稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、各種收費(fèi)太濫、稅“費(fèi)”化嚴(yán)重。煤炭開采和洗選業(yè)的增值稅率大大高于工業(yè)企業(yè)增值稅率，也是一大原因

　　記者：目前的稅費(fèi)制度存在哪些主要問題？企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)究竟有多重？

　　岳福斌：從總體上說，我國煤炭稅費(fèi)制度的主要問題是稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重、各種收費(fèi)太濫、稅“費(fèi)”化嚴(yán)重。

　　在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府為提供公共產(chǎn)品、服務(wù)或賦予某種權(quán)利，直接向受益者收取部分費(fèi)用是必要的。但是，我國已經(jīng)形成名目繁多與行政級次相一致的多層次“煤炭收費(fèi)網(wǎng)”，其中，資源環(huán)境類25種，經(jīng)濟(jì)建設(shè)類4種，行業(yè)管理類6種，市場行為類6種，企業(yè)發(fā)展類2種，社會(huì)功能類10種，交通運(yùn)輸類35種。這些收費(fèi)項(xiàng)目中，有不少是地方各級政府和社會(huì)組織巧立名目設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目。

　　另外，在我國現(xiàn)行的煤炭資源稅費(fèi)制度安排上，主要采取了資源費(fèi)的形式。以礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)與資源稅為例，2000年全國煤炭開采應(yīng)交資源稅是資源補(bǔ)償費(fèi)的2.68倍，稅大于費(fèi)；2008年，資源稅增長了0.93倍，資源補(bǔ)償費(fèi)增長了10.36倍，費(fèi)大于稅。從部分產(chǎn)煤省情況看，目前的資源稅、資源補(bǔ)償費(fèi)，內(nèi)蒙古分別為每噸2.3元、2.1元，陜西分別為3.2元、4元，若加上資源價(jià)款等其他幾項(xiàng)，資源費(fèi)的總額要幾倍于資源稅。

　　目前，我國煤炭開采和洗選業(yè)的增值稅率大大高于工業(yè)企業(yè)增值稅率，也是我國煤炭稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過重的一大原因。2011年，全國煤炭開采洗選業(yè)增值稅實(shí)際稅率為7.5%，而同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增值稅實(shí)際稅率僅為3.1%。與相關(guān)產(chǎn)業(yè)比較，煤炭產(chǎn)業(yè)稅負(fù)也處于較高水平。2003年至2011年，煤炭開采和洗選業(yè)年平均稅負(fù)水平為11.76%，而同期黑色金屬礦采選業(yè)、有色金屬礦采選業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、電力熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)分別為10.05%、7.31%、4.92%、7.10%。

　　改革要“清費(fèi)”與“正稅”并舉。一方面，要清理不符合要求的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；另一方面，要完善稅制，加快推進(jìn)資源稅改革

　　記者：對于煤炭稅費(fèi)改革的方向和路徑，您有哪些建議？

　　岳福斌：我們認(rèn)為，煤炭稅費(fèi)制度綜合改革要“清費(fèi)”與“正稅”并舉。

　　“清費(fèi)”就是要全面清除省級以下地方人民政府越權(quán)擅自設(shè)立的附加在煤炭上征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目；對省級人民政府對煤炭征收的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，凡與國務(wù)院批準(zhǔn)的山西試點(diǎn)要求不符的也全部清除；凡在2011年11月30日國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)發(fā)電用煤價(jià)格調(diào)整的通知》以后設(shè)立的基金或收費(fèi)項(xiàng)目，要一并清除。

　　我們建議，要對中央政府和省級人民政府依照法律程序設(shè)立的基金和收費(fèi)項(xiàng)目全面清查，分類解決。凡可通過立稅收取的，要全部立稅收取，如資源環(huán)境類的各項(xiàng)收費(fèi)；凡經(jīng)濟(jì)建設(shè)類的基金和收費(fèi)項(xiàng)目，應(yīng)取消或改為資本項(xiàng)目；凡已有財(cái)政撥款的行政管理類收費(fèi)，應(yīng)全部取消；凡政府越位收取的屬于微觀經(jīng)濟(jì)范疇的收費(fèi)，如屬于市場行為類的煤炭價(jià)格調(diào)節(jié)基金和企業(yè)行為類的煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展基金，應(yīng)一律停止征收；交通運(yùn)輸類的收費(fèi)除通過物價(jià)部門核準(zhǔn)的服務(wù)類收費(fèi)外，一律取消；社會(huì)功能類收費(fèi)，可按全社會(huì)無差異規(guī)則處理。

　　“正稅”即正本清源，完善稅制，徹底解決稅費(fèi)界定不清問題，要加快推進(jìn)資源稅改革，設(shè)立環(huán)境稅，完善增值稅，規(guī)范所得說。

　　我們建議，資源稅應(yīng)由現(xiàn)行的從量計(jì)征改為從量計(jì)征與從價(jià)計(jì)征相結(jié)合的復(fù)式計(jì)征，并按照煤炭資源條件和開采回收率，實(shí)行級差稅率。要在征收環(huán)境保護(hù)費(fèi)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上盡快確立環(huán)境保護(hù)稅的計(jì)稅依據(jù)和征收方案，并適時(shí)推出環(huán)境保護(hù)稅。要在現(xiàn)行增值稅政策的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善增值稅，擴(kuò)大煤炭企業(yè)進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍：將煤炭企業(yè)購置固定資產(chǎn)、煤礦生產(chǎn)的特殊用料特別是爭議較大的巷道等，納入進(jìn)項(xiàng)稅抵扣范圍；對按規(guī)定提取的維簡費(fèi)、安全生產(chǎn)費(fèi)用、礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金、煤礦轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金、礦業(yè)權(quán)價(jià)款、煤炭資源勘查費(fèi)用、生產(chǎn)前開發(fā)支出費(fèi)用等待攤費(fèi)用，以及井下艱苦崗位津貼支出，準(zhǔn)予稅前扣除。

　　必須從規(guī)范政府行為入手，盡快打破既得利益鏈，加快建立健全中國特色現(xiàn)代煤炭稅費(fèi)制度

　　記者：在您看來，推進(jìn)煤炭稅費(fèi)改革最大的阻礙是什么？

　　岳福斌：全面推進(jìn)煤炭稅費(fèi)制度綜合改革，解決煤炭稅費(fèi)問題，是一項(xiàng)涉及面廣，對既得利益者沖擊力大，系統(tǒng)性強(qiáng)，影響深遠(yuǎn)，而且在推進(jìn)過程中可能會(huì)出現(xiàn)新情況、產(chǎn)生新問題的艱巨而復(fù)雜的工作。

　　我認(rèn)為，煤炭稅費(fèi)問題的根源在制度不完善；遲遲得不到解決，原因是有些地方政府行為不規(guī)范。只靠一般性地發(fā)文號召，動(dòng)員各級政府自己解決自己的問題很難奏效。因此，必須從規(guī)范政府行為入手，盡快打破既得利益鏈，破除已形成的煤炭收費(fèi)網(wǎng)，加快建立健全中國特色現(xiàn)代煤炭稅費(fèi)制度。

　　記者：此次煤炭稅費(fèi)改革窗口重啟，您認(rèn)為應(yīng)從哪些方面保障煤炭稅費(fèi)制度改革順利開展？

　　岳福斌：解決煤炭稅費(fèi)問題，要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，深入推進(jìn)政企分開、政資分開，全面實(shí)現(xiàn)煤炭資源配置和再配置市場化，全面建立煤炭價(jià)格市場化的形成機(jī)制。

　　要加快制度創(chuàng)新步伐，建立健全兼顧價(jià)費(fèi)利稅、公平與效率的煤炭收入分配再分配制度；加快煤炭法制，在完善現(xiàn)有涉煤法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，加快煤炭資源法、煤炭成本核算法等法規(guī)建設(shè)。

　　要嚴(yán)格依法規(guī)范政府行為，做到令行禁止。對那些未按要求積極推進(jìn)該項(xiàng)工作的部門和人員要問責(zé)，對性質(zhì)嚴(yán)重者要繩之以法。

　　對打破原有國民收入分配和再分配的格局可能產(chǎn)生的影響，要有充分的思想準(zhǔn)備，比如政府正常支出的保障問題，并做好必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算。