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節(jié)能減排目標(biāo)真正有效的實(shí)現(xiàn),必須建立在準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)之上,否則減排將淪落為各級(jí)政府的數(shù)字游戲。
隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快和消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)升級(jí),中國(guó)2009年首次成為全球最大能源消費(fèi)國(guó),同年中國(guó)燃煤碳排放超過(guò)美國(guó)二氧化碳排放總量的10%。受?chē)?guó)內(nèi)資源保障能力和環(huán)境容量制約,以及全球性能源安全和應(yīng)對(duì)氣候變化的影響,中國(guó)政府在“十二五”規(guī)劃期間計(jì)劃將全國(guó)能源、碳排放強(qiáng)度指標(biāo)分別降低16%和17%。
今年3月出臺(tái)的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》更是明確規(guī)定:要將全國(guó)2015年的煤炭產(chǎn)量和消費(fèi)總量都控制在39億噸左右。
需要指出的是,政府必須意識(shí)到,以上節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要建立在準(zhǔn)確可靠的能源統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上。中國(guó)雖有全球最大的風(fēng)電市場(chǎng)及太陽(yáng)能光伏制造業(yè),不過(guò)由于國(guó)內(nèi)能源需求增長(zhǎng)迅猛,加之“富煤、貧油、少氣”的資源賦存格局,化石能源尤其是煤炭在中國(guó)能源行業(yè)的重要性將長(zhǎng)期居高不下。
有鑒于此,化石能源領(lǐng)域的以下統(tǒng)計(jì)問(wèn)題在“十二五”期間有必要予以?xún)?yōu)先解決。
煤炭散亂的困擾
當(dāng)前,國(guó)內(nèi)煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)堪憂,并直接影響了煤炭行業(yè)各種規(guī)劃目標(biāo)的社會(huì)公信力。早在上世紀(jì)90年代后期,國(guó)家計(jì)委為了整治國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的亂象,要求各級(jí)地方政府大規(guī)模關(guān)停遍地開(kāi)花的小煤窯。不過(guò)出于保護(hù)地方稅收的考量,加上焦煤領(lǐng)域?qū)医恢沟母瘮‖F(xiàn)象,國(guó)內(nèi)很多產(chǎn)煤區(qū)的地方政府選擇消極對(duì)待中央政府的行政性指令,這導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)上世紀(jì)90年代后期以來(lái)的煤炭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)嚴(yán)重失真。
地方政府大規(guī)模瞞報(bào)煤炭產(chǎn)量,直接導(dǎo)致這段時(shí)期全國(guó)的能源決策出現(xiàn)了各種重大失誤。由于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和煤炭消費(fèi)總量相關(guān)性下降的假象,國(guó)家計(jì)委曾經(jīng)在全國(guó)范圍禁止新建煤電,這個(gè)決定最終引發(fā)了本世紀(jì)初席卷全國(guó)的電荒。等到中央政府意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在2006和2010年兩次大規(guī)模修正國(guó)內(nèi)的煤炭數(shù)據(jù)。以2000年為例,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最初發(fā)布的全國(guó)煤炭產(chǎn)量只有9.98億噸。經(jīng)過(guò)兩次修正,最新數(shù)據(jù)高達(dá)13.84億噸,兩者相差高達(dá)39%。
遺憾的是,雖然國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的兩次數(shù)據(jù)修正一定程度上改善了國(guó)內(nèi)煤炭產(chǎn)量失真問(wèn)題,但近些年,國(guó)內(nèi)煤炭消費(fèi)數(shù)據(jù)存在的問(wèn)題卻越來(lái)越嚴(yán)重。按常識(shí),任何國(guó)家全國(guó)煤炭消費(fèi)總量應(yīng)該等于地方煤炭消費(fèi)量的總和。如果我們比較1990年各省、市、自治區(qū)的煤炭消費(fèi)量加總與全國(guó)煤炭消費(fèi)總量,以上準(zhǔn)則可以得到極好的印證。
但遺憾的是,到了2000年,地方上報(bào)的煤炭消費(fèi)量加總數(shù)據(jù)要比全國(guó)煤炭產(chǎn)量高4%。到了2010年,這個(gè)差值更是擴(kuò)大到了驚人的22%。
以上統(tǒng)計(jì)差距可能是由以下因素引起:與國(guó)內(nèi)省級(jí)GDP總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的全國(guó)GDP類(lèi)似,地方政府對(duì)煤炭消費(fèi)的重復(fù)統(tǒng)計(jì)肯定是不可忽略的一個(gè)原因。鑒于國(guó)內(nèi)各省GDP增長(zhǎng)率普遍超過(guò)全國(guó)GDP的增長(zhǎng)水平,不排除部分地方政府需要虛報(bào)煤炭消費(fèi)量以支持當(dāng)?shù)刈⑺腉DP增長(zhǎng)率。
另外,考慮到節(jié)能減排及國(guó)際氣候變化談判的壓力,在中央政府層面可能會(huì)存在壓縮全國(guó)煤炭消費(fèi)量的可能。最后,如果國(guó)內(nèi)還有大量煤炭產(chǎn)量統(tǒng)計(jì)不上來(lái),為了維持全國(guó)煤炭平衡表的一致性,國(guó)家統(tǒng)計(jì)局可能需要大幅壓縮全國(guó)煤炭消費(fèi)總量數(shù)據(jù)。
壟斷背后的不透明
再看一下石油領(lǐng)域,雖然中國(guó)石油上游開(kāi)采高度壟斷在中石油、中石化和中海油等公司手中,但中游的石油煉制行業(yè)并非鐵板一塊。除了大連西太平洋(6.15,0.08,1.32%)石化這類(lèi)合資煉廠外,國(guó)內(nèi)還存在數(shù)量不菲的地方煉油廠。早在2005年,全國(guó)地?zé)捲图庸ひ?guī)模就高達(dá)8000萬(wàn)噸,其中山東、廣東和山西三省各有4500、1500和1000萬(wàn)噸的地?zé)挳a(chǎn)能。為了規(guī)避?chē)?guó)家關(guān)停小煉油裝置的政策風(fēng)險(xiǎn),地?zé)捊┠陙?lái)都紛紛低調(diào)擴(kuò)充產(chǎn)能。截至2011年底,全國(guó)地?zé)捒偀捰湍芰s1.31億噸,其中山東省地?zé)挓捰湍芰透哌_(dá)8270萬(wàn)噸。
由于地方煉油廠沒(méi)有原油進(jìn)口權(quán),它們需要通過(guò)進(jìn)口燃料油、與國(guó)有石油公司私下合作及收購(gòu)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)
來(lái)源不明的原油等手段維持運(yùn)作。由于地?zé)捥幱谡呋疑貛В瑖?guó)內(nèi)燃料油、汽柴油等數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)長(zhǎng)期存在問(wèn)題。在地?zé)挷幌б磺写鷥r(jià)求生存的背景下,地?zé)捴苓呌吞锏脑捅I采、燃料油進(jìn)口過(guò)程的原油走私、質(zhì)量難掌控的調(diào)和油市場(chǎng)都成了有中國(guó)特色的能源統(tǒng)計(jì)難題。
石油行業(yè)的另外一個(gè)問(wèn)題,是中國(guó)交通領(lǐng)域的能源統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際慣例出入較大,導(dǎo)致很難獲取國(guó)內(nèi)全口徑交通領(lǐng)域能源消費(fèi)數(shù)據(jù)。國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)的交通運(yùn)輸業(yè)能源消耗,僅包括從事社會(huì)運(yùn)營(yíng)車(chē)輛的能源消耗,大量以私人汽車(chē)為主的非運(yùn)營(yíng)交通工具沒(méi)有被納入。由于以轎車(chē)為主的非運(yùn)營(yíng)交通用能在交通行業(yè)的重要性卻越來(lái)越大,這導(dǎo)致了對(duì)中國(guó)交通能源及環(huán)境問(wèn)題的研究,不能直接采用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的能源平衡表里的數(shù)據(jù)。
另外,中國(guó)石油天然氣行業(yè)還存在關(guān)鍵性統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不明的問(wèn)題。根據(jù)加拿大石油生產(chǎn)商協(xié)會(huì)為該國(guó)油氣行業(yè)編制的2000年溫室氣體排放清單,無(wú)組織排放(fugitiveemissions)占到該行業(yè)溫室氣體排放總量的12%,放噴排放(venting)、火炬燃燒(flaring)、事故排放(accidentreleases)和庫(kù)存損耗(storagelosses)占到了該行業(yè)溫室氣體排放總量的38%。由于油氣行業(yè)的以上種類(lèi)的排放以甲烷和揮發(fā)性有機(jī)化合物為主,國(guó)內(nèi)相關(guān)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的缺失和不透明,導(dǎo)致了油氣行業(yè)相關(guān)領(lǐng)域節(jié)能減排缺乏自我比較的基準(zhǔn)線。
國(guó)內(nèi)化石燃料行業(yè)的以上統(tǒng)計(jì)問(wèn)題,對(duì)國(guó)內(nèi)節(jié)能減排目標(biāo)的設(shè)立和實(shí)現(xiàn)帶來(lái)了極大的困擾。以煤炭行業(yè)為例,在政府將2015年煤炭產(chǎn)量控制目標(biāo)設(shè)為39億噸左右后,國(guó)內(nèi)2011年的煤炭產(chǎn)量就高達(dá)35.2億噸。由于“十一五”期間中國(guó)煤炭產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.8億噸,“十二五”期間,39億噸左右的煤炭生產(chǎn)和消費(fèi)控制目標(biāo)基本不太可能實(shí)現(xiàn)。如果這類(lèi)目標(biāo)分解到各省并強(qiáng)力推行,很可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)內(nèi)煤炭行業(yè)的統(tǒng)計(jì)失真問(wèn)題進(jìn)一步惡化。如果不予推行,那么相關(guān)目標(biāo)剛一發(fā)布就已失去了存在的意義。
在缺乏深入、細(xì)致的全國(guó)調(diào)研支撐的前提下,任何人都很難確定中國(guó)化石燃料行業(yè)真實(shí)水平和官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的誤差。不過(guò)考慮到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真與能源決策重大失誤之間的緊密相關(guān)性,中國(guó)政府需要盡快拿出壯士斷腕的決心來(lái)解決國(guó)內(nèi)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域的亂象,而大幅加強(qiáng)地方統(tǒng)計(jì)局的財(cái)務(wù)及人事獨(dú)立性,并盡快引入地方行政長(zhǎng)官統(tǒng)計(jì)造假一票否決制。
如若不然,諸如節(jié)能減排目標(biāo)這類(lèi)本來(lái)應(yīng)該非常嚴(yán)肅的政策議題,就很有可能淪落為各級(jí)政府之間的一種數(shù)字游戲。
(作者系卡內(nèi)基國(guó)際和平研究院、中國(guó)能源與氣候項(xiàng)目主任及高級(jí)研究員、加拿大工業(yè)能源數(shù)據(jù)分析中心客座研究員)
來(lái)源:《能源》
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