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為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)同志近期一系列重要指示和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議、全國(guó)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議精神以及《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào))要求,全面、深入、徹底開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大檢查,國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤礦安監(jiān)局制定了《煤礦安全生產(chǎn)大檢查工作方案》!斗桨浮穬(nèi)容如下:
一、總體要求
按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于集中開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查的通知》(國(guó)辦發(fā)明電〔2013〕16號(hào))要求,開(kāi)展一次徹底的煤礦安全生產(chǎn)大檢查,鐵腕打擊煤礦非法違法和違規(guī)違章生產(chǎn)建設(shè)行為,做到全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效,依法關(guān)閉一批煤礦、處罰一批煤礦、停產(chǎn)整頓一批煤礦、公布一批“黑名單”、曝光一批案例、宣傳一批典型(以下簡(jiǎn)稱“六個(gè)一批”),有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故。
二、檢查時(shí)間和范圍
2013年6月至9月底,對(duì)全國(guó)所有煤礦進(jìn)行安全生產(chǎn)大檢查,包括生產(chǎn)礦井、建設(shè)礦井和停產(chǎn)整頓礦井。對(duì)所有礦井、礦井各生產(chǎn)系統(tǒng)、各采掘工作面、各類設(shè)備設(shè)施、各類生產(chǎn)管理人員進(jìn)行全面徹底檢查。
三、檢查內(nèi)容
檢查各地區(qū)和各煤礦企業(yè)貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)工作的決策部署和相關(guān)法律法規(guī)情況,落實(shí)《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》(國(guó)家安全監(jiān)管總局令第58號(hào),以下簡(jiǎn)稱《七條規(guī)定》)和煤礦關(guān)閉整頓等治本攻堅(jiān)“七條舉措”情況,開(kāi)展“打非治違”、專項(xiàng)整治和隱患排查治理情況。
具體檢查內(nèi)容:
1.落實(shí)《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于在全國(guó)煤礦開(kāi)展“保護(hù)礦工生命,礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)的通知》(安委辦〔2013〕6號(hào))的組織實(shí)施情況。是否制定并實(shí)施宣貫《七條規(guī)定》的工作方案;是否結(jié)合本地實(shí)際制定了落實(shí)《七條規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則,并將《七條規(guī)定》細(xì)化列表等。
2. 礦井生產(chǎn)布局情況。采掘工作面數(shù)量、開(kāi)采順序以及采煤方法工藝、支護(hù)方式是否符合規(guī)定;是否存在超能力生產(chǎn)、超層越界開(kāi)采等行為。
3. 礦井通風(fēng)系統(tǒng)情況。通風(fēng)系統(tǒng)是否合理、完善、可靠;是否有違反規(guī)定的串聯(lián)通風(fēng);采掘作業(yè)地點(diǎn)風(fēng)量、風(fēng)速是否符合要求;局部通風(fēng)管理是否符合規(guī)定,是否嚴(yán)格執(zhí)行“三專兩閉鎖”和“雙風(fēng)機(jī)、雙電源”且自動(dòng)切換的規(guī)定。
4. 瓦斯治理情況。煤與瓦斯突出礦井是否嚴(yán)格執(zhí)行“兩個(gè)四位一體”綜合防突措施,做到區(qū)域消除突出危險(xiǎn)性后再安排采掘。是否建設(shè)瓦斯抽采系統(tǒng)并投入運(yùn)行,是否建立瓦斯抽采達(dá)標(biāo)評(píng)估制度并做到抽采達(dá)標(biāo);瓦斯超限是否按規(guī)定停電、撤人和查處;安全監(jiān)控系統(tǒng)的安裝和使用是否符合規(guī)定。
5. 礦井防滅火情況。是否按規(guī)定鑒定煤層自然發(fā)火等級(jí),是否按規(guī)定采取了綜合防滅火措施。
6. 水害防治情況。防治水制度及機(jī)構(gòu)人員配備是否齊全;礦井及周邊老空區(qū)積水是否查清;井田內(nèi)廢棄井筒是否治理;探放水是否落實(shí)“三!敝贫;雨季“三防”措施是否落實(shí);是否制定水害應(yīng)急救援預(yù)案并組織演練。
7. 沖擊地壓防治情況。是否按規(guī)定判明礦井有無(wú)沖擊地壓危險(xiǎn);是否合理安排生產(chǎn)布局與開(kāi)采強(qiáng)度,并采取有針對(duì)性的防范措施。
8. 機(jī)電設(shè)備管理情況。設(shè)備、器材、儀器、儀表、防護(hù)用品是否符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)并完善可靠;礦井供電是否安全可靠,提升運(yùn)輸設(shè)備的使用、維護(hù)、檢修和報(bào)廢是否符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),是否按規(guī)定淘汰國(guó)家明令禁止使用的設(shè)備;是否按規(guī)定建設(shè)礦井安全避險(xiǎn)“六大系統(tǒng)”。
9. 隱患排查治理情況。隱患排查治理制度是否完善并嚴(yán)格落實(shí);對(duì)排查出的隱患是否按照等級(jí)進(jìn)行登記上報(bào);重大隱患治理的責(zé)任、措施、資金、期限和應(yīng)急預(yù)案“五落實(shí)”是否到位。
10. 應(yīng)急管理情況。是否按規(guī)定建立救護(hù)隊(duì)或簽訂救護(hù)協(xié)議;應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備、設(shè)備配備是否符合規(guī)定;是否制定應(yīng)急救援預(yù)案并按規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)演練。
11. 安全培訓(xùn)教育情況。是否按規(guī)定配備工程技術(shù)人員;是否按規(guī)定進(jìn)行全員培訓(xùn)教育;煤礦礦長(zhǎng)及企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員是否按規(guī)定持證上崗。是否依法簽訂煤礦勞動(dòng)用工合同。
12. 在建煤礦情況。開(kāi)工手續(xù)是否齊全,施工隊(duì)伍資質(zhì)是否符合規(guī)定;改擴(kuò)建煤礦、整合技改煤礦是否按設(shè)計(jì)施工,有無(wú)擅自組織生產(chǎn)行為;是否編制施工組織設(shè)計(jì),施工順序是否符合規(guī)定。
13. 停產(chǎn)整頓煤礦情況。是否按規(guī)定制定了整改方案、明確了責(zé)任人,并及時(shí)上報(bào);入井人員是否在規(guī)定區(qū)域從事相關(guān)整改作業(yè);是否真正落實(shí)整改措施,并將整改情況及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。
14. 小煤礦關(guān)閉整頓情況。是否分解落實(shí)了國(guó)家和省級(jí)人民政府確定的關(guān)閉整頓目標(biāo)任務(wù);是否制定相應(yīng)政策措施;今年已實(shí)施關(guān)閉礦井的進(jìn)展情況。
15. 地方各級(jí)人民政府及煤炭行業(yè)管理、煤礦安全監(jiān)管部門是否真正落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)管理和監(jiān)督責(zé)任,定期研究并解決煤礦安全生產(chǎn)重大問(wèn)題。
四、檢查方式方法
。ㄒ唬┟旱V企業(yè)自查自糾全覆蓋。各煤礦企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和上述要求,制定有針對(duì)性的大檢查實(shí)施方案,對(duì)所有煤礦和每個(gè)礦井進(jìn)行全面、深入、細(xì)致、徹底的大檢查,對(duì)排查出的問(wèn)題和隱患要列出清單,建立臺(tái)賬,制定整改方案,按照“五落實(shí)”要求進(jìn)行整改;每個(gè)月要將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字后,在本單位內(nèi)部公布,接受職工監(jiān)督,并上報(bào)當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)煤礦安全監(jiān)管的部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。國(guó)有重點(diǎn)煤礦企業(yè)和中央企業(yè)集團(tuán)總部要對(duì)本企業(yè)大檢查負(fù)總責(zé),統(tǒng)一部署并組織對(duì)下屬所有礦井進(jìn)行大檢查,對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大隱患要及時(shí)整改,逐條銷號(hào)。各駐地中央企業(yè)要自覺(jué)接受地方政府和相關(guān)部門的監(jiān)督檢查。中央企業(yè)集團(tuán)總部要將檢查情況、整改方案和整改結(jié)果報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
。ǘ┑胤秸O(jiān)督檢查全覆蓋。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門要在地方各級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,聯(lián)合有關(guān)部門,對(duì)所有煤礦進(jìn)行全面檢查。省級(jí)檢查要全覆蓋省屬所有煤礦和中央企業(yè)煤礦,并對(duì)其他煤礦進(jìn)行抽查;市(地)級(jí)檢查要全覆蓋市屬所有煤礦,并對(duì)轄區(qū)內(nèi)各縣屬煤礦進(jìn)行抽查;縣級(jí)檢查要全覆蓋本轄區(qū)的所有煤礦。
。ㄈ┟旱V安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)督促指導(dǎo)全覆蓋。國(guó)家煤礦安監(jiān)局對(duì)26個(gè)產(chǎn)煤省級(jí)統(tǒng)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。重點(diǎn)抽查部分產(chǎn)煤市(地)和煤礦企業(yè);省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局對(duì)駐地所有產(chǎn)煤市(地)級(jí)政府及部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,重點(diǎn)抽查部分縣(市、區(qū))和煤礦;煤礦安全監(jiān)察分局對(duì)轄區(qū)所有產(chǎn)煤縣級(jí)政府及部門進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)高瓦斯、煤與瓦斯突出、水害等災(zāi)害嚴(yán)重煤礦進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察。
五、工作要求
。ㄒ唬┘訌(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)工作責(zé)任。國(guó)家煤礦安監(jiān)局成立由主要領(lǐng)導(dǎo)同志牽頭負(fù)責(zé)的煤礦安全生產(chǎn)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組;下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào),各司室抽調(diào)人員集中辦公。各省級(jí)人民政府要成立由分管負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組,與“保護(hù)礦工生命,礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組一并辦公,下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。省級(jí)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組名單、工作方案以及貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》的實(shí)施細(xì)則,請(qǐng)于6月20日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。
。ǘ┘訌(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),引導(dǎo)群眾參與。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要充分利用各種媒體,進(jìn)行廣泛宣傳發(fā)動(dòng),及時(shí)組織報(bào)道正反兩方面典型,公布隱患排查情況、整改方案和結(jié)果,并鼓勵(lì)通過(guò)“12350”舉報(bào)電話舉報(bào)煤礦安全問(wèn)題和隱患,及時(shí)兌現(xiàn)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),切實(shí)保護(hù)舉報(bào)人。對(duì)大檢查走過(guò)場(chǎng)、隱患排查治理不力、發(fā)生各類生產(chǎn)安全事故的,要予以公開(kāi)曝光。各地區(qū)要及時(shí)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),反映情況、交流經(jīng)驗(yàn)。
。ㄈ﹫(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法,務(wù)求取得實(shí)效。大檢查要采取隨機(jī)抽查、突擊夜查、明察暗訪、回頭復(fù)查、交叉檢查等方式進(jìn)行。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患,必須當(dāng)即提出處理意見(jiàn);對(duì)存在重大隱患的煤礦要依法責(zé)令停產(chǎn)整頓,停而不整或整改無(wú)望的,要依法關(guān)閉。對(duì)停產(chǎn)整頓的地方煤礦,要掛牌督辦,派專人盯守,復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須經(jīng)過(guò)地方煤礦安全監(jiān)管部門驗(yàn)收,市縣主要負(fù)責(zé)人簽字;對(duì)停產(chǎn)整頓的省屬煤礦和中央企業(yè)煤礦,復(fù)工復(fù)產(chǎn)前必須經(jīng)過(guò)由省級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門驗(yàn)收、局長(zhǎng)簽字。對(duì)已列入關(guān)閉的礦井,要采取切實(shí)有效措施關(guān)實(shí)關(guān)死。對(duì)大檢查中發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)建設(shè)行為,要按照“四個(gè)一律”要求嚴(yán)肅處置。企業(yè)和地方大檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及整改落實(shí)情況,將作為事故查處的重要依據(jù)。
。ㄋ模┒ㄆ趫(bào)送案例,及時(shí)掌握情況。省級(jí)大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要于每周五向國(guó)家煤礦安監(jiān)局大檢查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)送主要做法、重點(diǎn)問(wèn)題和典型案例(包括按照“六個(gè)一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數(shù)額等);每月25日前報(bào)送本月大檢查進(jìn)展情況,并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告,于10月15日前上報(bào)。
同時(shí),省級(jí)煤礦安全監(jiān)察局要于每周五向國(guó)家煤礦安監(jiān)局報(bào)送重點(diǎn)監(jiān)察情況和典型案例(包括按照“六個(gè)一批”要求提供被關(guān)閉、停產(chǎn)、處罰煤礦名單及數(shù)額等);每月25日前報(bào)送本月大檢查進(jìn)展情況,并于大檢查結(jié)束后形成總結(jié)報(bào)告,于10月15日前報(bào)送國(guó)家煤礦安監(jiān)局。國(guó)家煤礦安監(jiān)局各督查組要及時(shí)報(bào)送督查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和典型案例等。
。ㄎ澹﹫(jiān)持標(biāo)本兼治,建立長(zhǎng)效機(jī)制。各地區(qū)要將大檢查與推進(jìn)煤礦安全治本攻堅(jiān)“七條舉措”相結(jié)合,加快小煤礦關(guān)閉退出進(jìn)度,深化煤礦瓦斯綜合治理,強(qiáng)化隱蔽致災(zāi)因素普查和防治,推進(jìn)煤礦機(jī)械化自動(dòng)化信息化,規(guī)范勞動(dòng)用工管理,提升應(yīng)急救援能力,進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)水平。
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