國發(fā)〔2013〕4號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　現(xiàn)將《“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2013年1月15日
　�。ù思�有刪改）

“十二五”國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃

　　為貫徹落實《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》和《中共中央　國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號），引導(dǎo)創(chuàng)新主體行為，指導(dǎo)全社會加強自主創(chuàng)新能力建設(shè)，加快推進創(chuàng)新型國家建設(shè)，制定本規(guī)劃。本規(guī)劃主要涉及創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新主體、創(chuàng)新人才隊伍和制度文化環(huán)境等方面。
　　一、建設(shè)基礎(chǔ)與面臨形勢
　　（一）建設(shè)基礎(chǔ)。
　　“十一五”期間，我國堅持把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和提高綜合國力的關(guān)鍵，大力推進科技進步和創(chuàng)新，強化了對經(jīng)濟社會發(fā)展和國家安全保障的支撐。
　　1.激勵自主創(chuàng)新的法律和政策效果初步顯現(xiàn)。修訂了科學(xué)技術(shù)進步法和專利法，公布實施反壟斷法、企業(yè)所得稅法等法律法規(guī)，為自主創(chuàng)新提供了有力的法律制度保障。國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要配套政策及其實施細則逐步落實，財政科技投入和全社會研發(fā)投入年均增長超過20%，全社會研究開發(fā)投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例由1.39%提高到1.76%。國家中長期人才規(guī)劃綱要和教育規(guī)劃綱要頒布實施，高層次、高技能人才隊伍不斷壯大，從事研發(fā)活動人員數(shù)量躍居世界首位。國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要頒布實施，發(fā)明專利授權(quán)量大幅增長，上升到世界第三位。
　　2.自主創(chuàng)新基礎(chǔ)條件不斷完善。實施《國家自主創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)“十一五”規(guī)劃》和《2004—2010年國家科技基礎(chǔ)條件平臺建設(shè)綱要》，建設(shè)了一批達到或接近國際先進水平的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建了科技資源開放共享的全國大型科學(xué)儀器設(shè)備協(xié)作共用網(wǎng)，國家重點實驗室和野外觀測臺站（網(wǎng)）分別達到327家和105個，國家工程中心、國家工程實驗室、國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心分別達到391家、91家、729家，各類國家檢測中心、產(chǎn)品檢測實驗室等加快發(fā)展，科技進步和創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)進一步夯實。
　　3.創(chuàng)新主體發(fā)展能力明顯提升。技術(shù)創(chuàng)新工程有效推進，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得積極進展，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費、研發(fā)人員和發(fā)明專利授權(quán)量年均分別增長25%、15%和30%，涌現(xiàn)出一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型企業(yè)。知識創(chuàng)新工程、“211工程”和“985工程”加快實施，公益類科研機構(gòu)改革進一步深化，高等院校和科研院所的原始創(chuàng)新能力顯著增強。國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、國家大學(xué)科技園、生產(chǎn)力促進中心和科技孵化器等科技中介服務(wù)機構(gòu)不斷壯大，分別達到134家、86家、2200多家和1000多家，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力明顯提升。
　　4.創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟社會發(fā)展的作用不斷增強。超級計算機、移動通信、高速列車、大型飛機和核能等領(lǐng)域取得一批標(biāo)志性創(chuàng)新成果并實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成了若干新的經(jīng)濟增長點。新一代可循環(huán)鋼鐵流程工藝、清潔煤電成套裝備、特高壓輸變電、新能源汽車和半導(dǎo)體照明等一批核心關(guān)鍵技術(shù)取得突破，為提升產(chǎn)業(yè)競爭力和促進節(jié)能減排降耗作出了積極貢獻。超級稻、矮敗小麥、禽流感疫苗、腫瘤靶向治療、抗肝炎新藥以及生產(chǎn)安全、食品安全和污染控制等領(lǐng)域的重大技術(shù)研發(fā)與推廣應(yīng)用，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)和民生改善提供了技術(shù)保障。
　　（二）面臨形勢。
　　“十二五”是我國建設(shè)創(chuàng)新型國家的關(guān)鍵時期，全面建成小康社會、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式對自主創(chuàng)新能力建設(shè)提出了更高、更緊迫的要求。
　　1.加強創(chuàng)新能力建設(shè)是提升國家競爭力的迫切要求。國際金融危機影響深遠，主要國家紛紛調(diào)整創(chuàng)新戰(zhàn)略，不斷優(yōu)化創(chuàng)新政策環(huán)境，加大創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，世界進入依靠創(chuàng)新繁榮實體經(jīng)濟的深度調(diào)整期。創(chuàng)新全球化加速了人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素的國際流動，為各國提升創(chuàng)新能力帶來了重大機遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。要在全球經(jīng)濟大調(diào)整、大變革中掌握主動權(quán)，必須加快提升創(chuàng)新能力，搶占科技發(fā)展制高點，構(gòu)筑國際競爭新優(yōu)勢。
　　2.加強創(chuàng)新能力建設(shè)是實現(xiàn)重大科技突破的重要舉措。當(dāng)前，能源資源、信息通信、人口健康、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和先進材料等關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)進程的重要領(lǐng)域正孕育革命性突破，將催生一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，引發(fā)以綠色、健康和智能為特征的新產(chǎn)業(yè)革命，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重大調(diào)整。要避免與新科技革命和產(chǎn)業(yè)革命帶來的重大歷史機遇失之交臂，必須實現(xiàn)創(chuàng)新能力質(zhì)的飛躍。
　　3.加強創(chuàng)新能力建設(shè)是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要支撐。當(dāng)前經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)的競爭已前移到科技進步和創(chuàng)新能力的競爭，特別是隨著我國工業(yè)化迅速推進，勞動力、原材料和環(huán)境保護等成本持續(xù)上升，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的資源能源和生態(tài)環(huán)境約束壓力進一步加大，迫切需要依靠創(chuàng)新實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。我國經(jīng)濟總量已躍居世界第二位，主要產(chǎn)業(yè)面臨由大轉(zhuǎn)強的艱巨任務(wù)，迫切需要以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為中心，強化創(chuàng)新驅(qū)動，加快實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
　　4.加強創(chuàng)新能力建設(shè)是破解社會發(fā)展難題的客觀需要。解決好人民群眾普遍關(guān)心的基本公共服務(wù)問題，構(gòu)建和諧社會，迫切需要加快教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等重要社會服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)，構(gòu)筑惠及全民的低成本、高質(zhì)量、廣覆蓋的社會服務(wù)保障體系，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域間基本公共服務(wù)保障水平的差距，滿足國民基本公共服務(wù)需求。
　　當(dāng)前，我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)仍存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：創(chuàng)新能力建設(shè)缺乏系統(tǒng)前瞻布局，與世界先進水平相比還有較大差距；創(chuàng)新資源配置重復(fù)分散、使用效率不高、共享不足；企業(yè)創(chuàng)新動力和活力不足，技術(shù)創(chuàng)新的主體作用沒有得到充分發(fā)揮；投入不足與結(jié)構(gòu)不合理并存，持續(xù)投入機制尚未形成；知識產(chǎn)權(quán)保護等創(chuàng)新環(huán)境有待完善。面對新形勢和新要求，必須把科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，擺在國家發(fā)展全局的核心位置，以戰(zhàn)略眼光和全球視野，抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)，著力加強薄弱環(huán)節(jié)，以更大力度推進我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)。
　　二、指導(dǎo)思想、建設(shè)目標(biāo)和總體部署
　　（一）指導(dǎo)思想。
　　以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼國家全局性和長遠性發(fā)展需求，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以體制機制改革為保障，統(tǒng)籌創(chuàng)新能力建設(shè)布局，加強自主創(chuàng)新的物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)和人才隊伍建設(shè)，促進創(chuàng)新資源合理配置，增強創(chuàng)新主體動力和全社會創(chuàng)新活力，更加注重協(xié)同創(chuàng)新，全面提升原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新的能力和水平，加快創(chuàng)新型國家建設(shè)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有力保障。
　　（二）建設(shè)目標(biāo)。
　　到“十二五”末，我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的目標(biāo)是：
　　——創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)布局更加合理。投入運行和在建的重大科技基礎(chǔ)設(shè)施總量接近50個，形成一批世界一流的科學(xué)中心。重點建設(shè)和完善100家國家工程中心，新建若干家國家工程（重點）實驗室，認(rèn)定一批國家級企業(yè)技術(shù)中心，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、重大技術(shù)裝備研制和重點工程設(shè)計的支撐條件更加完善。
　　——重點領(lǐng)域創(chuàng)新能力明顯提升。農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、能源和綜合交通運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力大幅提升，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化和公共安全等社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力建設(shè)取得重要進展。
　　——創(chuàng)新主體實力明顯增強。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位進一步強化，大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達到1.5%，一批創(chuàng)新型企業(yè)進入世界500強。建成若干一流科研機構(gòu)，創(chuàng)新能力和研究成果進入世界同類科研機構(gòu)前列；建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，一批優(yōu)勢學(xué)科達到世界一流水平，關(guān)鍵核心技術(shù)的有效供給能力明顯提升。
　　——區(qū)域創(chuàng)新能力布局不斷優(yōu)化。初步形成東中西部分工協(xié)作、功能互補、多層次合作的區(qū)域創(chuàng)新體系。區(qū)域性創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)得到加強。
　　——創(chuàng)新環(huán)境更加完善。創(chuàng)新人才隊伍結(jié)構(gòu)更加合理，涌現(xiàn)一批高端創(chuàng)新人才、工程技術(shù)人才和創(chuàng)新服務(wù)人才，每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達到43人年。知識產(chǎn)權(quán)保護得到切實加強。每萬人發(fā)明專利擁有量提高到3.3件，專利質(zhì)量和專利技術(shù)實施率明顯提高。
　　（三）總體部署。
　　“十二五”時期，我國自主創(chuàng)新能力建設(shè)的總體部署是：加強政府統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)，更加發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會創(chuàng)新主體積極參與，重點推進科學(xué)研究實驗設(shè)施和各類創(chuàng)新基地建設(shè)，加強科技資源整合共享和高效利用，健全國家標(biāo)準(zhǔn)、計量、檢測和認(rèn)證技術(shù)體系，支撐科技跨越發(fā)展；加快推進重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和工程化能力建設(shè)，提升重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力和公共服務(wù)水平，構(gòu)建各具特色、協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新體系，支撐經(jīng)濟社會創(chuàng)新發(fā)展；加強創(chuàng)新主體能力、人才隊伍和制度等創(chuàng)新環(huán)境建設(shè)，深化國際交流與合作，強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力，激發(fā)全社會創(chuàng)新活力，提高創(chuàng)新效率和效益。
　　三、加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)
　　（一）科學(xué)研究實驗設(shè)施。
　　1.規(guī)劃建設(shè)國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施。瞄準(zhǔn)科技前沿和國家重大戰(zhàn)略需求，堅持有所為、有所不為，以能源科學(xué)、生命科學(xué)、地球系統(tǒng)與環(huán)境科學(xué)、粒子物理和核物理科學(xué)、空間和天文科學(xué)、材料科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)等7個領(lǐng)域為重點，統(tǒng)籌國家重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局。“十二五”時期，綜合考慮科學(xué)目標(biāo)、技術(shù)基礎(chǔ)、科研需求和工程隊伍等因素，優(yōu)先安排海底科學(xué)觀測網(wǎng)、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)研究設(shè)施、中國南極天文臺等16項重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
　　2.加強國家重點實驗室建設(shè)。按照明確定位、完善布局、規(guī)范管理、共建共享的原則，進一步加強國家（重點）實驗室建設(shè)。圍繞重大科技任務(wù)、重大科學(xué)工程、重大科學(xué)方向探索開展國家實驗室建設(shè)。加強高等學(xué)校和科研院所國家重點實驗室建設(shè)，打造國際一流水平的基礎(chǔ)研究骨干基地。在明確定位標(biāo)準(zhǔn)、系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計的基礎(chǔ)上建設(shè)企業(yè)國家重點實驗室，引領(lǐng)和帶動行業(yè)技術(shù)進步。積極推進港澳地區(qū)國家重點實驗室伙伴實驗室建設(shè)。圍繞部門、地方優(yōu)勢和特色，培育國家重點實驗室。
　　3.提高科研裝備水平。加強科學(xué)規(guī)劃和系統(tǒng)設(shè)計，改善科研裝備條件，進一步提高現(xiàn)有科研儀器設(shè)備的使用效率。繼續(xù)推進重大科研裝備自主研制，探索科研裝備自主開發(fā)有效模式。強化重大科學(xué)儀器設(shè)備開發(fā)和應(yīng)用，增強科研條件資源的自主裝備能力。
　　4.穩(wěn)步推進國家野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)、氣象、生態(tài)、環(huán)保、交通、水利等領(lǐng)域野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）建設(shè)。加快推進野外科學(xué)觀測研究站（網(wǎng)）的信息化，改善觀測環(huán)境和科研條件，形成一批聯(lián)網(wǎng)運行和資源共享的綜合性、專業(yè)性野外科學(xué)觀測研究基地。
　　（二）科技資源與信息平臺。
　　1.加強自然科技資源庫建設(shè)。繼續(xù)開展自然科技資源的搜集、保藏和安全保護，整合和完善科學(xué)植物園、動植物種質(zhì)資源庫、微生物菌（毒）種和人類遺傳資源庫、臨床樣本和疾病信息資源庫、實驗材料和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)資源庫、巖礦化石和生物標(biāo)本資源庫。
　　2.推動重點領(lǐng)域科技資源平臺建設(shè)。在信息、生物、新材料、航空航天、能源、海洋、節(jié)能減排等重點領(lǐng)域以及新興、前沿和交叉學(xué)科領(lǐng)域，推動多學(xué)科交叉集成、面向社會開放服務(wù)的科技資源平臺建設(shè)。
　　3.加快科學(xué)數(shù)據(jù)平臺建設(shè)。實施科研信息化應(yīng)用推進工程，強化國家重要科研信息化基礎(chǔ)設(shè)施的綜合應(yīng)用和服務(wù)能力。加強中國科技資源共享網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建科技資源從數(shù)據(jù)獲取、存儲、處理、挖掘到開放共享的完整信息服務(wù)鏈。建設(shè)集中與分散相結(jié)合的國家科學(xué)數(shù)據(jù)中心群，形成國家科學(xué)數(shù)據(jù)分級分類共享服務(wù)體系。搶救瀕臨丟失的重要科學(xué)數(shù)據(jù)。繼續(xù)加強專利、工藝、標(biāo)準(zhǔn)、科技報告等科技文獻資源的整合和開放。
　　（三）標(biāo)準(zhǔn)計量檢測認(rèn)證平臺。
　　1.加強標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可體系建設(shè)。完善國家和行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)資源服務(wù)平臺，加強標(biāo)準(zhǔn)化與科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級協(xié)同發(fā)展，加快關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，提高參與制定國際標(biāo)準(zhǔn)的能力。推進科技基礎(chǔ)條件平臺標(biāo)準(zhǔn)化工作，加強科技資源標(biāo)準(zhǔn)化整理工作，提高數(shù)字化表達水平。完善信息安全產(chǎn)品國家認(rèn)證制度，突破食品安全、碳排放、新能源、節(jié)能環(huán)保、交通運輸工具、再制造、農(nóng)業(yè)和生物、醫(yī)藥、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域認(rèn)證認(rèn)可關(guān)鍵技術(shù)，提升標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證認(rèn)可技術(shù)支撐能力。
　　2.加強檢驗檢測平臺建設(shè)。整合資源，構(gòu)建以國家級機構(gòu)為龍頭、區(qū)域性機構(gòu)為基礎(chǔ)、企業(yè)及社會檢測資源為補充的檢驗檢測體系。重點支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域檢驗檢測能力建設(shè)，研制關(guān)鍵檢測技術(shù)、方法和裝備。在產(chǎn)業(yè)集聚地和主要進出口口岸規(guī)劃建設(shè)一批綜合性檢驗檢測平臺，增強適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和國際化發(fā)展的檢驗檢測能力。
　　3.積極推進計量測試平臺建設(shè)。掌握基本物理常數(shù)、量子基準(zhǔn)關(guān)鍵技術(shù)及精確測量先進方法、國際關(guān)鍵比對技術(shù)與方法，前瞻布局建設(shè)和完善計量基標(biāo)準(zhǔn)和重大精密測量基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的計量測試平臺；在新材料、新能源、智能電網(wǎng)、生物與食品安全、先進制造、應(yīng)對氣候變化、環(huán)境保護、城市礦產(chǎn)、醫(yī)藥安全和國防建設(shè)等領(lǐng)域形成滿足需求的有效測量和溯源能力，健全高端分析儀器量值溯源體系，構(gòu)建滿足國內(nèi)需求并與國際接軌的國家計量基標(biāo)準(zhǔn)和量值傳遞體系。
　　四、增強重點產(chǎn)業(yè)持續(xù)創(chuàng)新能力
　　（一）農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞我國糧食安全、種業(yè)發(fā)展、主要農(nóng)產(chǎn)品供給、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、生物安全、農(nóng)林生態(tài)保護等，加強農(nóng)業(yè)重點實驗室、農(nóng)業(yè)應(yīng)用研究示范基地、科學(xué)觀測實驗站、品種改良中心、種質(zhì)庫（圃）等創(chuàng)新基地和平臺建設(shè)。依托公益性行業(yè)科研專項等國家科技計劃，圍繞動植物良種、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、新型肥藥、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、高效栽培、綠色種植、健康養(yǎng)殖、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、植物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、動物疫病防控、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化、水文水資源監(jiān)測、水土流失防控、河口海岸灘涂開發(fā)治理和保護等方面重大技術(shù)需求，建設(shè)和完善一批關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。開展農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測、防治科技攻關(guān)，提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。結(jié)合實施轉(zhuǎn)基因生物新品種培育科技重大專項、糧食豐產(chǎn)科技工程和種業(yè)科技創(chuàng)新工程等，建設(shè)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、育繁推一體化的現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新體系，增強良種良法開發(fā)和推廣應(yīng)用能力。
　　2.推進農(nóng)業(yè)創(chuàng)新資源集聚。推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)，完善以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向、以農(nóng)產(chǎn)品為單元、以產(chǎn)業(yè)鏈為主線、以綜合試驗站為基點的新型農(nóng)業(yè)科技資源組合模式。積極培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)和國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的技術(shù)體系。
　　3.加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等公共服務(wù)機構(gòu)，構(gòu)建以國家農(nóng)技推廣機構(gòu)為主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)科研單位、有關(guān)學(xué)校、農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)、群眾性科技組織、農(nóng)民技術(shù)人員廣泛參與的多元化農(nóng)技推廣體系，促進農(nóng)業(yè)科技信息傳播和成果推廣應(yīng)用。加快重大關(guān)鍵農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用和農(nóng)機農(nóng)藝融合。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，鼓勵創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織，繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)科技專家大院、星火科技12396等科技服務(wù)模式。繼續(xù)實施星火計劃、科技富民強縣專項行動計劃、科普惠農(nóng)興村計劃，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)專業(yè)化、社會化技術(shù)服務(wù)和推廣應(yīng)用能力。
　　（二）制造業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強制造業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)。以制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級必需的基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)元器件、關(guān)鍵零部件和軟件系統(tǒng)為重點，集聚、整合產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的創(chuàng)新資源，創(chuàng)新組織模式，搭建一批關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和工程化平臺，為提升制造業(yè)新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)能力提供有力支撐。
　　2.提高重大成套技術(shù)裝備開發(fā)能力。圍繞重大成套技術(shù)裝備設(shè)計驗證以及節(jié)能減排、資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟等關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)，完善和提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、檢測檢驗和系統(tǒng)驗證服務(wù)等平臺，培育發(fā)展專業(yè)化的工業(yè)設(shè)計、研發(fā)機構(gòu)。完善相應(yīng)的研發(fā)和推廣應(yīng)用體系，提升重大成套技術(shù)裝備的系統(tǒng)設(shè)計能力和集成創(chuàng)新能力、配套產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)和新產(chǎn)品開發(fā)能力。
　　3.推動工業(yè)化和信息化深度融合。加強生產(chǎn)過程智能化和生產(chǎn)裝備數(shù)字化應(yīng)用示范，提升集散控制、數(shù)字控制等自動化和信息化技術(shù)集成創(chuàng)新能力。推進國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)。實施制造業(yè)信息化科技工程。根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展要求，培育和發(fā)展網(wǎng)絡(luò)制造等現(xiàn)代制造模式，促進“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”轉(zhuǎn)變。

　　（三）戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。前瞻部署一批前沿技術(shù)研發(fā)平臺，完善一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新平臺，重點建設(shè)一批工程化驗證平臺，為培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供有力支撐。強化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)前瞻布局，支持以企業(yè)為核心的專利戰(zhàn)略聯(lián)盟和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟建設(shè)，掌握一批主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的知識產(chǎn)權(quán)和有國際影響力的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，搶占戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展制高點。
　　2.推進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范。實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果應(yīng)用示范工程。依托產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源聚集區(qū)，布局建設(shè)一批重大成果應(yīng)用示范基地，支持商業(yè)模式創(chuàng)新，探索政府采購支持新方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的創(chuàng)新集群，提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的工程化和產(chǎn)業(yè)化能力。

　　（四）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新能力。
　　1.加強服務(wù)業(yè)公共技術(shù)創(chuàng)新平臺和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。在金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域，加強公共技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，開發(fā)和推廣應(yīng)用新技術(shù)，發(fā)展服務(wù)新產(chǎn)品，推進服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。圍繞發(fā)展信息系統(tǒng)集成服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)增值服務(wù)、信息安全服務(wù)和數(shù)字內(nèi)容服務(wù)等，建立和完善新興服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快形成先進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)制能力，提升專業(yè)化服務(wù)水平。
　　2.加快服務(wù)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)。依托有比較優(yōu)勢區(qū)域，建設(shè)主體功能突出、創(chuàng)新基礎(chǔ)較好的區(qū)域性服務(wù)業(yè)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)化基地，利用信息化技術(shù)手段，大力發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進服務(wù)業(yè)規(guī)�；�、品牌化和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。引導(dǎo)推動國家高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展試點�。ㄊ校┖蛧�家高技術(shù)服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地加強技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，促進高技術(shù)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展。推動有條件城市加快發(fā)展各類高技術(shù)服務(wù)組織和機構(gòu)，支撐服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
　　（五）能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運輸創(chuàng)新能力。
　　1.推進能源產(chǎn)業(yè)和綜合交通運輸綠色發(fā)展。加快形成和提升新型煤化工、油氣勘探、農(nóng)村水電開發(fā)等重大節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新能力，研究推廣動力煤配制新技術(shù)，加強電力需求側(cè)管理技術(shù)、電網(wǎng)資源優(yōu)化技術(shù)等開發(fā)與推廣能力，提高資源綜合開發(fā)利用水平。實施低碳技術(shù)創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化示范工程，加強碳捕集、利用和封存等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用能力。加快建設(shè)智能化數(shù)字交通管理、綜合交通運輸和綠色交通等領(lǐng)域中帶動性強的關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)平臺；建設(shè)全國交通數(shù)據(jù)中心，構(gòu)建綜合交通信息服務(wù)平臺。
　　2.提高能源生產(chǎn)運行和交通運輸安全的技術(shù)保障能力。在能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，重點圍繞煤礦、電站、油氣田生產(chǎn)安全和電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)運行安全等，完善一批研發(fā)和工程化設(shè)施，提升安全防控技術(shù)支撐能力；在綜合交通運輸領(lǐng)域，構(gòu)建覆蓋設(shè)計、建設(shè)、運行、管理等環(huán)節(jié)的安全技術(shù)創(chuàng)新體系，重點加強鐵路、公路、水運和航空等重大基礎(chǔ)設(shè)施耐久性評價與安全保障技術(shù)創(chuàng)新平臺建設(shè)，提高安全事故主動防控能力。
　　3.強化能源和交通重大工程建設(shè)的技術(shù)支撐。集聚整合行業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)新資源，加強關(guān)鍵技術(shù)、裝備和工藝創(chuàng)新能力建設(shè)，加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，保障國家煤炭基地、大型水（核）電站、智能電網(wǎng)、近海海域和深水油氣田勘探開發(fā)、高速鐵路、高速公路、大型公路橋梁、航道整治、沿海深水港口、干線機場、綜合交通樞紐等重大工程順利建設(shè)。

　　五、提高重點社會領(lǐng)域創(chuàng)新能力
　　（一）教育領(lǐng)域。
　　1.加強教育信息化應(yīng)用體系建設(shè)。推動“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”、“優(yōu)質(zhì)資源班班通”、“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，構(gòu)建和完善網(wǎng)絡(luò)教學(xué)體系。全面推進教育信息化應(yīng)用，鼓勵有條件的學(xué)校推進數(shù)字化學(xué)習(xí)中心、數(shù)字化校園、數(shù)字化圖書館和虛擬實驗室建設(shè)，促進課堂互動教學(xué)、網(wǎng)絡(luò)互動學(xué)習(xí)，提升教育教學(xué)技術(shù)水平。加快發(fā)展開放靈活的教育資源公共服務(wù)平臺，促進優(yōu)質(zhì)教育資源普及共享。加大教育信息化培訓(xùn)力度，推廣教師信息化教育技術(shù)能力標(biāo)準(zhǔn)，加強教師、技術(shù)人員和管理人員專業(yè)化培訓(xùn)，提高教師應(yīng)用信息技術(shù)的水平。
　　2.提高教育信息化的技術(shù)支撐能力。開發(fā)適應(yīng)多終端共享要求的內(nèi)容資源、學(xué)習(xí)工具和資源生成系統(tǒng)，提高教育信息化技術(shù)裝備水平。加強數(shù)字化教學(xué)設(shè)施、特殊教育技術(shù)手段等技術(shù)創(chuàng)新。建設(shè)教育信息技術(shù)集成推廣、教育技術(shù)裝備與系統(tǒng)、教育支撐軟件開發(fā)等創(chuàng)新平臺，提升教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)評測認(rèn)證和教育資源質(zhì)量審定評測能力。
　　3.加強教育管理信息化建設(shè)。制定國家教育管理信息標(biāo)準(zhǔn)與編碼規(guī)范，制定學(xué)校信息化管理業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范等教育信息化標(biāo)準(zhǔn)。搭建安全高效的國家教育管理公共服務(wù)平臺，建設(shè)教育管理信息系統(tǒng)，完善教育基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，提高教育管理效率和服務(wù)能力。建立健全數(shù)字化校園網(wǎng)絡(luò)信息安全監(jiān)管機制。
　　（二）醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域。
　　1.加強醫(yī)療衛(wèi)生公共服務(wù)技術(shù)能力建設(shè)。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化，完善國家、省和地市三級衛(wèi)生信息平臺。推進公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、基本藥物和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。加快臨床信息資源庫與數(shù)據(jù)庫建設(shè)，促進相互關(guān)聯(lián)與整合。建立城鄉(xiāng)居民電子健康檔案和電子病歷資源庫，提高臨床路徑實用性和電子化水平。推進醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)先進適用技術(shù)、裝備和系統(tǒng)的研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化，并加快推廣應(yīng)用。
　　2.推進醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強基礎(chǔ)性衛(wèi)生信息標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，統(tǒng)一衛(wèi)生領(lǐng)域術(shù)語信息標(biāo)準(zhǔn)和代碼標(biāo)準(zhǔn)，研究制訂公共衛(wèi)生和醫(yī)院信息化功能規(guī)范及業(yè)務(wù)流程規(guī)范。研究制訂適應(yīng)業(yè)務(wù)需求的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、交換標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及臨床決策智能知識庫。推進中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和中藥質(zhì)量認(rèn)證。建立和完善重大公共衛(wèi)生、傳染病和高等級生物安全實驗室監(jiān)測預(yù)警體系。
　　3.強化疾病防治技術(shù)能力建設(shè)。加強心腦血管病、腫瘤、糖尿病、慢性呼吸系統(tǒng)疾病等慢性病、地方病和職業(yè)病早期預(yù)警、預(yù)防干預(yù)與診斷治療共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，加強病因、致病機理等相關(guān)基礎(chǔ)研究，健全“預(yù)防—診斷—治療”技術(shù)體系。圍繞常見病、多發(fā)病、傳染病和地方病，加快新型診療技術(shù)、裝備、診斷試劑、疫苗和藥物的開發(fā)與工程化能力建設(shè)，建立和完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，提高“發(fā)生—甄別—處置”系統(tǒng)診療能力。加強中醫(yī)藥研究體系建設(shè)，提高中醫(yī)藥防病治病能力。建立精神疾病與心理健康等臨床診療標(biāo)準(zhǔn)，完善基礎(chǔ)與臨床醫(yī)學(xué)研究體系。加強婦幼保健技術(shù)能力建設(shè)，預(yù)防和減少出生缺陷。加強中國人群特有的營養(yǎng)健康、慢性疾病以及生殖健康、老年健康等的預(yù)測、預(yù)防和干預(yù)研究，健全綜合防治體系。
　　（三）文化領(lǐng)域。
　　1.推進文化科技創(chuàng)新能力建設(shè)。著眼現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)需要，在出版、印刷、傳媒、影視、演藝、網(wǎng)絡(luò)游戲、網(wǎng)絡(luò)音樂、動漫等領(lǐng)域推動建設(shè)技術(shù)創(chuàng)新平臺和產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟，支持?jǐn)?shù)字文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字影視制作、數(shù)字投送等創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用，形成一批文化資源數(shù)據(jù)庫，增強文化科技創(chuàng)新基礎(chǔ)能力。實施文化科技創(chuàng)新工程，突破一批核心、關(guān)鍵、共性技術(shù)，推進相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制，充分利用信息技術(shù)等先進技術(shù)支撐文化裝備、材料、工藝、軟件、系統(tǒng)的研制和發(fā)展，提高科技對傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)的升級改造和對新興文化業(yè)態(tài)的培育能力。依托國家高新技術(shù)園區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)、國家級文化產(chǎn)業(yè)（試驗）示范園區(qū)、國家文化產(chǎn)業(yè)示范基地、國家動漫游戲產(chǎn)業(yè)振興基地等建立國家級文化和科技融合示范基地，促進文化與科技創(chuàng)新資源和要素互動銜接，加快培育和發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、數(shù)字印刷、數(shù)字媒體、動漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。跟蹤新媒體發(fā)展趨勢，充分發(fā)揮基于互聯(lián)網(wǎng)和移動通信技術(shù)的新媒體在催生文化新業(yè)態(tài)、優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善文化產(chǎn)業(yè)鏈等方面的重要作用。
　　2.創(chuàng)新公共文化服務(wù)手段和服務(wù)內(nèi)容。充分利用信息技術(shù)，大力開發(fā)新型文化產(chǎn)品，增強公共文化產(chǎn)品供給能力，滿足人民群眾多樣化文化需求，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共文化服務(wù)。加快現(xiàn)代科技在圖書館、文化館（站）等公共文化場館中的普及和應(yīng)用，充分發(fā)揮信息技術(shù)和直播衛(wèi)星技術(shù)在農(nóng)家書屋、全民閱讀、文化信息資源共享、數(shù)字圖書館推廣、公共電子閱覽室、國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)（項目）創(chuàng)建等重點文化惠民工程建設(shè)中的作用，完善公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建技術(shù)先進、傳輸快捷、覆蓋廣泛的現(xiàn)代傳播體系。加強國際傳播能力建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化國際文化交流服務(wù)平臺，創(chuàng)新中國文化“走出去”方法和手段，提升中國文化的表現(xiàn)力和傳播力。
　　（四）公共安全領(lǐng)域。
　　1.增強突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警技術(shù)能力。健全地質(zhì)地震災(zāi)害、氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等自然災(zāi)害監(jiān)測體系和預(yù)警預(yù)報信息發(fā)布平臺，完善食品安全、突發(fā)急性傳染病、群體性不明原因疾病、動物疫情和職業(yè)危害等公共衛(wèi)生事件信息平臺和監(jiān)測預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，建立社會安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效的監(jiān)測預(yù)警體系。完善國家重大工程和公共基礎(chǔ)設(shè)施監(jiān)測監(jiān)控平臺，建立和完善水利水電工程、區(qū)域及跨區(qū)域電網(wǎng)、油氣管線、高速鐵路、機場、道橋、隧道、港口、發(fā)電廠、核設(shè)施、城市大型復(fù)雜建筑和國家基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)等監(jiān)測監(jiān)控及信息安全保障技術(shù)體系。
　　2.提高應(yīng)急管理技術(shù)水平。進一步加強國家應(yīng)急平臺建設(shè)，完善公共安全網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)用規(guī)范，強化跨部門、跨區(qū)域協(xié)同處置突發(fā)事件的技術(shù)支撐能力。加快應(yīng)急管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，推進重要技術(shù)資料、歷史資料收集管理和共享，為妥善應(yīng)對各類突發(fā)公共事件提供可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在重大事故災(zāi)難與應(yīng)急救援、職業(yè)危害預(yù)防控制、自然災(zāi)害防治、公共衛(wèi)生保障、社會安全防范等領(lǐng)域，加強安全保障關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)與轉(zhuǎn)化，加大公共安全關(guān)鍵技術(shù)和裝備的攻關(guān)力度，增強防范和處置突發(fā)事件的能力。

　　六、強化區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展能力
　　（一）加快建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。
　　結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的特色和優(yōu)勢，加快區(qū)域創(chuàng)新能力布局建設(shè)，構(gòu)建運行高效的區(qū)域創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵創(chuàng)新資源密集的區(qū)域率先實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，支持具有特色創(chuàng)新資源的區(qū)域加快提高創(chuàng)新能力。東部地區(qū)要發(fā)揮開放和科教資源密集優(yōu)勢，集聚國際創(chuàng)新資源，重點提升長江三角洲、珠江三角洲、京津冀等區(qū)域的自主創(chuàng)新能力，支撐產(chǎn)業(yè)高端化、國際化發(fā)展。中部地區(qū)要發(fā)揮承東啟西區(qū)位和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)齊全的優(yōu)勢，強化與東西部地區(qū)的人才、技術(shù)和設(shè)備等創(chuàng)新要素對接，加強產(chǎn)業(yè)配套創(chuàng)新能力建設(shè)。西部地區(qū)要發(fā)揮特色資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化能力建設(shè)，形成若干有較強創(chuàng)新能力的特色優(yōu)勢資源綜合利用加工基地、新能源基地和先進裝備制造基地。東北地區(qū)等老工業(yè)基地要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和科技基礎(chǔ)較強的優(yōu)勢，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)科技支撐體系，推動高端裝備制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快新型工業(yè)化進程。以交通、水利、農(nóng)業(yè)、氣象、質(zhì)檢、環(huán)保等為重點，推進跨區(qū)域公共技術(shù)創(chuàng)新和服務(wù)平臺建設(shè)，探索建立有效的跨區(qū)運行機制和模式，著力解決水污染控制、大氣污染防治、污染土壤修復(fù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、公共安全等綜合性問題。
　　（二）推進重點創(chuàng)新集聚區(qū)建設(shè)與發(fā)展。
　　加強北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江等國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進體制機制創(chuàng)新和政策先行先試，加快創(chuàng)新支撐條件建設(shè)，探索創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新思路、新模式。推動國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)以提升自主創(chuàng)新能力為核心的“二次創(chuàng)業(yè)”，加快建立服務(wù)于知識技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)創(chuàng)新平臺和公共服務(wù)平臺，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，增強園區(qū)自主創(chuàng)新和持續(xù)發(fā)展能力。推進國家創(chuàng)新型試點城市建設(shè)，帶動形成一批各具特色、充滿活力的省級創(chuàng)新型城市，構(gòu)建特色鮮明、優(yōu)勢互補的創(chuàng)新型城市群，培育若干有國際影響力的區(qū)域經(jīng)濟增長極。
　　七、推進創(chuàng)新主體能力建設(shè)
　　（一）加強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。
　　1.深入實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟按產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求構(gòu)建創(chuàng)新鏈，推進創(chuàng)新型企業(yè)建設(shè)，加大對企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)支持力度，促進創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚。鼓勵符合條件的企業(yè)承擔(dān)或參與企業(yè)國家重點實驗室、工程實驗室、工程中心以及中試和技術(shù)轉(zhuǎn)移平臺建設(shè)，鼓勵企業(yè)承擔(dān)國家和地方科技計劃項目。深化轉(zhuǎn)制院所改革，增強行業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)開發(fā)服務(wù)能力和技術(shù)輻射能力。
　　2.加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。采取有效政策措施，引導(dǎo)企業(yè)加大產(chǎn)業(yè)發(fā)展前沿技術(shù)研發(fā)力度。實施企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新百強工程，重點建設(shè)一批國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，大力發(fā)展省市、行業(yè)認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心，完善重大新產(chǎn)品研發(fā)與技術(shù)升級支撐體系。鼓勵有條件的企業(yè)在海外建立研發(fā)中心，提升企業(yè)新產(chǎn)品、新工藝和新技術(shù)開發(fā)能力。
　　3.推進中小企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。在中小企業(yè)集聚區(qū)布局建設(shè)一批技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，增強產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新支撐能力。實施中小企業(yè)信息化推進工程，完善第三方信息化應(yīng)用服務(wù)平臺，搭建行業(yè)應(yīng)用平臺，加快中小企業(yè)信息化建設(shè)步伐。 

　　（二）提升高等院校和科研院所創(chuàng)新能力。
　　深入實施“211工程”、“985工程”和“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計劃”，重點完善基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究平臺，整合高等院校優(yōu)勢創(chuàng)新資源，建設(shè)一批高水平研究型大學(xué)，加強跨學(xué)科交叉研究機構(gòu)、跨校研究中心建設(shè)，增強高等院校創(chuàng)新人才培養(yǎng)能力、基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)創(chuàng)新能力。持續(xù)穩(wěn)定支持基礎(chǔ)研究類和社會公益類科研機構(gòu)，實施中科院“創(chuàng)新2020”，在重點領(lǐng)域形成國際一流的優(yōu)勢學(xué)科和研究基地，大幅提升科研院所原始創(chuàng)新能力和重大技術(shù)系統(tǒng)集成能力。依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的科研院所，利用現(xiàn)有基礎(chǔ)條件和綜合優(yōu)勢，合理布局一批國家重大公益性科技基礎(chǔ)設(shè)施。大力推動協(xié)同創(chuàng)新，建立與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域經(jīng)濟緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化機制，提升高校和科研院所服務(wù)國家重大需求、支撐產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的能力。 

　　（三）增強科技中介機構(gòu)創(chuàng)新服務(wù)能力。
　　1.積極推進各類科技中介服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)科技中介服務(wù)機構(gòu)向服務(wù)專業(yè)化、功能社會化、組織網(wǎng)絡(luò)化、運行規(guī)范化方向發(fā)展。加強骨干中介機構(gòu)技術(shù)服務(wù)能力建設(shè)，提升技術(shù)服務(wù)設(shè)備水平，培養(yǎng)高水平人才和從業(yè)人員。推動中介機構(gòu)應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，創(chuàng)新服務(wù)方式與手段，推動業(yè)務(wù)向技術(shù)集成、產(chǎn)品設(shè)計、工藝配套以及管理咨詢等領(lǐng)域拓展。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、學(xué)會和產(chǎn)業(yè)組織作用，加強對科技咨詢、技術(shù)評估、信息服務(wù)和創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)等中介服務(wù)機構(gòu)的指導(dǎo)，增強中介機構(gòu)專業(yè)化服務(wù)能力。
　　2.提高科技中介機構(gòu)服務(wù)創(chuàng)新的水平。以提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力為重點，大力推進大學(xué)科技園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、科技企業(yè)孵化器發(fā)展，為科技型初創(chuàng)企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效、全方位服務(wù)。以加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移擴散為目標(biāo)，增強國家技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)交易中心等組織專業(yè)化服務(wù)能力。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資服務(wù)機構(gòu)，吸引社會資金支持創(chuàng)新活動。加強科技信息機構(gòu)的信息采集與綜合加工能力建設(shè)，提升政策咨詢與評估機構(gòu)的決策咨詢與技術(shù)支撐能力，面向社會提供科技信息和決策咨詢服務(wù)以及第三方技術(shù)評估服務(wù)。
　　（四）進一步深化企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研合作。
　　加強協(xié)同創(chuàng)新，積極探索推進產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效模式。鼓勵行業(yè)骨干企業(yè)與高等院校、科研院所、上下游企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等共建研發(fā)組織，建設(shè)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新平臺。支持企業(yè)牽頭組織高等院校和科研院所共同承擔(dān)國家科技計劃項目，探索企業(yè)選題、共同研發(fā)的新模式。建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，強化其組織技術(shù)創(chuàng)新合作、創(chuàng)新平臺建設(shè)、技術(shù)轉(zhuǎn)移擴散、人才聯(lián)合培養(yǎng)等功能。
　　八、加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)
　　（一）科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。
　　實施創(chuàng)新人才推進計劃和青年人才開發(fā)計劃，設(shè)立科學(xué)家工作室，依托高等院校、科研院所和大型骨干企業(yè)，加快建設(shè)一批創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地和國家青年英才培養(yǎng)基地，培養(yǎng)造就一批世界水平的科學(xué)家、中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才、科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和青年拔尖人才等。統(tǒng)籌實施“千人計劃”等引才引智計劃，在前沿技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域建設(shè)一批海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，為引進的世界科技發(fā)展前沿戰(zhàn)略科學(xué)家、學(xué)術(shù)帶頭人和優(yōu)秀創(chuàng)新團隊提供研發(fā)條件保障。推薦優(yōu)秀科學(xué)家參與國際科技組織和重大國際科技合作計劃并擔(dān)任重要職務(wù)，增強我國科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才運用國內(nèi)外科技資源的能力。
　　（二）產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新緊缺人才。
　　以國家科技計劃和重大工程為平臺，以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟和產(chǎn)學(xué)研合作項目為紐帶，建設(shè)一批工程創(chuàng)新實訓(xùn)基地，實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，加快培養(yǎng)經(jīng)濟社會發(fā)展重點領(lǐng)域緊缺專門人才。實施國家高技能人才振興計劃，依托大型骨干企業(yè)、職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)，加快國家級高技能人才培養(yǎng)和實訓(xùn)基地建設(shè)。深入實施“卓越工程師教育培養(yǎng)計劃”，推行校企合作、工學(xué)結(jié)合和頂崗實習(xí)等高技能人才培養(yǎng)模式，造就一大批工程技術(shù)領(lǐng)軍人才和具有創(chuàng)新意識的高技能人才。加快工程教育和工程師資格國際互認(rèn)進程，培養(yǎng)專業(yè)化、國際化、復(fù)合型工程技術(shù)人才隊伍。加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才隊伍建設(shè)。鼓勵支持生產(chǎn)一線人員立足本職崗位開展技術(shù)創(chuàng)新，提升科學(xué)素質(zhì)和勞動技能。
　　（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)人才。
　　加強服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各類人才培養(yǎng)。以服務(wù)科研開發(fā)為目標(biāo)，培養(yǎng)一批具有較高專業(yè)技能的科研支撐人員。著眼產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展需求，培養(yǎng)一批了解產(chǎn)業(yè)科技前沿和市場需求的信息分析專門人才。圍繞提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平，培養(yǎng)一批人事代理、人才測評、心理咨詢、人才選拔、就業(yè)指導(dǎo)等方面專業(yè)人才。依托國家知識產(chǎn)權(quán)人才培訓(xùn)基地，加快國家（地方）知識產(chǎn)權(quán)人才庫和專業(yè)人才信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點培養(yǎng)社會急需的企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理和中介服務(wù)人才。實施科普人才隊伍建設(shè)工程，加強科普人才培養(yǎng)與在職培訓(xùn)，壯大科普人才隊伍。
　　（四）完善創(chuàng)新人才使用激勵機制。
　　改進科技成果管理制度，鼓勵探索知識、技術(shù)、管理、技能等要素參與分配的機制，探索有利于創(chuàng)新人才發(fā)揮作用的多種分配方式，支持企業(yè)創(chuàng)新人才以股權(quán)、期權(quán)等多種形式參與收益分配。鼓勵非職務(wù)創(chuàng)新。逐步完善政府獎勵、用人單位獎勵和社會獎勵互為補充的多層次創(chuàng)新獎勵體系，按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范和鼓勵社會力量設(shè)立創(chuàng)新獎項，表彰在創(chuàng)新活動中作出突出貢獻的公民或者組織。布局建設(shè)一批人才特區(qū)，探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)、使用、流動、評價制度，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)提供示范。建立創(chuàng)業(yè)基地，通過創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資助啟動資金、稅收減免等多種方式，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才開發(fā)。
　　九、完善創(chuàng)新能力建設(shè)環(huán)境
　　（一）整合共享創(chuàng)新資源。
　　積極推進體制機制改革，促進創(chuàng)新資源有效共享、高效利用，加強科技資源和科技產(chǎn)出調(diào)查，統(tǒng)籌創(chuàng)新資源配置，深化跨部門、跨區(qū)域和跨行業(yè)開放合作，完善公共科技資源共建共享機制。完善財政資金支持的科技基礎(chǔ)設(shè)施運行管理和績效評估機制，推進高等院校和科研院所構(gòu)建多種模式的創(chuàng)新資源開放共享機制，鼓勵和引導(dǎo)創(chuàng)新資源向社會開放。加強國家、行業(yè)、地方的重點實驗室、工程中心、工程實驗室和公共技術(shù)服務(wù)平臺的統(tǒng)籌銜接，完善部省會商、院地合作、部門共建等協(xié)同機制，促進中央與地方創(chuàng)新資源優(yōu)化配置及有效整合。
　　（二）加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理。
　　加快構(gòu)建以國家知識產(chǎn)權(quán)數(shù)據(jù)中心為核心、區(qū)域（行業(yè)）知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)中心為支撐、知識產(chǎn)權(quán)中介服務(wù)機構(gòu)與維權(quán)援助機構(gòu)為基礎(chǔ)的知識產(chǎn)權(quán)信息服務(wù)體系，提升知識產(chǎn)權(quán)信息公共服務(wù)能力。強化國家科技重大專項、國家科技計劃的知識產(chǎn)權(quán)前瞻布局，加強重大科技項目知識產(chǎn)權(quán)全過程管理。落實完善國家資助開發(fā)的科研成果授權(quán)和利益分享機制。建立重大經(jīng)濟活動知識產(chǎn)權(quán)審議機制，構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)分析預(yù)警體系，提高知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造和布局針對性。深入開展企事業(yè)單位知識產(chǎn)權(quán)試點示范工作，實施中小企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略推進工程和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程，增強企事業(yè)單位的知識產(chǎn)權(quán)運用能力。加強知識產(chǎn)權(quán)專業(yè)服務(wù)機構(gòu)、知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機構(gòu)的技術(shù)支撐能力和知識產(chǎn)權(quán)價值評估能力建設(shè)，促進知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。大力推進使用正版軟件。完善知識產(chǎn)權(quán)保護措施，依法懲治侵犯知識產(chǎn)權(quán)的違法犯罪行為，為科技創(chuàng)新營造良好環(huán)境。
　　（三）推進科學(xué)普及能力建設(shè)。
　　構(gòu)建開放程度高、延伸范圍廣的信息化、網(wǎng)絡(luò)化全國科普設(shè)施體系，合理規(guī)劃科技館、自然科學(xué)博物館等科普設(shè)施建設(shè)。推進科研機構(gòu)、高等院校向社會開放，開展科普活動。引導(dǎo)社會加大科普投入，繁榮科普創(chuàng)作。推進科技計劃成果科普化，推動科普網(wǎng)站、虛擬博物館和虛擬科技館建設(shè)，利用手機、互聯(lián)網(wǎng)和移動電視等新媒體技術(shù)和手段，創(chuàng)新科普傳播方式方法，提升科學(xué)資源的普及效率和水平。完善全國科普信息資源共享和交流平臺，完善國家科普統(tǒng)計制度，集成國內(nèi)外科普信息資源，健全科普資源配送體系。
　　（四）大力培育創(chuàng)新文化。
　　營造“尊重知識、尊重人才、鼓勵探索、寬容失敗”的創(chuàng)新文化氛圍，開展創(chuàng)新方法培訓(xùn)，強化科學(xué)精神、創(chuàng)造性思維和創(chuàng)新能力教育培訓(xùn)。拓寬創(chuàng)新文化傳播渠道，支持產(chǎn)業(yè)組織、社會公益組織和有關(guān)國際組織聯(lián)合搭建創(chuàng)新交流平臺，打造若干具有國際影響的創(chuàng)新論壇，加強自主創(chuàng)新成果展示；引導(dǎo)和支持電視臺、電臺、網(wǎng)絡(luò)、手機、報刊等傳播創(chuàng)新理念，宣傳創(chuàng)新案例，報道創(chuàng)新動態(tài)，普及創(chuàng)新知識。
　　（五）提升國際合作水平。
　　根據(jù)我國發(fā)展需要，制定科技發(fā)展國際化戰(zhàn)略，積極開展全方位、多層次、高水平的科技國際合作。加大引進國際科技創(chuàng)新資源的力度。加強我國科研機構(gòu)、高等院校、企業(yè)與國外科研機構(gòu)的合作交流，合理規(guī)劃、有序推進聯(lián)合實驗室、聯(lián)合研究中心建設(shè)。在具備條件的地方和行業(yè)，建立與發(fā)展需求密切結(jié)合的國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，形成不同層次、不同形式的國際科技合作平臺。積極參與氣候變化、重大疾病、公共安全等全球性重大科技合作，大力推進政府間合作和科研項目合作，不斷探索合作新模式。加強內(nèi)地與港澳臺地區(qū)科技交流，建立更加緊密的科技合作關(guān)系。
　　十、規(guī)劃實施
　　（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
　　各相關(guān)部門要高度重視，充分發(fā)揮積極性和主動性，抓緊制定具體措施，分解任務(wù)，明確責(zé)任，創(chuàng)新機制，確保規(guī)劃提出的各項任務(wù)落到實處。各地區(qū)要結(jié)合本地區(qū)特點和發(fā)展需求，制訂相應(yīng)專項規(guī)劃，切實推進本地區(qū)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。建立部門之間、中央與地方之間的工作會商制度和協(xié)調(diào)機制，加強相關(guān)規(guī)劃的有機銜接，形成共同推進規(guī)劃落實的良好局面。
　　（二）完善支持政策措施。
　　深入貫徹落實科學(xué)技術(shù)進步法等相關(guān)法律法規(guī)，進一步完善促進國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)的法律法規(guī)和政策，加強產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、金融政策等與創(chuàng)新能力建設(shè)的銜接協(xié)調(diào)。根據(jù)世界貿(mào)易組織的有關(guān)規(guī)定，進一步研究并完善支持企業(yè)創(chuàng)新和科研成果產(chǎn)業(yè)化的財稅金融政策，全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、企業(yè)研究開發(fā)儀器設(shè)備加速折舊、進口國內(nèi)不能生產(chǎn)的研發(fā)設(shè)施稅收減免等稅收激勵政策，加快建立和完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、風(fēng)險投資等投融資政策。鼓勵采用和推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易市場。
　　（三）保障資金投入。
　　進一步完善和落實促進全社會研發(fā)經(jīng)費逐步增長的相關(guān)政策措施，探索建立多元化、多渠道、多層次的科技投入體系。發(fā)揮政府在科技投入中的引導(dǎo)作用，鼓勵和吸引全社會加大對自主創(chuàng)新能力建設(shè)的投入力度。推進金融機構(gòu)、社會團體、企業(yè)、個人以及國外投資者參與高水平的研發(fā)設(shè)施建設(shè)。
　　（四）強化監(jiān)督評估。
　　強化規(guī)劃實施的監(jiān)測、評估和督促檢查，采取有效措施解決規(guī)劃實施中遇到的問題，根據(jù)實際情況及時調(diào)整和完善規(guī)劃的具體任務(wù)部署。建立綜合評價和第三方評價制度，完善考核指標(biāo)體系和監(jiān)督機制，鼓勵社會各界積極參與規(guī)劃實施的監(jiān)督。