前不久，科技部牽頭其他七部委發(fā)布《關(guān)于促進科技和金融結(jié)合加快實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的若干意見》，作為“十二五”科技金融工作的綱領(lǐng)性文件。第七屆全國環(huán)保大會近期將召開，在此前后將有一系列涉及節(jié)能環(huán)保的重大政策、規(guī)劃出臺。為此，《經(jīng)濟參考報》記者日前專訪科技部科研條件與財務(wù)司副巡視員鄧天佐，了解節(jié)能環(huán)保技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點路徑、主要瓶頸和政策方向。
　　
　　多項節(jié)能環(huán)保技術(shù)將獲重點扶持
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：科技部多次指出，實施國家科技重大專項是科技工作的重中之重，是否有節(jié)能環(huán)保技術(shù)納入國家科技重大專項？
　　
　　鄧天佐：你說的應(yīng)該是“水體污染控制與治理”部分。“十二五”期間，我們將圍繞“三河三湖一江一庫”重點流域，重點攻克關(guān)鍵成套技術(shù)300項以上；重點研發(fā)監(jiān)控預(yù)警設(shè)備、飲用水水質(zhì)凈化及輸配管網(wǎng)檢漏設(shè)備等80套以上，關(guān)鍵材料、設(shè)備國產(chǎn)化率達到70%以上，成本降低30%以上。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：科技部已明確，把突破一批支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵共性技術(shù)，作為科技發(fā)展的優(yōu)先任務(wù)。而節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)位列七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，哪些方面將受到科技部的大力扶持？
　　
　　鄧天佐：“十二五”期間，我國將大力發(fā)展高效節(jié)能、先進環(huán)保和循環(huán)應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)、裝備及系統(tǒng)。實施半導(dǎo)體照明、煤炭清潔高效利用、“藍天”工程、廢物資源化等科技產(chǎn)業(yè)化工程。加強技術(shù)的集成和推廣應(yīng)用，快速提高我國節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域整體技術(shù)能力及產(chǎn)業(yè)競爭力。
　　
　　我們要充分發(fā)揮國家科技重大專項的核心引領(lǐng)作用、高新區(qū)的輻射帶動作用，大力推進創(chuàng)新成果的集成應(yīng)用和商業(yè)模式創(chuàng)新，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)和支柱性產(chǎn)業(yè)的步伐。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：前不久，科技部在多部委出席的全國工作會議上，首次提出“民生科技”概念。哪些節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的民生科技項目將得到大力發(fā)展？
　　
　　鄧天佐：第一，強化綠色城鎮(zhèn)關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，促進城市和城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展；第二，發(fā)展水資源和礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)，提高資源綜合利用效率；第三，發(fā)展生態(tài)環(huán)境保護技術(shù)，促進人與自然和諧發(fā)展；第四，加強氣候變化科學(xué)研究和技術(shù)集成，全面提高應(yīng)對能力。
　　
　　上述領(lǐng)域涵蓋多個示范重點：綠色建筑技術(shù)集成示范、低碳與和諧社區(qū)示范、生態(tài)保護與修復(fù)示范、環(huán)境污染治理示范、可持續(xù)發(fā)展集成技術(shù)應(yīng)用與示范等。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：“十二五”期間，科技部將選擇哪些節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的先進適用技術(shù)，加大其研發(fā)和推廣力度，從而促進技術(shù)轉(zhuǎn)移與成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用？
　　
　　鄧天佐：我們將重點研發(fā)工業(yè)節(jié)能技術(shù)、可再生能源綜合利用技術(shù)、環(huán)保材料規(guī)模生產(chǎn)技術(shù)、綠色化無害化資源回收再利用處理技術(shù)等量大面廣的行業(yè)先進適用技術(shù)，推動技術(shù)創(chuàng)新成果在全行業(yè)的推廣應(yīng)用。
　　
　　與此同時，我們將結(jié)合國家重大工程建設(shè)，加強資源綜合開發(fā)利用等工程技術(shù)的研發(fā)、集成和推廣應(yīng)用。充分發(fā)揮科技中介機構(gòu)、企業(yè)技術(shù)研發(fā)機構(gòu)、工程中心等在技術(shù)轉(zhuǎn)移、工程化試驗和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用中的作用，加強技術(shù)的測試、驗證認證許可體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)化配套能力建設(shè)。
　　
　　技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)投入很低
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：最近幾個五年計劃(規(guī)劃)期間，中央和地方政府對科研項目的支持強度并不低，為何節(jié)能環(huán)保等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化進度仍不理想？
　　
　　鄧天佐：科技創(chuàng)新鏈條、投融資鏈條、支撐服務(wù)鏈條中，只要任何一個鏈條中存在一定程度的短缺，還不能有機融合，都會導(dǎo)致科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化戛然而止、科技創(chuàng)意不能順利走向市場。
　　
　　首先是投資方向和結(jié)構(gòu)問題，目前盡管我國的科技投入總量還遠遠不能滿足科技創(chuàng)新活動的需求，但更重要的問題是，大量的資金投入在產(chǎn)業(yè)鏈上游的技術(shù)研發(fā)環(huán)節(jié)，以及產(chǎn)業(yè)鏈下游的大規(guī)模工業(yè)化或產(chǎn)業(yè)化環(huán)節(jié)，而夾在中間的技術(shù)應(yīng)用環(huán)節(jié)資金急缺。根據(jù)國際科技創(chuàng)新的規(guī)律，“創(chuàng)意-產(chǎn)品-產(chǎn)業(yè)”三大環(huán)節(jié)的資金投入比大約是1：10：100。我國在頭尾基本做到了，但中間環(huán)節(jié)投入還很低。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：在中央政府的投資之外，地方政府對節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的中小型科技企業(yè)扮演了怎樣的角色？
　　
　　鄧天佐：這涉及投資效率的問題。現(xiàn)在很多地方政府熱衷于設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，對科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化起到很大的扶持作用，值得肯定和推廣。但各級政府的支持形式多是從簡單的計劃到項目，從計劃指令到政府撥款，沒有建立一種市場化的項目監(jiān)督約束和資金運行機制，個別地方甚至將產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金違規(guī)用于礦產(chǎn)資源開發(fā)、房地產(chǎn)開發(fā)等領(lǐng)域。
　　
　　此外，一些產(chǎn)業(yè)基金不去扶植初創(chuàng)期的科技創(chuàng)新型企業(yè)，不愿彌補市場機制的失靈，不愿承擔(dān)培育新經(jīng)濟體必需的風(fēng)險，反而帶有太多功利色彩，熱衷于投資規(guī)模、盈收已達可上市水平的Pre-IPO企業(yè)。以開通兩年的創(chuàng)業(yè)板為例，經(jīng)過多年撫育積淀的成熟科技創(chuàng)新型企業(yè)，很快被各類資本搶奪一空，地方政府如再不注重培育創(chuàng)新土壤，后續(xù)資金將面臨優(yōu)質(zhì)標(biāo)的物無處可投的局面！
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：您的意思是，并非沒有足夠的社會資金，而是找不到合適的投資標(biāo)的？
　　
　　鄧天佐：資金的供給方這一邊，目前解決科技創(chuàng)新型企業(yè)的融資問題已有直接融資和間接融資兩大渠道。直接融資涵蓋了種子投資、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、風(fēng)險投資等；間接融資的主渠道是銀行。
　　
　　而在資金的需求方這一邊，理想狀態(tài)下估值高、成長性好、信用度大的科技創(chuàng)新型企業(yè)仍然相對稀缺。正因此，資金造成的流動性過剩，加劇了CPI的走高，為了防控通脹，“銀根”又被不斷收緊，最終造成了科技創(chuàng)新型企業(yè)融資日趨艱難的“惡性循環(huán)”。反過來講，如果科技創(chuàng)新型企業(yè)能夠為社會投資、銀行信貸提供增值機會，這些逐利資金沒有理由不順應(yīng)政府的倡導(dǎo)并支持之。
　　
　　對于大中小企業(yè)要區(qū)別對待
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：在科技創(chuàng)新型企業(yè)方面，如何為龐大的社會資本尤其是游資，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)投資標(biāo)的？
　　
　　鄧天佐：在社會資本最青睞的大中型企業(yè)方面，我們常說的大中型國有企業(yè)創(chuàng)新動力和能力不足，可能是因為他們享有獨特資源，基本壟斷市場，不用創(chuàng)新就能獲得足夠利益。盡管現(xiàn)在單個科技項目的支撐強度已經(jīng)不小了，幾百萬、幾千萬的專項資金比比皆是，但在調(diào)動大企業(yè)特別是國有大企業(yè)的創(chuàng)新積極性方面，仍未必有效。
　　
　　“十二五”期間，我們要學(xué)會運用不同的資源組合，去推動不同的市場主體加大技術(shù)創(chuàng)新力度。對于大型企業(yè)，政策的調(diào)動效果遠勝于資金。假如我們能制定一項政策———企業(yè)銷售額的百分之幾必須投入科技創(chuàng)新，并且嚴(yán)格加以考核，有明確的獎懲條款，那么將極大調(diào)動大企業(yè)的科技創(chuàng)新積極性。此外，對于“企業(yè)科技創(chuàng)新投入150%加計扣除抵補所得稅”的現(xiàn)有政策，多個地方在運用上還遠遠不夠，政策成效遠未顯現(xiàn)。
　　
　　《經(jīng)濟參考報》：在中小企業(yè)方面，科技型中小企業(yè)前期投資大、周期長、風(fēng)險可控性較弱，且與其他中小企業(yè)不同，缺乏土地、廠房、設(shè)備等抵押物，對于商業(yè)銀行等低風(fēng)險偏好投資者“吸引力不大”。您怎么看？
　　
　　鄧天佐：雖然近期“銀根”隨著宏觀調(diào)控尤其是貨幣政策而縮緊，雖然銀行的資本約束會隨著《巴塞爾協(xié)議》的修訂而加大，但是，房地產(chǎn)和資源類企業(yè)靠得了一時、靠不了一世；未來五年、十年乃至二十年里，中國經(jīng)濟新的增長點，一定是擁有自主技術(shù)且滿足市場需求、包括節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域在內(nèi)的科技創(chuàng)新型企業(yè)。投資一個此類企業(yè)，等于培養(yǎng)了一個長期的優(yōu)質(zhì)客戶———即便存在一定的風(fēng)險溢價，完全可以通過提高利率等市場手段加以解決。
　　
　　衷心希望銀行、證券、保險等金融市場和機構(gòu)，加大對科技創(chuàng)新型企業(yè)的支持力度，加大金融工具、產(chǎn)品和商業(yè)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)科技資源與金融資源的有效對接。尤其是要推動金融創(chuàng)新，消除或降低因金融創(chuàng)新不足帶來的市場風(fēng)險。例如，可以研究放開科技創(chuàng)新型企業(yè)發(fā)行利率高于(甚至遠高于)市場平均水平的“高風(fēng)險債券”。
　　

　　來源：經(jīng)濟參考報