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李志青:怎么看目前中國的能效水平?

2012/7/31 10:45:09       
中美能源支出的結(jié)構(gòu)有很大差異。在中國,制造業(yè)是主要用能部門,占六成左右,交通與建筑各占兩成,而美國則是每個部門各占1/3左右,而制造業(yè)比重偏低些。因此不考慮部門權(quán)重,只看各部門的絕對水平,會產(chǎn)生偏差。如果加上權(quán)重因素,最后的排名結(jié)果就會發(fā)生變化,中國的能效水平也許有所高估
  
  美國能效經(jīng)濟協(xié)會日前發(fā)布了一個全球主要國家和地區(qū)能效水平的排行榜,以100為總分,中國得56分,與歐盟、澳大利亞并列排名第6,美國得47分,排名第9。美國有媒體稱,美國在能效上已落后于最主要的競爭對手中國;但筆者以為,對這個排行榜的相關(guān)內(nèi)容應(yīng)仔細解讀,這要比只看一個排名結(jié)果要有意義得多。
  
  中美差異主要在哪里?
  
  這個排行榜對能效水平的評分指標(biāo)有四部分,分別為國家能效制度建設(shè)、建筑能效、制造業(yè)能效與交通能效。
  
  國家能效制度建設(shè)指標(biāo),包括能源產(chǎn)出效率、能源強度變化、熱電廠效率、強制節(jié)能目標(biāo)、稅收優(yōu)惠與貸款項目、能效投入、能效科技研發(fā)投入等。在這一部分,美國得11分,中國10分。對中國貢獻最大的項目是能源強度變化(3分),而對美國貢獻最大的是稅收優(yōu)惠與貸款項目(3分)。這兩個“3分”背后的內(nèi)容是:中國在過去10年里能源強度降低了36%,美國下降17%;中國在利用稅收與貸款雙重政策提升能效水平上不如美國,一般只用貸款手段而很少用稅收優(yōu)惠。
  
  這里要解釋一下“能源強度”,這是衡量能源綜合利用效率的最常用指標(biāo)之一,主要有兩種:一是單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)所需消耗的能源;一是單位產(chǎn)值所需消耗的能源;但由于后者中的“產(chǎn)值”隨市場價格變化,波動較大,因此若非特別注明,能源強度一般指“單位GDP能耗”,最常用的單位為“噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元”。
  
  建筑能效指標(biāo),包括居民建筑用能規(guī)模、商業(yè)建筑用能規(guī)模、居民與商業(yè)建筑的用能規(guī)定、電器用能標(biāo)準(zhǔn)等。在這一項上,中國得23分,美國17分,中美得分差距較大的兩項是居民建筑、商業(yè)建筑用能規(guī)模,也就是說,美國的建筑用能遠超中國。但美國在電器用能標(biāo)準(zhǔn)上優(yōu)于中國,這應(yīng)該跟它成功執(zhí)行“能源之星”電器能效控制計劃有關(guān)。
  
  制造業(yè)能效指標(biāo),包括工業(yè)能源強度、熱電聯(lián)產(chǎn)供電規(guī)模、制造業(yè)研發(fā)投資、自愿減排協(xié)議、對電廠經(jīng)理人的約束、強制性能源審計等。在這一項上中國得9分,美國則得了14分,其中得分差距最大的單項是工業(yè)能源強度,中國為0分,美國6分,這表明了中美之間在制造業(yè)領(lǐng)域節(jié)能及能效水平上的巨大差距,跟中美制造業(yè)結(jié)構(gòu)的差別有很大關(guān)系。在提升制造業(yè)能效水平的制度建設(shè)上,中國領(lǐng)先于美國。
  
  交通能效指標(biāo),包括人均車輛使用里程數(shù)、乘用車燃油經(jīng)濟性、燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)、運輸能源強度、單位產(chǎn)出運輸能源強度、公共交通使用規(guī)模、鐵路交通設(shè)施投資水平等。這一項中國得分14,美國僅得5分,其中最大的差別在于人均車輛使用里程數(shù)(中國3,美國0)和公共交通使用規(guī)模(中國4,美國0)兩項,這顯示了中美兩國目前人們出行的不同狀況:中國側(cè)重于公共交通,美國則以私人交通為主。但問題在于,車輛使用里程數(shù)是個“人均”指標(biāo),中國占了不小便宜,而近年來中國的私人交通規(guī)模正急速擴大,發(fā)展公共交通的堅定程度和實際力度則似乎仍不足夠大,這將對未來能效構(gòu)成很大挑戰(zhàn)。
  
  排行榜要正確解讀
  
  由以上四類指標(biāo)計算得出的能效總水平,是否真實反映了中美之間的差別?未必。
  
  其一,中美能源支出的結(jié)構(gòu)有很大差異。在中國,制造業(yè)是主要用能部門,占六成左右,交通與建筑各占兩成,而美國則是每個部門各占1/3左右,而制造業(yè)比重偏低些。因此不考慮部門權(quán)重,只看各部門的絕對水平,會產(chǎn)生偏差。如果加上權(quán)重因素,最后的排名結(jié)果就會發(fā)生變化,中國的能效水平也許有所高估。
  
  其次,這個排行榜中,對人均與總量的使用并不統(tǒng)一。可以發(fā)現(xiàn),使用人均指標(biāo)的部分,中國的能效成績較好;使用總量指標(biāo),能效表現(xiàn)就明顯下降。比如中國的人均車輛使用里程低,實際上與中國的人口規(guī)模有關(guān),與能效水平無關(guān)或關(guān)系甚小。不能統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn),能效評價結(jié)果便會失真。
  
  其三,排行榜衡量各國能效水平的另一類主要指標(biāo)是制度建設(shè),制度建設(shè)的完整性和執(zhí)行水平是改善能效的重要保障。值得注意的是,排行榜忽略了國家內(nèi)部不同地區(qū)的制度差異。中國由于各地發(fā)展水平不同,國家在執(zhí)行能效標(biāo)準(zhǔn)上是因地區(qū)而差別化對待的,實際的執(zhí)行情況也有差別。而美國推出和執(zhí)行能效制度也存在很大阻力。
  
  總之,對排行榜之類的研究結(jié)論有一個正確解讀的問題,我們既要看到的自己的進步和優(yōu)勢,也要看到差距和劣勢,不要看到對自己“有利”的數(shù)據(jù)就沾沾自喜——其實排行榜上的數(shù)據(jù)、結(jié)論,常常不都是對的。
  
 。ㄗ髡邽閺(fù)旦大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟研究中心副主任)
  
  
  來源:文匯報

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