要能源,而煤炭是要符合國家整體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的,它自己應(yīng)該有所準(zhǔn)備。
  
  牛克洪
  
  中國煤炭經(jīng)濟(jì)研究會(huì)戰(zhàn)略管理專業(yè)委員會(huì)副主任、秘書長
  
  李朝林
  
  中國煤炭運(yùn)銷協(xié)會(huì)研究員
  
  林伯強(qiáng)
  
廈門大學(xué)能源研究中心主任
  
  
  來源:時(shí)代周報(bào)

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