長期以來，蘭州市煤炭經(jīng)營流通領域的發(fā)展因受管理粗放、監(jiān)管不力、經(jīng)營分散等因素制約，市場秩序較為混亂：除為數(shù)不多的有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)外，多數(shù)經(jīng)營攤點屬于家族式、外租式的經(jīng)營模式，且很多企業(yè)都分布在城區(qū)的居民和鬧市區(qū)中；多數(shù)煤炭經(jīng)營企業(yè)未取得煤炭經(jīng)營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經(jīng)營問題，經(jīng)營秩序較為混亂，大量有煙煤、劣質(zhì)煤趁機大肆進入蘭州市場，在生產(chǎn)生活領域大量使用，給蘭州的大氣污染治理工作帶來了巨大壓力。為此，蘭州市把治理和整頓煤炭市場作為城市環(huán)境治理中的一項重要工作來抓，組建聯(lián)合執(zhí)法組對近郊四區(qū)的煤炭銷售市場進行檢查和整頓，取締了多家無證經(jīng)營和防污不達標的煤炭銷售企業(yè)，為改善蘭州市空氣質(zhì)量付出了很多努力。然而，依靠聯(lián)合執(zhí)法堵住不合法的煤炭銷售只能在一定時段內(nèi)取得效果，當執(zhí)法的“浪潮”退去后，被取締的企業(yè)往往會悄悄地死灰復燃，隨著時間的推移，恢復其雜亂無序原貌的事例數(shù)不勝數(shù)。如何引導煤炭銷售市場走向正軌，既能滿足市民的現(xiàn)實需求，又不會影響城市整體環(huán)境，從根本上解決問題，這一直是有關主管部門思考并致力于解決的問題。不久前，市人大常委會審議通過了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》，至此，蘭州市在煤炭市場監(jiān)管領域的本土性政策法律依據(jù)呼之欲出。在此基礎上，打破原來的混亂格局、梳理和優(yōu)化煤炭流通體系、實施源頭治理、規(guī)范銷售行為成為破題之舉，由市政府主導建設的蘭州煤炭專營市場隨之進入實質(zhì)性建設階段，蘭州市煤炭經(jīng)營市場監(jiān)管也由此步入了“變堵為疏”，規(guī)范化經(jīng)營的新階段。
　　
　　專項地方性法規(guī)即將出臺
　　
　　為了能盡快使煤炭市場整頓執(zhí)法和市場疏導有據(jù)可依，今年3月，市工信委專門成立了立法課題組，在前期調(diào)研、收集資料的基礎上，撰寫了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理條例》（討論稿）。目前，該條例已由市政府提請市人大常委會審議。根據(jù)條例規(guī)定，蘭州市城關區(qū)、七里河區(qū)、安寧區(qū)、西固區(qū)等中心城區(qū)不得設立煤炭交易市場，在城郊接合部建立規(guī)�；�、開放性的煤炭專營市場，吸納有經(jīng)驗資格的企業(yè)入駐市場定點經(jīng)營。煤炭經(jīng)營市場應當建立完善的二級煤炭定點配送網(wǎng)絡，實行統(tǒng)一的煤炭配送制度。條例還規(guī)定，在冬季采暖期，蘭州市將對大型電廠派駐煤質(zhì)監(jiān)督員駐廠監(jiān)控。同時，市人民政府可以采取必要措施，查處和取締劣質(zhì)煤流向中心城區(qū)。
　　
　　蘭州市政府在條例的說明中指出，蘭州市煤炭市場除為數(shù)不多的有經(jīng)營資質(zhì)的企業(yè)外，多數(shù)經(jīng)營攤點屬于家族氏、外租式的經(jīng)營模式，且很多企業(yè)都分布在城區(qū)的居民區(qū)和鬧市區(qū)中。多數(shù)煤炭經(jīng)營企業(yè)未取得煤炭經(jīng)營資格，存在部分攤點摻雜使假、以次充好、短斤少兩等欺詐經(jīng)營問題，經(jīng)營秩序較為混亂。2012年9月，市政府以蘭州市大氣污染防治領導小組辦公室的名義下發(fā)了《蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理試行辦法》，但該辦法的試用期只有一年，且辦法本身不具更高層次的法律效力，全市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理、清理整頓、處罰、扣查以及路口查堵、電廠用煤監(jiān)管等工作至今仍然無法可依。因此，蘭州市迫切需要通過制定地方法規(guī)，解決煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理中各部門職責不清、銜接不夠、重復執(zhí)法、執(zhí)法不嚴和無法可依的問題，從源頭上堵住有煙煤、劣質(zhì)煤進入生產(chǎn)領域和流通市場。
　　
　　市場新型煤炭堆場有望改變現(xiàn)狀
　　
　　據(jù)蘭州市工信委電力與交通物流處處長趙強介紹，目前，蘭州市具有煤炭經(jīng)營資質(zhì)企業(yè)72戶，其中近郊四區(qū)56戶。全市年消耗煤炭約1400萬噸，其中西固熱電等三大電廠消耗600萬噸，工業(yè)企業(yè)消耗450萬噸，民用取暖鍋爐消耗300萬噸，餐飲業(yè)和居民生活消耗50萬噸。全市煤炭經(jīng)營市場存在的主要問題是煤炭市場散亂，大多數(shù)煤炭堆場靠外租或掛靠經(jīng)營，上規(guī)模的市場少，尚未形成經(jīng)營規(guī)范、儲存設施及配送網(wǎng)絡完善的大型專業(yè)化市場。同時，市場經(jīng)營無序，有資質(zhì)與無資質(zhì)企業(yè)并存，優(yōu)質(zhì)煤與劣質(zhì)煤混雜，使污染治理難度加大。此外，煤炭市場監(jiān)管不到位，沒有建立專門的監(jiān)管機構，清理整頓、處罰、查扣以及路口查堵、電廠用煤監(jiān)管等方面，尚未形成有效的監(jiān)管機制。
　　
　　在全市治污工作如火如荼的進行過程中，市工信委根據(jù)自身職責范圍，重點對工業(yè)企業(yè)排污和淘汰落后產(chǎn)能以及煤炭市場進行了監(jiān)管，派遣專人進駐三大電廠對用煤質(zhì)量和數(shù)量進行24小時監(jiān)控。同時，在幫助企業(yè)協(xié)調(diào)用煤的基礎上，加大了對煤炭市場的抽檢頻次，并在全市范圍內(nèi)設立了6個卡口全天候監(jiān)控查堵有煙塊煤，有效地遏制了不合格煤炭流入市場。趙強說：“通過多部門聯(lián)合整治、日常巡查等方式，對市區(qū)內(nèi)的煤炭經(jīng)營市場采取高壓態(tài)勢，堅持取締與重罰并舉，嚴厲打擊和查處違法、違規(guī)經(jīng)營行為，截至目前，全市共取締90戶無證非法經(jīng)營攤點，近郊四區(qū)煤炭經(jīng)營市場停止了有煙塊煤的交易。此外，根據(jù)煤炭市場的現(xiàn)狀和《蘭州市煤炭監(jiān)督管理條例》以及《蘭州市煤炭經(jīng)營市場清理整頓實施方案》，市工信委專門制定了《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》，蘭州市將在城關、七里河、西固等三大區(qū)域的城郊接合部，新建或利用現(xiàn)有煤炭堆場建設3家運營有序、設施優(yōu)良、管理規(guī)范的開放性煤炭經(jīng)營市場，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場定點經(jīng)營，徹底取締無證經(jīng)營，從源頭上控制大氣污染，并建立完善的煤炭配送體系，實現(xiàn)煤炭配送方便、有序、快捷的目的。”
　　
　　建立規(guī)�；�開放性專營市場
　　
　　根據(jù)《防治大氣污染建設蘭州煤炭專營市場主體實施方案》規(guī)定，蘭州市將通過政府招標、授權企業(yè)經(jīng)營的方式建立規(guī)模化開放性專營市場，吸納有資質(zhì)企業(yè)入駐市場定點經(jīng)營，徹底取締無證經(jīng)營。按照要求，授權經(jīng)營的企業(yè)將必須擁有煤炭專營批發(fā)資質(zhì)，注冊資金在2億元以上，且固定資產(chǎn)1億元，流動資金2000萬元。同時，一個企業(yè)主體只能參與一個市場競標，煤炭市場企業(yè)實行股權結(jié)構多元化，且國有出資比例達35%以上。新建的煤炭專營市場將具有100畝儲煤場地，堆煤場封閉倉儲，并具有50萬噸的儲存能力以及10萬噸以上的煤炭加工能力，并配備必要的環(huán)保設施。此外，企業(yè)還應具有組織煤炭配送的能力，建立系統(tǒng)的二級定點配送網(wǎng)點及配送網(wǎng)絡，并實行統(tǒng)一配送路徑、統(tǒng)一配送車輛、統(tǒng)一配送標志，有符合標準的計量和質(zhì)量檢驗設備，符合煤炭經(jīng)營企業(yè)合理布局及環(huán)保要求。
　　
　　通過授權的企業(yè)除授權企業(yè)自己經(jīng)營煤炭業(yè)務外，還可篩選有資質(zhì)、有實力、有信譽的煤炭經(jīng)營企業(yè)入駐，并對入駐企業(yè)建立質(zhì)保金制度，確保銷售煤質(zhì)必須符合環(huán)保標準，對銷售不符合環(huán)保標準的經(jīng)營戶，市場承擔連帶責任。
　　
　　在監(jiān)管方面，方案規(guī)定，由市節(jié)能監(jiān)察中心承擔蘭州市煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理職能，負責煤炭經(jīng)營公司的運輸、儲存、經(jīng)營、使用及統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)工作。由市節(jié)能監(jiān)察中心選派干部擔任煤炭稽查專員與煤炭授權經(jīng)營公司共同組建煤炭經(jīng)營市場稽查隊伍，負責煤炭經(jīng)營市場的煤質(zhì)監(jiān)管，杜絕不符合標準的煤炭進入市場銷售。大型用煤企業(yè)及三大電廠實行自主采購，由市節(jié)能監(jiān)察中心制定煤炭批次抽查計劃，進行煤質(zhì)檢測，并對使用高灰分、高硫分等劣質(zhì)煤炭的企業(yè)進行查處。同時，對進入煤炭市場的煤炭經(jīng)營企業(yè)，實行資格準入制度，由煤炭授權經(jīng)營公司對其經(jīng)營資格、所經(jīng)營煤炭質(zhì)量及企業(yè)狀況進行初審后，上報市工信委核準發(fā)放經(jīng)營許可證，對物流配送企業(yè)實施煤炭配送準運證制。此外，對煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點企業(yè)，將由縣區(qū)工信局初審，市工信委核準后發(fā)放煤炭連鎖經(jīng)營網(wǎng)點許可證，市節(jié)能監(jiān)察中心牽頭按照屬地化原則，組織四區(qū)政府及有關部門開展日常監(jiān)督檢查。
　　
　　80個二級網(wǎng)點滿足市民日常用煤
　　
　　市工信委相關工作人員告訴記者，目前，通過對周邊區(qū)域?qū)嵉乜疾�，�?jīng)縣區(qū)推薦，企業(yè)座談交流，已完成對“兩個煤炭經(jīng)營市場”具體選址工作，位于城關區(qū)大砂坪的蘭州輝華煤炭交易市場管理有限公司以及位于西固區(qū)河口地區(qū)的甘肅紅衛(wèi)礦業(yè)有限公司等兩個煤炭經(jīng)營市場已于本月初開始初步建立，其中堆場建設、市場的圍網(wǎng)建設、型煤加工區(qū)域、經(jīng)營場地、辦公區(qū)域以及其他基礎設施建設都已順利有序開展。兩座現(xiàn)代化煤炭市場將有望于8月10日完成煤炭經(jīng)營企業(yè)的入駐及煤炭經(jīng)營市場試運營，全面完成煤炭儲備及配送準備等工作。
　　
　　在充分考慮現(xiàn)有煤炭分銷經(jīng)營企業(yè)的現(xiàn)狀以及規(guī)范城區(qū)二級網(wǎng)點的經(jīng)營配送，蘭州市還擬定在市區(qū)共設立二級網(wǎng)點80個，其中城關區(qū)35個、西固區(qū)10個、七里河區(qū)25個、安寧區(qū)10個。根據(jù)責任劃分，二級網(wǎng)點的建設將由近郊四區(qū)政府推進完成，市工信委負責抽查驗收。市工信委要求，網(wǎng)點建設在服務居民的基礎上必須符合環(huán)保要求以及建設要求。
　　
　　在疏通市場流通，建設煤炭專營市場的同時，市工信委還與近郊四區(qū)簽訂了責任書，由縣區(qū)政府牽頭聯(lián)合工商、質(zhì)監(jiān)、稅務、環(huán)保、公安等部門協(xié)同開展煤炭經(jīng)營市場的清理整頓工作，并由市政府每月召開煤炭市場整頓協(xié)調(diào)會，參與整頓煤炭市場的縣區(qū)及各職能部門通過協(xié)調(diào)會及時通報整頓過程中遇到的問題及提出解決方案，保障煤炭市場整頓工作平穩(wěn)進行。
　　
　　此外，為了能夠更好的監(jiān)管到市場死角，市工信委將與近郊四區(qū)工信部門設定舉報熱線，鼓勵市民參與煤炭市場監(jiān)管，凡發(fā)現(xiàn)違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象，市民即可聯(lián)系當?shù)毓ば挪块T，煤炭市場監(jiān)察部門將在核實信息后嚴厲打擊和處罰非法煤炭經(jīng)銷行為。
　　
　　政策解讀
　　
　　新煤炭法取消準入兩大門檻小微企業(yè)無需再掛靠
　　
　　國內(nèi)煤炭價格持續(xù)下跌，煤炭巨頭神華、中煤率先降價，5500大卡動力煤跌破600元大關；美國、澳洲、印尼等進口煤炭大兵壓境，進口煤限制政策暫時擱淺；各地方政府紛紛逆市而動，相繼采取煤電互保措施；煤炭主產(chǎn)區(qū)外運嚴重受阻在上述諸多大背景下，日前，國家修改了《煤炭法》，以繼續(xù)推進煤炭市場化進程。
　　
　　近日，全國人大常委會決定對《煤炭法》進行修改，新的《煤炭法》取消了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證，為中小企業(yè)進入煤炭行業(yè)松綁。至此，存續(xù)多年的兩證壽終正寢。煤炭營銷專家李朝林向《證券日報》表示，兩證取消降低了政府對煤炭生產(chǎn)經(jīng)營活動的干預，在客觀上降低了煤企的行政管理成本，有利于煤炭市場化程度的提高。特別是煤炭經(jīng)營許可證的取消，可以增加煤炭的銷售渠道，對于改善當前煤炭行業(yè)不景氣的大環(huán)境是有利的。
　　
　　降低權力尋租空間
　　
　　據(jù)悉，煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證取消之后，煤企將正式進入四證一照時代。煤炭生產(chǎn)企業(yè)只需采礦證、安全生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、礦長資格證、礦長安全資格證即可生產(chǎn)，而煤炭貿(mào)易企業(yè)只需要營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、法人身份證、開戶許可證。此項政策已于6月29日開始施行。
　　
　　據(jù)了解，過去，煤炭生產(chǎn)企業(yè)必須辦理煤炭生產(chǎn)許可證才能生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)必須辦理煤炭經(jīng)營許可證才能進行正常的煤炭經(jīng)營。業(yè)內(nèi)人士稱，這給權力尋租留下了空間，給煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)帶來巨大的隱性成本而且，煤炭生產(chǎn)許可證的實際意義不大，基本上屬于重復監(jiān)管。有業(yè)內(nèi)人士稱，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營許可證應該取消，要不每年年審都有腐敗收入，對于煤企而言，小微企業(yè)可以自由進入，不再需要掛戶繳納管理費。煤炭行業(yè)資深專家李延也認為兩證取消意味著煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)不必投入巨大的人力、物力、財力，為兩證的辦理和年審四處奔波。
　　
　　降低市場準入門檻
　　
　　煤炭經(jīng)營許可證的取消，基本上相當于取消了煤炭經(jīng)營的行政門檻，李延稱，;只要有能力，有條件的企業(yè)，均可從事煤炭經(jīng)營活動。
　　
　　《煤炭法》修改后，結(jié)束了煤炭生產(chǎn)許可證和煤炭經(jīng)營許可證制度，國家煤炭主管部門對于煤炭生產(chǎn)企業(yè)和煤炭經(jīng)營企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營干預減少。煤企不會因為沒有煤炭生產(chǎn)許可證而無法生產(chǎn)，煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)也不會因為沒有煤炭經(jīng)營許可證而無法從事煤炭經(jīng)營了。李朝林稱，這無疑給煤炭生產(chǎn)企業(yè)松了綁，有利于煤炭生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)輕裝上陣，平等參與煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營活動，參與煤炭市場競爭。煤炭生產(chǎn)、交易的市場化程度進一步提高。
　　
　　推進煤炭市場化進程
　　
　　《煤炭法》修改后，煤炭經(jīng)營許可證不復存在，標志著煤炭交易的市場化程度進一步提高。
　　
　　過去國家對辦理煤炭經(jīng)營許可證的限制，給煤炭經(jīng)營企業(yè)造成了很多不便，影響了煤炭交易市場化進程。李朝林分析，一則，很多企業(yè)有志于從事煤炭經(jīng)營業(yè)務，因煤炭主管部門不予辦理煤炭經(jīng)營許可證，致使無法從事煤炭經(jīng)營活動；二則，由于辦理煤炭經(jīng)營許可證門檻較高，辦理程序繁瑣，辦理周期比較長，很多有志于煤炭經(jīng)營的企業(yè)被拒之門外，不利于煤炭市場的平等競爭；三則，由于國家發(fā)放煤炭經(jīng)營許可證數(shù)量有限，造成能夠從事煤炭交易的企業(yè)數(shù)量有限，出現(xiàn)了煤炭經(jīng)營領域相對壟斷，這對于完善市場經(jīng)濟體制無疑是一個嚴重的障礙；四則，煤炭經(jīng)營許可證取消后，國家對煤炭交易的控制和干預減少了，愿意進行煤炭貿(mào)易的企業(yè)就可以不受約束參與煤炭市場交易，煤炭交易的市場化程度自然而然提高了。

來源：蘭州日報